加強(qiáng)出版行政管理的對策建議

□裴勁暉

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，我國各行業(yè)都得到了較快發(fā)展，各行各業(yè)在關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)動向的同時，對自身內(nèi)在的管理水平也在不斷反思，力求在日益激烈的市場競爭環(huán)境中，不斷提高自身的綜合實力，以此來獲得更高的生存契機(jī)。出版社相比于其他行業(yè)來說是發(fā)展較早的，也是在互聯(lián)網(wǎng)還未誕生并普及的時候的一種信息文化傳播的主要形式，也是人們?nèi)粘５闹匾喿x方式，這種方式至今都是一種最為健康的學(xué)習(xí)形式，因此，盡管在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，出版社在社會中的地位有所下降，但是其相比于互聯(lián)網(wǎng)對信息傳播的健康性是值得肯定的，因此我們要充分發(fā)揮出版社的優(yōu)勢，加強(qiáng)自身的行政管理能力，在迎合社會發(fā)展需求的同時，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，力求獲取自身獨特的生存之道。

一、出版行政管理的現(xiàn)狀

(一)當(dāng)前出版社行政管理機(jī)制不夠健全。出版社的行政管理是針對出版社的各種工作進(jìn)行的綜合管理，其中包括對人事、圖書、設(shè)備、保衛(wèi)、后勤保障等各個方面的管理，行政管理是出版社能夠正常運營的基礎(chǔ)工作，因此行政管理工作是非常重要的。但是就目前來看，當(dāng)前出版社行政管理機(jī)制是不夠健全的，究其原因在于很多出版社長期沿用舊的管理機(jī)制，而隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，舊的管理思想與管理機(jī)制的缺陷不斷顯現(xiàn)，如果不對其進(jìn)行完善，就會影響到出版社未來的發(fā)展。具體來講，出版社行政管理機(jī)制不夠健全體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.各部門的職責(zé)界限不夠分明。行政管理部門負(fù)責(zé)對各部門的職責(zé)進(jìn)行明確化，但是由于以往出版社的工作內(nèi)容和工作效率與現(xiàn)在有著較大差異，這就導(dǎo)致了過去各個部門之間的人員流動較大，以加大部門間人員的流動性來完成整體工作，這種工作方式在過去是能夠為出版社節(jié)約時間成本與人力成本的，但是就目前來看，各類輔助工具的誕生為出版社各部門的工作提供了幫助，工作效率大幅度提升，那么以往的互幫互助型的工作模式就不再適用于當(dāng)下了，反而會造成由于職責(zé)不夠明確而推諉責(zé)任或消極工作的情況發(fā)生，因此各部門的職責(zé)界限亟須明確化。其中出版社的保衛(wèi)工作也是長期存在問題的，與很多企業(yè)一樣，出版社對保衛(wèi)工作一直都是不夠重視的，出現(xiàn)這一情況的原因主要有兩點，一是我國社會安全管理的提升讓其缺乏憂患意識，二是對于自身安保的需求性不夠明確，保衛(wèi)工作是關(guān)系到出版社內(nèi)工作人員安全、圖書資源的安全以及出版社的管理安全，因此不能再以傳統(tǒng)的思維來看待出版社的保衛(wèi)工作，而是要立足于現(xiàn)代先進(jìn)的安保管理理念，從保衛(wèi)管理的人員到保衛(wèi)相關(guān)設(shè)備入手去建立科學(xué)健全的保衛(wèi)管理系統(tǒng)。

2.出版社的部門設(shè)置不夠細(xì)化。出版社的工作是對文化作品進(jìn)行印刷出版的，也會有編輯來出版自身的作品，但是其工作內(nèi)容也是較為繁復(fù)的，例如對投稿的文件進(jìn)行閱讀審核、對待印刷的作品進(jìn)行反復(fù)校對、對書刊的印刷等，就目前來看，很多工作都會歸類到一個部門，這就降低了部門的專職性，使其無法將精力完全放到自身的重點工作上，不利于各類工作的開展。

(二)當(dāng)前出版社行政管理缺乏前瞻性。出版社行政管理與社會其他行業(yè)一樣，要具有可持續(xù)發(fā)展的思想，懂得推陳出新，以前瞻性的眼光來看待現(xiàn)有問題，才能夠不斷解決當(dāng)下問題，獲得符合自身發(fā)展的行政管理新思路。從目前來看，出版社行政管理缺乏前瞻性體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對人才的管理缺乏科學(xué)性。人才永遠(yuǎn)是一個企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的重要因素，對于出版社來說，對人才的科學(xué)篩選與有效培養(yǎng)是其今后取得發(fā)展進(jìn)步的必然舉措，目前這方面的工作是不到位的，為了節(jié)約成本，對人才的綜合素質(zhì)的把控不夠嚴(yán)格，對其后期培養(yǎng)的投入也達(dá)不到一定水平，長此以往就會形成一種惡性循環(huán)，使得出版社工作人員的質(zhì)量不斷下降，不僅無法對外來投稿進(jìn)行科學(xué)的篩選與把控，自身的創(chuàng)作能力也會不斷下降。第二，行政管理缺乏創(chuàng)新性。創(chuàng)新力對任何行業(yè)來說都是一種極大的推動力，對于出版社來說，墨守成規(guī)的行政管理模式，對其發(fā)展是極為不利的，安于現(xiàn)狀，對外界的先進(jìn)管理理念視而不見，對自身管理缺陷不斷回避等現(xiàn)象長期存在，在這種管理水平的影響下，根本無法與互聯(lián)網(wǎng)信息的高效性與便捷性相適應(yīng)。

(三)當(dāng)前出版社行政管理缺乏相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制。對于任何一個企業(yè)來說，監(jiān)督考核機(jī)制是督促內(nèi)部管理與工作水平提升的重要舉措，對于出版社也一樣，如果沒有科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，就無法對各部門的工作績效進(jìn)行有效考核與衡量，容易養(yǎng)成員工消極怠工的不良習(xí)慣。目前出版社就存在這種問題，忽視了考核監(jiān)督機(jī)制的重要性，對工作能力強(qiáng)、努力上進(jìn)的員工起到不到激勵作用，對缺乏工作責(zé)任感的員工起不到懲罰作用，在這種情況下相同的薪資待遇也體現(xiàn)的是不公平的現(xiàn)象，長此以往優(yōu)秀員工就會對工作缺乏動力，這對出版社未來的發(fā)展極為不利的。

二、加強(qiáng)出版行政管理的對策建議

(一)明確出版業(yè)各項行政管理內(nèi)容所需的管理機(jī)構(gòu)。對于出版工作來說，其對刊物的出版、印刷以及發(fā)行是隸屬一個整體系統(tǒng)的，分割性的管理工作會在很大程度上降低出版工作效率，因此這一系統(tǒng)工作應(yīng)該劃分到一個行政管理部門，對于各類出版刊物，例如圖書、期刊、電子刊物或者互聯(lián)網(wǎng)的出版品的一系列出版、印刷以及發(fā)行需要歸集到新聞出版總署以及相應(yīng)的各級新聞出版部門來管理。對于其他相關(guān)機(jī)關(guān)，需要做好必要的配合工作，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督工作。對于中央和地方的權(quán)限以及地方之間的權(quán)限進(jìn)行有效且科學(xué)的劃分，以此來達(dá)到全國出版行政管理的統(tǒng)一性。對于我國新聞出版總署來說，其要分清自身的工作重點，將工作主要精力集中在全國新聞出版的規(guī)劃與管理層面。而對于省級新聞出版總局來說其工作較國家新聞出版社總署來說是趨向具體性的，要根據(jù)國家新聞出版總局的發(fā)展規(guī)劃來制定符合自身發(fā)展的方向。對于地方下屬各地級部門來說，要綜合上級兩個部門的相關(guān)規(guī)定來對自身的工作進(jìn)行有效管理，深入貫徹我國出版社未來發(fā)展新規(guī)劃。

(二)深刻遵循政企、政事、政社分開原則。總體開看，我國對于出版行業(yè)的發(fā)展定位一直都是文化事業(yè)，籠統(tǒng)的將出版社與新華書店作為事業(yè)單位來管理，但是縱觀我國出版業(yè)的發(fā)展實際情況卻并非如此，這二者之間的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)的過度限制方面以及對非國有企業(yè)管理過于放縱，這就使得國有企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的桎梏，而非國有企業(yè)的發(fā)展又存在各種問題。當(dāng)前我國已經(jīng)意識到了這種問題，且開始對出版社和國營書店的制度進(jìn)行改革，改革的重點在于取消出版行政部門對企業(yè)的直接管轄權(quán)，從而實現(xiàn)了政企分離的管理目標(biāo)。出版行政部門要重新定位自身的管理地位，減少自身對出版社以及發(fā)行企業(yè)的行政干預(yù)，逐漸弱化或者取消出版企業(yè)的行政級別，出版行政部門要以監(jiān)督、裁判的角色來管理出版行業(yè)市場，而不是過多的參與其自身的日常經(jīng)營與管理。出版行政部門要通過宏觀的手段來建立有序的市場秩序，通過科學(xué)的市場管理體系來為出版社或者發(fā)行企業(yè)提供良好的市場環(huán)境，使其能夠自由自主的參與市場競爭。

(三)地提高方基層出版社行政執(zhí)法能力。我國地域廣闊，因此各個省市下屬的基層地區(qū)是非常復(fù)雜的，那么對于這些基層地區(qū)來說，由于數(shù)量眾多，上層部門對其的管理是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模绕涫窃谛姓?zhí)法隊伍的建設(shè)方面，更是有待提高。對此，要從其實際情況出發(fā)，加強(qiáng)市、縣級地區(qū)的行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，要做到這一點，就要從建立專門獨立的執(zhí)法隊伍入手，在這一過程中值得注意的是對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格把控，同時也要對其提供較為先進(jìn)完整的執(zhí)法設(shè)備，確保其日常工作的順利開展，使其對當(dāng)?shù)胤欠ǔ霭婊顒舆M(jìn)行嚴(yán)格打擊與控制，徹底肅清當(dāng)?shù)夭涣汲霭嫘袨椤Ａ硗猓瑸榱烁鼜氐椎陌芽禺?dāng)?shù)氐某霭鏄I(yè)活動情況，需成立出版物稽查隊伍，使其對當(dāng)?shù)爻霭媸袌鲞M(jìn)行監(jiān)督檢測。通過上述手段，能夠有力提高基層出版社行政執(zhí)法能力，讓地方基層的出版業(yè)活動更加科學(xué)規(guī)范。

(四)出提高版業(yè)行政管理人員的綜合素養(yǎng)。人才的篩選與培養(yǎng)對現(xiàn)代社會各行各業(yè)來說都是非常重要的，提高出版業(yè)行政管理人員的綜合素養(yǎng)也是加強(qiáng)出版業(yè)行政管理水平的重要工作。打造一個較高水平的出版業(yè)行政管理團(tuán)隊是提高其行政管理水平的前提，因此要達(dá)到這一要求，就要從以下幾個方面入手：一是對出版業(yè)行政管理人員的思想意識提高要求，對其進(jìn)行思想政治教育，深刻傳達(dá)黨中央的相關(guān)精神，力求使得每一個管理人員都擁有愛國意識、團(tuán)隊意識、社會責(zé)任感以及較高的職業(yè)道德；二是要對其進(jìn)行必要的法律知識灌輸工作，使其從法律的角度出發(fā)來約束自我行為，也利用法律知識來提高自身的日常工作能力；三是要深刻學(xué)習(xí)出版業(yè)相關(guān)知識與制度要求，不僅要關(guān)注國內(nèi)對出版業(yè)的相關(guān)要求，也要學(xué)習(xí)國際相關(guān)協(xié)議，使得我國的出版工作能夠符合國際相關(guān)慣例；四是提高自我學(xué)習(xí)意識與創(chuàng)新意識，以良好的工作態(tài)度來面對自身的工作，充分發(fā)揮主觀能動性，為我國出版業(yè)的行政管理發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語

綜上所述，我國出版業(yè)目前存在的問題是較為顯著的，傳統(tǒng)思想的影響以及國家固有制度長期得不到更新都是影響我國出版行政管理能力的重要因素，因此無論對于國家來說還是對于出版社與發(fā)行企業(yè)來說，都要從自身問題出發(fā)，逐步找準(zhǔn)改革方向，做到現(xiàn)有的出版行政管理能力符合社會發(fā)展與自身發(fā)展需求。