新版《政府會(huì)計(jì)制度》下基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作策略分析

□白叢叢

為更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，2019年起新版《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)運(yùn)而生，基層事業(yè)單位開始執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則。新版政府會(huì)計(jì)制度與舊制度相比，有著較為明顯的區(qū)別，這給基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員帶來新的更多的挑戰(zhàn)，部分基層單位和工作人員在實(shí)際工作中也難免遇到一些新問題和新挑戰(zhàn)，如何確?；鶎訂挝坏臅?huì)計(jì)工作更好適應(yīng)新版政府會(huì)計(jì)制度，是當(dāng)前一項(xiàng)值得會(huì)計(jì)工作者深入研究的課題工作之一。

一、新版政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)和影響

與以往的政府會(huì)計(jì)制度不同，新版政府會(huì)計(jì)制度針對會(huì)計(jì)核算工作采用的是“雙基礎(chǔ)”方式，即綜合考慮收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩方面，這兩方面分別對應(yīng)著不同的核算工作，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要面向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，而收付實(shí)現(xiàn)制則面向預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作[1]；同時(shí)，新版政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了一系列新的科目，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。以固定資產(chǎn)折舊等科目為例，在新版政府會(huì)計(jì)制度下，其直接將折舊計(jì)入到費(fèi)用，這是以往會(huì)計(jì)制度所不具備的功能。

在新版政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)行后，對基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來顯著影響，具體來看，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是促進(jìn)了基層事業(yè)單位不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理和配置工作，提高資產(chǎn)利用率，避免了資產(chǎn)的無端浪費(fèi)。通過新版政府會(huì)計(jì)制度中“非流動(dòng)資產(chǎn)計(jì)提折舊”方面的要求，基層事業(yè)單位能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行更為全面的清查，對固定資產(chǎn)的基本情況予以明確，有效避免了隨意購置和報(bào)廢資產(chǎn)的問題；二是有效加強(qiáng)了預(yù)算管理工作，特別是因人員因素工作而帶來的預(yù)算部分，在新版政府會(huì)計(jì)制度下，基層事業(yè)單位工作人員經(jīng)費(fèi)直接以當(dāng)月預(yù)提的方式進(jìn)行計(jì)算，單位的負(fù)債情況也予以明確，以往拖延支付而造成負(fù)債失真的情況得到改觀。

二、現(xiàn)階段基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的困難問題

(一)財(cái)務(wù)人員面臨更大壓力。新版政府會(huì)計(jì)制度新增了更多科目，并對以往的一些科目也進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，因此基層事業(yè)單位在辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)工作時(shí)也要做出更大的調(diào)整，特別是在收入負(fù)債方面，新版政府會(huì)計(jì)制度做出新的規(guī)定。工作人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，需要更多考慮到新增的盈余科目等內(nèi)容，并剔除以往存在的政府補(bǔ)助結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)等科目，顯然，財(cái)務(wù)工作人員對政府政策必須有充足的學(xué)習(xí)和了解，需要不斷提高自身的財(cái)務(wù)能力，才能更好地適應(yīng)新版政府會(huì)計(jì)制度下的工作環(huán)境[2]。

(二)內(nèi)控制度和信息化建設(shè)尚需完善。從目前看各地區(qū)的基層事業(yè)單位在發(fā)展上仍存在著不平衡的情況，對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層事業(yè)單位而言，由于人員數(shù)量少，單位規(guī)模也相對較小，因此內(nèi)控管理制度往往流于形式。加之這部分基層事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面較為滯后，特別是計(jì)算機(jī)的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)方面，一些基層事業(yè)單位還在使用幾年前的軟硬件設(shè)備，這給新版政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)帶來一定的抑制和阻礙。

(三)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)尚需提高。很多基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，由于年齡偏大，在接受新事物方面的能力相對較弱，在習(xí)慣傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的前提下，對新版政府會(huì)計(jì)制度的適應(yīng)性還相對較差，在工作中往往仍憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這些會(huì)計(jì)人員對管理成本和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識也相對缺乏，培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐需要一定時(shí)間的工作積累。因此，如何讓基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對新版政府會(huì)計(jì)制度做到完全理解掌握和準(zhǔn)確操作，仍需要進(jìn)一步研究[3]。

三、新版政府會(huì)計(jì)制度下的工作策略

(一)制定系統(tǒng)完善的財(cái)務(wù)報(bào)表。由于新版政府會(huì)計(jì)制度下新增了現(xiàn)金流量表這一要素，因此財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作中應(yīng)考慮到這一要素，確保現(xiàn)金流量表的數(shù)據(jù)信息能夠緊密結(jié)合基層事業(yè)單位現(xiàn)有的資金狀況；在此基礎(chǔ)上，基層事業(yè)單位要對收益和預(yù)期現(xiàn)金等內(nèi)容進(jìn)行合理分析，確保能夠明確各階段內(nèi)部資金的變化情況，這項(xiàng)工作有助于對新版政府會(huì)計(jì)制度加深分析和了解。通過完善財(cái)務(wù)報(bào)表這一環(huán)節(jié)的工作，以往人為原因造成的失誤將會(huì)得到顯著解決，從而有效保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，也為基層事業(yè)單位在下一階段的發(fā)展提供重要的依據(jù)[4]。

(二)確保權(quán)責(zé)發(fā)生制有效落實(shí)。對基層事業(yè)單位而言，要確保會(huì)計(jì)工作能夠始終在新版政府會(huì)計(jì)制度框架下有效運(yùn)行，落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)關(guān)鍵途徑。在具體工作中，要將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體工作人員，確保單位會(huì)計(jì)信息始終具有完整和準(zhǔn)確的特點(diǎn)，明確展示事業(yè)單位目前的負(fù)債現(xiàn)狀。同時(shí)，面對新版政府會(huì)計(jì)制度下收入、預(yù)算和核算等多方面的新變化，需要做好科目銜接工作，對無法適應(yīng)新版政府會(huì)計(jì)制度的一些現(xiàn)有項(xiàng)目制度進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，基層事業(yè)單位即可逐步構(gòu)建適合自身的績效評價(jià)制度，確?；鶎邮聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠全面符合新版政府會(huì)計(jì)制度下的發(fā)展要求。

(三)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理劃分。在逐步落實(shí)新版政府會(huì)計(jì)制度的過程中，基層事業(yè)單位要注重對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍的劃分，確保財(cái)務(wù)工作能夠有條不紊地開展，同時(shí)也能夠有效避免在新舊賬目的交接和清查中出現(xiàn)問題。具體來看，一是需要對應(yīng)收付款項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確清查，對于已確定無法收回的長期掛賬往來款項(xiàng)，則納入到“損失”欄中，以降低年初累計(jì)盈余；二是其他款項(xiàng)需要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，以盡快完成清賬工作。通過采取合理劃分的辦法，基層事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特征和內(nèi)容則一目了然，有助于提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量[5]。

(四)加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)。作為新版政府會(huì)計(jì)制度下的應(yīng)用主體，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)對于基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作起著決定性的作用，基層事業(yè)單位必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容則要基于新版政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和特點(diǎn)，對新版政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，并將其與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行對比分析，讓財(cái)務(wù)人員對新版政府會(huì)計(jì)制度有更為全面的了解[6]。同時(shí)，為確保培訓(xùn)結(jié)果能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基層事業(yè)單位可采用統(tǒng)一考試的方式，考核財(cái)務(wù)工作人員是否已經(jīng)完全理解新版政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。在考試的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層事業(yè)單位的實(shí)際需要，增加實(shí)踐工作類內(nèi)容，以考核財(cái)務(wù)人員對新版政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用能力，力爭做到“理論與實(shí)踐相結(jié)合”。通過培養(yǎng)與考核，有助于篩選和培養(yǎng)出綜合素質(zhì)更高的會(huì)計(jì)人員，進(jìn)而提高基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，為基層事業(yè)單位開展日常工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

(五)構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺。由于新版政府會(huì)計(jì)制度下基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的變化，導(dǎo)致了核算工作難度升高，因此，通過信息化技術(shù)來提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量成為一個(gè)切實(shí)可行的途徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層事業(yè)單位要對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的依據(jù)則以新版政府會(huì)計(jì)制度中的“雙基礎(chǔ)”體系和“平行記賬”等內(nèi)容為主。由于需要調(diào)整的內(nèi)容相對較多，在信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與調(diào)整過程中，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須與軟件開發(fā)商進(jìn)行充分信息溝通，確保軟件開發(fā)商對軟件調(diào)整與設(shè)計(jì)的改動(dòng)能夠符合實(shí)際需要。在這一環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩方面內(nèi)容：一是要確保信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合新制度；另一方面，信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，同時(shí)還需要定時(shí)進(jìn)行更新，以適應(yīng)基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作中可能面臨的新變化。除此之外，信息化監(jiān)督管理平臺建設(shè)也是相關(guān)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等一系列信息化技術(shù)，建立會(huì)計(jì)信息監(jiān)督管理平臺，可實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的新版政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)和應(yīng)用情況進(jìn)行合理監(jiān)督。

(六)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。在新版政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)推廣實(shí)施的背景之下，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段的完善，有助于基層事業(yè)單位能夠始終在新版政府會(huì)計(jì)制度的框架內(nèi)規(guī)范、合理地開展財(cái)務(wù)工作。因此，基層事業(yè)單位可積極借鑒其他企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段，并適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)用。由于各企事業(yè)單位的自身情況不同，基層事業(yè)單位在應(yīng)用借鑒到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段前，必須先對雙方單位的基本情況進(jìn)行對比，再結(jié)合自身情況引入和應(yīng)用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段，而不能盲目進(jìn)行應(yīng)用。

(七)加強(qiáng)宣傳推廣力度。新版政府會(huì)計(jì)制度絕不僅僅是一個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，而是涵蓋會(huì)計(jì)工作的方方面面，與財(cái)務(wù)工作人員有著直接的關(guān)聯(lián)，而少數(shù)工作人員的疏忽可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作脫離新版政府會(huì)計(jì)制度的框架。對此，基層事業(yè)單位需要對此引以為戒。在日常工作中，要通過線上和線下兩方面進(jìn)行宣傳，要求單位內(nèi)各部門都能在思想和行動(dòng)上統(tǒng)一，明確自己的責(zé)任和目標(biāo)，上下形成合力，以確保新版政府會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)得到有效落實(shí)。

四、結(jié)語

新版政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，給基層事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來新的局面?；鶎邮聵I(yè)單位必須高度重視，從多角度入手積極采取權(quán)責(zé)落實(shí)、人員培養(yǎng)、業(yè)務(wù)劃分、信息化平臺建設(shè)等措施，以推動(dòng)新版政府會(huì)計(jì)制度在單位內(nèi)的各方面得到有效落實(shí)，確保展現(xiàn)出基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的重要價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)基層事業(yè)單位取得更好發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。