安徽省農民增收問題研究

□文/郎笑梅

（銅陵學院經濟學院 安徽·銅陵）

［提要］我國改革的開端是農村，十九大報告提出實施鄉村振興戰略、建設新農村是一項歷史性戰略工程，是統籌城鄉發展的重大舉措。新農村樹立的目標是縮小城鄉差距、改善農民生活條件、提高農民生活水平。建設新農村的關鍵是提高我國農業產量、增加農民經濟收入，提高我國農民生活幸福指數。新中國成立以來，“三農”問題一直是中央一號文件的本原問題，如何解決農民問題一直是“三農”問題中的重點，解決農村的收入增長更是重中之重。

引言

20世紀50年代，“建設社會主義新農村”的說法就已經出現萌芽。黨的十六屆五中全會通過了《關于“十一五”規劃的建議》，提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。新農村建設主要分為五個方面：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、法制建設。經濟基礎決定上層建筑，經濟建設是新農村建設中的重中之重。截至2019年末，安徽常住人口有6，365.9萬人，其中，城鎮人口3，552.8萬人，占比55.81%；農村人口2，813.1萬人，占比44.19%，農村人口在安徽省占比較高。第一產業增加值2，915.7億元，增長3.2%；第二產業增加值15，337.9億元，增長8%；第三產業增加值18，860.4億元，增長7.7%。人均GDP為58，496元，比上年增加4，418元。農村的經濟發展有很大的發展空間與發展潛力。由此可見，全面建成小康社會的重難點在于農村的建設，國家的強盛在于農民的富裕，基礎的強大在于農業的豐饒，社會的安定在于農村的穩定。因此，農民收入的增加直接關系農村的經濟發展和整個社會的穩定，在社會主義新農村建設背景下農民增收問題的研究至關重要。

一、農民增收現狀

近幾年，安徽農民克服了各種艱難問題，成功地完成了目標。據有關資料顯示，安徽省農民經濟收入水平反映出以下幾個特點：位次提升程度為全國第一、增幅速度為中部地區第一、農民收入在不斷提高。

（一）提升幅度較大。安徽省農民經濟收入水平的提升形勢繼續向好發展，在全國范圍內來說，增速處于高于平均的地位，在中部地區發展速度也是最快；在全國省市之間位次上逐年向前移動，面對新冠肺炎疫情和洪澇災害，安徽農民不畏困難、迎難而上，農民收入取得了突破性的增長，全國排名由2016年的第18位迅速增長至第11位。

（二）總量持續擴大。從2015年到2020年，安徽省農民收入由10，821元增加到了16，620元，實現了一年一個千元臺階，5年共增長5，799元，與全國平均水平的差距不斷縮小，由2016年的643元縮小到2020年的511元。

（三）農民收入增速連年高于全國。近5年來，安徽省農民收入增長率分別為9.1%、8.3%、8.9%、10.1%和7.9%，連續五年高于全國平均水平；年平均增長率為8.96%，比全國平均增長率高出0.52個百分點，過去五年的增長率一直處于中部地區的前列；2020年全省農村居民人均可支配收入增長率高于全國0.9個百分比，處于中部地區第一。2015～2020年，安徽省農村居民人均可支配收入從第18位上升到第11位，超過河南、黑龍江、海南、吉林、湖南、河北等省，提升幅度居全國首位。

（四）城鄉收入差距逐漸縮小。近5年，安徽省農民收入增速明顯提高，農民收入水平已經增長到全國第11位；農村與城鎮的居民收入水平差距也在不斷縮小，農民收入增長速度已經超過城鎮居民。

（五）農民收入與全國平均水平仍有差距。雖然安徽農民收入有了很大的提升，但是和全國平均水平仍然存在差距。與周邊省份，如河南、湖北、江西等省份，還存在較大差距。

二、農民增收存在的主要問題及產生的原因

安徽省農民增收總體態勢呈現穩步提升，但是仍然存在問題值得注意。

（一）農村產業結構不夠合理化和高級化，現代化發展水平較低。目前，安徽省第一產業比例大，第二產業和第三產業的占比明顯小于第一產業。農業產業結構也需要更加合理，農業占比過大；產業調整比較滯后，不夠科學，創新力度不足，第二第三產業發展較慢，農業沒有與第二產業第三產業合理協調，產業鏈條不夠完善完美。

傳統農業已經無法支持現代化發展的需要。安徽位于華東地區，地理位置優越，氣候宜人，從改革開放到現在，安徽省農業的低水平發展已經有很大的改善，農村機械化和電氣化水平大幅提高，但是在安徽不同地區農業現代化發展水平存在很大差異，南北地區農業綜合實力發展不均衡。雖然安徽省農業發展與以前相比有很大的改進，但是總體農業現代化發展水平較低，還有待提高。其主要原因是受到環境和資源的約束，由于安徽省農業基礎較差，抵抗災害的能力較小，影響了安徽省的農業現代化發展；農產品銷售難度高，由于產品成本增加和競爭越來越激烈，出現了產量增加、農民收入沒有增加的情況。

（二）農村經濟關鍵要素支撐能力不強。農業的發展離不開經濟，而安徽省農村經濟支撐能力較低，無論是農村經濟實力還是農民的收入都存在短板。雖然安徽是我國重要的農業生產基地，但安徽省的農村經濟發展和其他省相比并不占優勢，農村經濟發展仍然面臨很多困難。比如資金不足問題，現代化農業對資金需求加大，無論是生產設施的建設，還是農業管理的成本，都比傳統農業投資更大，資金缺乏不利于現代農業的發展。

（三）農村人口大量流失問題仍未解決。近些年城鄉差距逐漸減少，但依舊沒有消失，與城市相比，鄉村的經濟條件相對較差，就業條件也相對較差，農村青壯年人口去城市尋找更好地就業機會導致農村人口大量流失，有文化、有能力、具有創業精神的年輕人大多都選擇留在城市發展不回農村。農村的教育建設如學校校園建設以及師資力量與城市相比相對較差，導致農村教育水平的提高具有一定現實難度，很多父母因為子女的教育問題不得不選擇在城市安家，下一代在城市長大的農村孩子繼續在城市謀生，長此以往造成惡性循環，農村人口持續向城市流出。

（四）農民文化素質偏低，缺乏技術性指導。由于農村教育水平偏低，部分受到高等教育的農村人口流出農村、流入城市，農民文化水平較低的局面仍舊未有大的改善。農民文化素質水平較低，導致農業新技術、農業新產品不能有效及時地運用，農業發展動力不足；由于缺乏專業人員和專業知識的指導造成信息的不對稱，對市場的宏觀把控不準，導致許多農民失去潛在的創收機會；傳統的非良性觀念使一部分農民根深蒂固地滿足于吃穿不愁的現狀，缺少追求更高的收入的動力。

（五）部分農村基礎設施不夠完善。“要想富，先修路”，基礎設施是發展經濟的第一要素。部分山區道路依然普遍存在崎嶇甚至未通的情況；農田水利、農機農膜等農業基礎設備不夠完善導致農業發展存在阻礙。基礎設備不完善導致農村防洪抗災能力弱，農民依然只能靠天吃飯，造成農村農業發展受阻。

（六）農村經營管理存在問題。部分地區出現經營管理不當問題，如間接收取費用，農民由于缺乏信息來源，很難辨別費用的真實性，增加了農民的負擔；農民籌措資金較為困難，部分農民由于申報程序較為麻煩，缺乏申報積極性，資金申請較慢，影響農民申請項目；農村財政管理效率較低，很難落實相關政策法規，有些部門沒有履行相關義務，對集體的財務收支沒有及時進行監督管制，存在部分干部鋪張浪費、收支不能及時入賬等問題；農村的審計工作存在人員短缺、經營不當、審計監管工作無法按要求完成等問題，農村審計人員較少而任務較多，很多任務并不能及時完成。

三、農民增收相關政策建議

（一）升級產業結構，發展現代化農業。（1）要加大改善傳統農業的力度，實現農產品的技術創新，進行產業升級，促進農產品穩定發展，提高農業整體效益。（2）提高農民素質和加大農村職業教育的普及，應該作為安徽省農村現代化發展的一項基礎工作。將城市的教育資源開放于農村職業教育中，多種形式發展技能教育培訓，提高農民的職業素質。（3）改善安徽省農業的生態環境。加強生態環境建設，保護好生態環境，踐行農業保護制度。（4）發展特色農產品，合理布局農業產業，提高市場競爭力，提高農民收入。

（二）增強安徽省農村經濟關鍵要素支撐能力。加快城鄉一體化發展，健全城鄉一體化發展機制。無論是基礎設施還是公共服務，有條件地以小城市標準進行規劃，強化農村綜合能力，完善農村連接城鎮的能力。

推動農村綠色發展和現代農業經營體系的建設。全面推廣綠色防控農作物病蟲的技術，實行農藥包裝回收，減少農村污染；加速對農村污染的治理；推進新品種、新技術、新裝備的普及；推動農民合作社的發展，深化供銷合作社改革；推動貧困地區鄉村振興，對困難人員提供救助服務，帶動更多貧困人口增加收入，堅持完善扶貧機制；對于農村的低收入人群，要經常性地給予幫助，幫助低收入人群發展生產。

（三）提高農村基礎保障。農村基礎設施是農村發展的基礎也是最基本保障，這些基礎設施也是農業發展的保障。雖然安徽省這些年發展迅速，農村基礎設施不斷改善，但是農村基礎保障仍有待提高，要重點加強基礎設施的完善。完善農村就業政策，提供更多的就業機會；升級農村電網設施和公共服務設施，完善農村體育、醫療、公共照明等設施的建設；落實并鞏固優化扶貧政策，對低收入人口要及時發現、及時幫扶；完善產業結構和相關就業政策，促進產業發展的同時提供更多的就業崗位；提高農村服務管理水平，鞏固脫貧成果并加強社區扶貧的監督和管理。提高農村基本公共服務水平，要推進農村義務教育的全面開展，完善農村教育保障機制，加強農村學校的建設，要加強農村衛生水平的建設，醫療衛生設施也要不斷完善，保障農村地區人民的身體健康，完善農村醫療保險制度與城市相統一。

（四）提高農民文化素質，引進農業技術性人員。農民文化素質普遍較低，缺乏專業技術人才的指導，引進人才起著至關重要的作用。當地應普及農業文化教育，提高農民文化素養；完善人才引進制度，提高人才福利待遇，吸引更多的農業技術性人才，減少當地人才流失；落實貫徹人才引進方案，把人才留住；完善技術服務體系，讓越來越多的農民了解技術、學習技術、運用技術，提高農業生產力。

（五）完善農村經營管理。規范農村經營管理制度，對于間接收費、亂收費等現象，增大監督和宣傳力度，提高農民辨別能力，杜絕這種行為再次發生；提高農村經營效率，優化申報程序，方便農民申請項目和籌備資金，從而大大提高工作效率，減少農民生活負擔。另外，完善財務管理制度，落實相關財務制度，明確財務收支情況，及時更新財務信息；規范干部行為，對違規行為加大處罰力度；相關部門要大力引進審計人才，優化工作分配，提高審計工作效率。