湖南省高校基建代建制管理模式研究

□朱 燦

我國的經濟處在不斷發展中，國家高度重視高等教育工作的開展，于是便加強了基建項目的規模，作為一種開放的系統，高校基建項目的開展涉及的方面比較多。在招投標管理、合同管理等多個方面存在較多的問題，對于工程監督與施工的開展造成較大的安全隱患，想要更好地解決高校基建中存在的問題，需要提升項目監管水平，促使高校基建項目投資效益的提升。

一、湖南省高校基建工程項目基本特征

(一)建設項目更加廣泛。我國針對于高等教育的發展有著較大的投入，促使高校得以大規模發展，并且有越來越多的職能，其中最為明顯的就是基礎設施與硬件配置的不斷提升。對于高校的基建工程來講，不僅是大規模的建設教學樓、宿舍樓以及圖書館等公共建筑，同時需要完成一些相對較小的工勤人員用房等，就促使整體的項目建設工作開展變得更加多樣化，且項目開展內容變得逐漸廣泛。高校是培養人才的重要場所，在建筑功能的作用發揮上，對其內涵的要求更加嚴格。

(二)工程投資渠道多元化。高校作為事業單位性質的投資主體是比較單一的，對于基本建設的投資來源都是財政撥款，但是在近些年高校的發展中，不斷轉變建設思路，社會中的參與度不斷提升，所以有較多的社會資金被應用在高校的建設發展中，促使高校與社會之間形成一種橫縱向的聯系，在社會資本、企業資本等多種類型基金與高校合作的過程中，促使其資源的來源變得更加豐富，逐漸呈現出一種多元化的發展趨勢。并且還存在著校友間募捐、民間資本的集資等多種形式的投資渠道。

(三)基建項目工程的非盈利性。高校在開展基建工程時，最為重要的就是完成國家的相關辦學指標的落實，實現人才培養社會服務功能的發揮，所以這也就決定了高校基建項目所具有的非營利性特點[1]。在開展高校的基建項目施工時，通常以教學與科研的建筑為主，在設計中就不具備盈利的目的。在現今產學研創相結合的思想下，促使校企合作、社會辦學等嘗試了更多的舉措，但是依舊不具備盈利的性能，所以基建的開展無法通過資金的形式回報。

二、湖南省高校基建代建制管理模式現狀及存在的問題

(一)教育基建經費來源單一。教育經費主要包含了教育事業費與基建投資費用等，湖南省高校教育經費主要是來自于財政預算，且高校的基建經費是保障學校正常運轉的保障，對基建經費的有效管理是非常重要的。根據上一年的預算計劃，財政部門每一年都會為高校安排滿足一年基本建設需求的建設費用，主要應用在學校的遷建、新建以及改擴建等方面。現今湖南高校的教育基建經費，主要是由教育局下屬的教育投資公司進行運轉的，其作為教育基建項目的代建單位，針對于高校中的教育基建項目，在各自主體的協商下，由教育部門統一給予一定的資金與政策作為補助。通過調查研究發現，湖南省高校的基建代建制整體資金來源較為單一，區域中的公辦學校數量已經達到了90%以上，在近些年的發展中并沒有新修建的高校，所以教育部門的基建資金通常都是來自于財政撥款建設，導致政府有著比較大的財政壓力，而民間資本進入教育領域的發展程度需要不斷的強化。

(二)教育基建項目的消防審核問題。對于學校安全來講消防安全是非常重要的，想要保障消防安全管理工作的正常開展，就需要從目前的消防設計工作開始，將一些存在的安全隱患扼殺在源頭[2]。在設計中根據消防工作的開展要求，針對于建筑面積大于一千平方米的學校設施，需要建設單位提供出相關的資料進行消防設計審核手續的辦理，只有經過消防部門的批準后才能夠開工建設，在后續的建設中需要嚴格按照施工規范開展，當施工完成之后需要及時向消防等部門申請消防驗收，同時提供出各類的消防審核意見書與各類的檢測報告，只有在完成消防驗收之后才能夠投入使用。

對湖南省高校基建項目開展中存在的問題加以分析，其相仿設計審核辦理工作開展不及時，現今一些新建、擴建的工作開展項目，其自身的質量監督主體是住房與城鄉建設部門，原本辦理施工許可需要提供需求的消防設計審核意見書，隨著我國簡政放權的不斷推進與完善，在現今的施工辦理許可證時，并不需要提供消防設計審核意見書，部分的學校在施工開始之前并沒有辦理相應的消防設計審核手續，在違反項目實施的基本程序同時，對于工程質量開展來講造成了非常大的隱患。

(三)施工隨意變更校舍功能情況。當校舍在完成施工之后，代建公司就將其移交到學校進行使用，但是代建單位所開展的工作并沒有結束，所以各個項目的參與單位都與代建單位之間簽訂了相應的合同，代建單位作為合同的主體單位，主要負責校舍的維修與維護等多種工作。針對于施工進行的新建、改建等項目，通常會在項目竣工之后預留百分之五的保修金，如果在兩年時間中沒有出現質量缺陷，就將其退還給施工單位。但是在學校的項目竣工結束之后，會出現屋面、雨棚以及陽臺板滲漏，外墻的脫落及褪色等現象，同時建筑的部門功能會出現變更，往往學校針對于建筑的使用功能有著比較大的變更需求，所以就存在功能隨意變更的情況。

在湖南省高校的基建代建開展中，在建筑工程中對校舍的部分使用功能擅自變更，存在著使用的安全隱患，同時也造成裝修資金的浪費等多種問題，需要教育管理部門與學校對此加強重視，出臺更多的措施限制校舍功能的隨意變更。

三、湖南省高校基建工程項目代建制管理模式的構建

(一)項目工程準備及設計。代建制管理模式作為國家現今倡導的一種全新的建筑施工管理模式，其運作過程符合現今相關法律法規，總體流程設計合理。在設計過程中的管理，主要是針對于項目施工的各個要素展開組織、計劃與控制，促使其整體的設計功能系統得以優化，從而形成最終的設計成果[3]。在該管理工作開展中，需要針對于設計的總目標及相關功能進行有效的劃分，從而設計出最終的施工圖紙，代建方根據自身的管理服務運作體系，實現有效的管理工作開展，從而進一步實現對項目設計工作開展的進度與控制，保障最終投資管理工作的開展效果。

(二)項目工程實施階段。在工程建設中，將施工建設過程選擇稱之為全程委托管理方式。在湖南高校基建施工中，高校作為委托人，為被委托方提供出相應的建設條件與外部環境，被委托人則是代建方，主要負責對整個施工的全程管理，在招投標過程中從投資成本、項目質量等多種控制目標角度出發，嚴格的按照相關的法律法規開展各項工作，為了更好地保障業主的權益，可以擇優選擇具有競爭性的承建單位。在開展高校基建項目時，需要對代建人的類型與代建模式進行有效的選擇，根據國內外工程項目開展的經驗，在項目管理工作開展中選擇成熟的管理公司是最佳的方式，但是我國項目管理市場現今處在發育時期，并沒有很多有著豐富項目全過程管理經驗的管理公司，可以在今后的工作開展中考慮由一些具有開發資質的房地產公司擔任此項工作[5]。針對于一些規模小、相對簡單的代建工作，可以選擇一些項目的中介管理機構，在招標中選擇代建人時，需要從投標人的資信、資質等多個方面進行審查其資格，同時對政府的相關投資項目所具有的特點加以考慮，最終建立起代建人保證金制度。

(三)明確參與代建制各方的主體地位。各類主體之間應該構建起良好的合作關系，學校成立起城投公司作為項目的業主，由主管部門針對于建設工程項目開展后續的市場監管工作；業主則需要按照招商合同的內容選擇合適的項目管理企業，主要是針對于投融資與建設項目資金的管理，同時需要接受財政部門進行的審核；項目管理需要企業根據相應的建設管理項目開展，在工作開展中接受學校與業主的監督；承建商則是根據合同中的內容，采購工程開展中需要的材料與物資，及時的接受相關項目的管理；最終完成的項目則是由使用單位進行應用，并且在使用過程中需要接受學校與業主的監督。在工作開展中建立起完善的制度，針對于代建企業來講需要設置一定的門檻，并且在項目施工之前需要采取招投標制，同時對代建人的代建信息進行記錄，從而推動整體建筑行業的正常開展，避免因為不當競爭導致多種犯罪案件的出現。

(四)提高代建取費與獎勵代建人。代建制的開展是需要將代建人自身的專業化、高智能咨詢服務提供的優勢發揮出來，在現今各地的代建服務建設中，依舊參照的是建設管理費用的標準，這樣的一種現象就導致取費標準較低。在整個代建服務的過程中，有著全過程、專業化以及精細化等多種管理服務的優勢所在，該特點與基建單位的粗放型管理工作開展相對比，代建單位需要承擔起隨著項目管理層次、水平提升所導致的成本增加。代建服務費包含了代建單位自身承擔的風險，所以導致擔保的成本增加，同時需要對代建單位的利潤、稅收等多種因素進行考慮，因為代建服務費用比較低，無法吸引更多高素質的人才參與到管理中去，對于整體的代建單位工程管理水平的提升造成了影響，也不利于代建制的發展[6]。為了提升對政府投資資金的使用效率，將代建人控制代建項目資金使用的積極性激發出來，需要對代建項目的投資采取一種獎勵措施。政府在投資項目之前，會進行大量的前期論證、咨詢等多個環節，其批準下達的投資額度與節余之間的空間并不大，所以就需要在今后的工作開展中設置出合理的節余投資獎勵比例。如果比例設置較高，就無法在工作開展中達到節約的目的，但是過低會喪失積極性，就需要根據前期的相關調查，將最終的獎勵提成設置在30%～40%之間。

四、結語

本文針對湖南省高校基建項目的管理工作進行分析，其傳統管理方式無法適應現代化工作開展需求，高校基建管理需要引入更多新的管理模式，但是在現今高校基建項目采取的是自行管理的方式，可以滿足短期內的工作開展需求，但是隨著時代的發展使用代建制是最為理想的一種方案。