“放管服”背景下高?？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}與對策研究

□曹洪祥

2017年，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出意見。高校作為基礎(chǔ)研究科研創(chuàng)新的主力軍，承擔著大量的科學研究項目，如何突破阻礙高校創(chuàng)新發(fā)展能力提升的各種機制障礙，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，真正做到刀刃向內(nèi)的自我革命，是高?！胺殴芊备母锏闹攸c，在探索創(chuàng)新科研管理模式，提高管理服務(wù)水平的同時，如何平衡好簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、便捷服務(wù)三者之間的關(guān)系，避免政策放寬帶來的弊端，杜絕違法違紀事件的發(fā)生，是高校管理部門面臨的巨大挑戰(zhàn)[1～2]。在全國上下推進“放管服”改革的時代背景下，高校在學科發(fā)展和科研建設(shè)方面要主動下放各級管理部門的權(quán)限，給予科研人員充分的自主科研權(quán)，讓科研管理體系更加科學、高效地服務(wù)于科研人員，充分營造寬松、高效、務(wù)實的科研生態(tài)環(huán)境，使科研人員可以心無旁騖的從事基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新，通過科技進步和原創(chuàng)成果，為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強有力的支撐。

一、當前高校科研管理中存在的問題

(一)各類科研管理規(guī)章制度繁雜且時效性差。目前高校能承擔的國家、省市等各級各類項目種類繁多，不同學科之間的差異也比較大，為了規(guī)范項目管理和經(jīng)費使用，各項目主管部門紛紛出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度或管理辦法，同時，高校內(nèi)部的科技部門、國有資產(chǎn)部門、審計部門等，根據(jù)自身管理權(quán)限的不同往往也分別制定了相應(yīng)的管理制度，這些規(guī)章制度或管理辦法有許多相同之處，但是也存在許多差異或沖突，如此眾多、繁雜不一的管理規(guī)章制度經(jīng)常導(dǎo)致科研人員一頭霧水，張冠李戴，甚至造成管理人員和科研人員之間的誤解，浪費了大量的時間和精力[3]；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費總量都呈現(xiàn)較大幅度的增長，科研項目管理過程中面臨許多新的問題，而相關(guān)管理制度的修訂往往滯后，與項目管理不能匹配。

(二)科研管理信息化水平較低。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，高校辦公信息化建設(shè)取得了豐碩成果，大部分高校都使用了科技、財務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備等信息化管理系統(tǒng)，極大地提高了工作效率，但是這些系統(tǒng)往往各自為政，系統(tǒng)不能互通，數(shù)據(jù)無法直接共享，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象[4]，導(dǎo)致科研人員需要往返多個部門，耗費大量精力，直接影響了科研人員的科研熱情和項目執(zhí)行效率。

在科研項目實施過程中，不同學科、不同類型的項目，其研究方法和技術(shù)路線各不相同，往往需要不同的管理部門針對科研活動的不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行溝通協(xié)調(diào)，在多個部門同時參與項目管理的情況下，要保證信息交流的通暢及時，然而就部分高校的信息化建設(shè)水平來看，各相關(guān)管理部門之間信息流通不及時、不對稱的問題依然存在。由于各相關(guān)管理部門之間信息溝通的不暢，嚴重影響了對科研管理和監(jiān)督的效率和時效，難以提高科研管理的服務(wù)水平。

(三)科研項目管理過程中財務(wù)管理負擔過重。科研人員的工作重心是科學研究任務(wù)，而事實上，跟項目相關(guān)的財務(wù)工作卻成為了科研人員工作任務(wù)中的重要負擔。一般科研人員往往不具備專業(yè)的財務(wù)知識，在申報科研項目時很難編制詳細的預(yù)算，同時由于科學研究有其特殊規(guī)律，研究過程多不可預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算編制的準確性很差。在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費實際支出與預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)偏差，部分經(jīng)費由于預(yù)算的約束無法使用，這時還需要花費精力去進行預(yù)算調(diào)整審批或備案，導(dǎo)致科研人員身心俱疲，甚至影響科學研究的進度。大部分高?？蒲薪?jīng)費的報銷審批流程相似，先后需要經(jīng)辦人、驗收人、項目負責人簽字后，再經(jīng)過相關(guān)科技主管部門、財務(wù)部門甚至分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長等層層審批簽字，非常繁瑣且效率低下，如果某個簽字環(huán)節(jié)延誤，都直接影響經(jīng)費報銷流程的順利進行。毫不夸張的說，復(fù)雜繁瑣的經(jīng)費報銷審批流程成為科研人員科研創(chuàng)新道路上的“絆腳石”。

(四)科研成果評價體系不夠完善。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的科研經(jīng)費投入規(guī)模和覆蓋面都取得了較大幅度的提高，但是科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的比例卻沒有同比快速增長，造成這種情況的原因無疑是多方面的，其中對科研成果評價的不科學導(dǎo)向性是其重要因素[5]。目前，高校的科研成果評價體系還沒有充分地激發(fā)科研人員的科研創(chuàng)新活力，重視過程管理，忽視成果轉(zhuǎn)化，片面追求發(fā)表學術(shù)論文；支持周期短，見效快的項目，輕視周期較長，短期經(jīng)濟效益低的基礎(chǔ)研究項目的情況依然存在，建立科學合理的科研成果評價體系勢在必行。

二、優(yōu)化高校科研管理體系的對策

(一)通過梳理、簡化，建立完善的科研管理規(guī)章制度。

1.完善的科研管理規(guī)章制度是“放管服”改革的前提和保障。在全國上下進行科技領(lǐng)域“放管服”改革的大背景下，高校相關(guān)職能部門，依據(jù)“放管服”政策賦予基層單位更大的科研管理自主權(quán)等改革精神，有的放矢，通過梳理、整合各級各類科研管理辦法，充分優(yōu)化管理流程，在科研項目管理科學化和規(guī)范化的框架下，做好制度的頂層設(shè)計，認真學習相關(guān)政策文件，與主管部門和兄弟院校多溝通，多交流，在不違反上級相關(guān)管理文件精神的前提下，充分結(jié)合本單位實際制定并執(zhí)行本單位的科研項目管理辦法，保證制度權(quán)責明晰、全面明了，避免因管理政策過多，科研人員不知道遵照哪種政策的困局。通過培訓交流等多種形式進行政策宣傳，營造良好的政策環(huán)境。同時，要緊跟國家相關(guān)部門的文件政策，如果發(fā)生新的政策變化，要及時作出相應(yīng)的修改，保證管理制度的先進性和實時性。

2.科研管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高責任意識，不斷適應(yīng)科研管理的現(xiàn)代化和信息化要求。學校也要積極組織科研管理人員參加培訓和交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習優(yōu)秀的項目管理模式，切實提高自身管理水平，使得科研管理人員無論是思想觀念上還是工作方式方法上，能夠滿足當下高校科研管理創(chuàng)新的需要。

(二)建設(shè)整合高效的科研信息共享服務(wù)平臺。高校科研管理工作涉及科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等眾多部門、多個環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)當分工協(xié)作，互相配合，建立一體化運行的、高效率的科研管理體系，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進的信息化技術(shù)手段，整合相關(guān)管理部門的管理系統(tǒng)，構(gòu)建一站式的信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通，減少管理部門的重復(fù)審批，讓數(shù)據(jù)多走路，切實減輕科研人員業(yè)務(wù)辦理的負擔，營造寬松、規(guī)范、高效的科研管理氛圍。積極推動高校科研管理事項網(wǎng)上一站式辦理，是學校落實“放管服”改革的有效手段。例如建設(shè)網(wǎng)上辦事APP，推行一站式服務(wù)，科研人員只需要通過個人客戶端，隨時隨地就可以進行預(yù)算調(diào)整申請，設(shè)備采購，經(jīng)費決算等一攬子服務(wù)，即省時省力，又提高了管理人員的工作效率。

(三)創(chuàng)新財務(wù)管理模式，簡化報銷程序。

1.高校財務(wù)管理部門要堅持以科研人員為本，改革創(chuàng)新管理模式，通過業(yè)務(wù)流程化、流程表單化、表單信息化的方式[6]，減少科研人員在財務(wù)方面的束縛和工作量。一是財務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實提高服務(wù)意識，時刻保持相關(guān)科研政策精神的學習，緊密加強財務(wù)人員與科研人員之間的溝通聯(lián)系，消除誤會和隔閡，營造寬松、和諧的科研經(jīng)費報銷環(huán)境。二是財務(wù)管理部門可以有針對性的開展為科研人員提供政策解讀，流程告知，預(yù)算指導(dǎo)，經(jīng)費決算等財務(wù)專項服務(wù)，精準服務(wù)科研人員，具體問題具體分析，切實解決面臨的實際困難，不斷提高財務(wù)服務(wù)水平。三是高校要加強科研誠信體系建設(shè)，營造誠實守信的科研環(huán)境，加強科研經(jīng)費支出使用規(guī)范的宣傳和教育，強調(diào)科研經(jīng)費的屬性，提升科研人員的科研道德素養(yǎng)，在科研經(jīng)費的使用過程中能夠自我約束，避免發(fā)生違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為。

2.積極探索設(shè)立科研財務(wù)助理崗位等方式，通過培訓專業(yè)的財務(wù)助理，讓專業(yè)人做專業(yè)事，切實把科研人員從繁雜的財務(wù)工作中解放出來，回歸到科研實踐的本職中。探索建立一支由固定人員和研究生等組成的兼具穩(wěn)定性和流動性的科研財務(wù)助理群體，多方位地籌措資金，可以由學校、二級學院和項目負責人共同分攤科研財務(wù)助理的報酬，以及多個小項目共用科研財務(wù)助理的方式，降低人力成本，創(chuàng)新科研助理制度。

(四)優(yōu)化完善科研成果評價體系。建設(shè)完善的科研成果評價體系是保證高校科研管理工作科學性和規(guī)范性的重要舉措。一套完善的科研成果評價體系應(yīng)當以最大限度激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力為主要出發(fā)點，針對不同的項目類型設(shè)置相應(yīng)的評價考核體系，對科研成果做出科學、準確的評價，保證評價的公平合理性，在設(shè)置科研成果評價體系時，要做到定性與定量分析相結(jié)合，主觀評測與客觀評測相結(jié)合的方式，強調(diào)科學性和可操作性。例如，周期短、見效快的研發(fā)類項目，可以重點評價其科研成果轉(zhuǎn)化情況，產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)情況，而不是一味地評價其發(fā)表學術(shù)論文情況。

(五)落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管體系。各相關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，深入推進管評分離，切實履行監(jiān)管主體責任，在權(quán)力下放的同時，通過有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，防控貪污腐敗的風險。高校相關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制，試行科研經(jīng)費公開制度、支出負面清單制度等，對科研項目經(jīng)費使用逐步實施全面公開，杜絕科研腐敗。

三、結(jié)語

高等教育領(lǐng)域的科研管理改革是一項系統(tǒng)工程，在“放管服”改革不斷深入的大背景下，高校應(yīng)該認真剖析科研管理過程中存在的問題，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，各部門從上到下充分參與到科研管理的改革中，針對當下存在的問題，結(jié)合自身實際，有的放矢，即行即改，將“放管服”精神真正落實到改革實踐中，建立科學合理的科研管理體制，充分激發(fā)廣大科研工作者的積極性和創(chuàng)造力，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻力量。