新發展階段網絡意識形態安全治理研究

□林麗麗

新發展階段是我黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。當前，面對國際環境日益復雜，國內疫情防控進入常態化的新形勢，處理好改革、發展、穩定這三者之間的關系，對我們黨和國家來說既是新機遇，更是新挑戰。隨著互聯網的進一步普及，網絡與意識形態緊密地融合在一起，催生了網絡意識形態新樣態。在新發展階段，為了順利完成第二個一百年的奮斗目標，做好網絡空間內容體系建設，保障網絡意識形態安全是當前網絡安全工作的重點之一，是維護國家政治穩定和長治久安的重要一環。2021年是“十四五”開局之年，必須全面提高各級黨政機關干部的意識形態尤其是網絡意識形態安全意識，提升推進意識形態領域安全工作的綜合素養，筑牢意識形態安全屏障，守好網絡意識形態安全底線，為“十四五”開好局保駕護航。

一、網絡意識形態安全面臨的主要挑戰

隨著國內外形勢的不斷變化，我國的國家政治安全也遇到了各種各樣的新問題，特別是互聯網這個“最大變量”，成為了我國向第二個百年奮斗目標推進的最大挑戰之一。習近平總書記對網絡意識形態安全風險有著非常深刻的理解，他明確指出意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，強調“掌握網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權”。我國網絡空間意識形態威脅既有來源于國外的意識形態滲透，還有源自國內方方面面的潛在威脅。

(一)國外網絡意識形態的威脅。國外敵對勢力針對我國意識形態領域的斗爭和分化可謂無孔不入，他們不僅在現實空間通過各種方式企圖顛覆我們的國家政權，更進一步拓展網絡空間作為滲透和破壞主陣地，甚至有一些西方反華政要直言有了互聯網，就有了對付中國的辦法。這一現象充分暴露了國外敵對勢力妄圖憑借在互聯網等信息技術領域的優勢，來侵蝕我國的網絡意識形態主動權，在一定程度上控制我國網絡空間的輿論風向。主要體現在兩個方面：一方面是外部孤立，也就是通過聯合各種潛在的反華勢力，斷章取義，刻意歪曲中國聲音，企圖切割中國媒體與同國際媒介之間的聯系，營造中國文化與西方主流文化背向而馳的虛假氛圍。另一方面是內部分化，也就是利用輿論熱點制造階層、民族對立[1]，培植類似極端民族主義勢力，利用一些突發事件，引導輿情、試圖達到制造階層分化的險惡目的。以美國為首的眾多西方發達國家，通過各種方式、手段在世界各地(尤其是小國)進行顏色革命，進行意識形態滲透、扶持政治反對派、培植行動力量、操縱媒體宣傳、煽動街頭政治，這些顏色革命的背后是谷歌、推特、臉書等大型互聯網公司的技術力量支持，借助其先進的信息技術，大范圍傳播煽動性的音視頻素材(這些素材很多都是剪輯過的虛假音視頻)，其目的在于刺激那些不明真相的民眾參與到所謂的“輿論事件”中去，形成強大的連鎖反應和“滾雪球”的效應。

(二)國內網絡意識形態安全面臨的困境。一是國內一些互聯網平臺、社交媒體、自媒體、“大V”、等為了吸引流量，提高關注度與點擊率，為了“蹭熱度”沒有經過認真核實就傳播一些小道消息，甚至刻意添加誤導性表述，一些負面信息被部分網民們口口相傳、沒有原則地進一步放大，使很多僅僅只是利用碎片化時間進行瀏覽的網民無法在短時間內進行理性思考，往往會被帶入到事實真相的對立面，成為謠言的幫兇，造成了輿論生態的進一步惡化。從某種程度上說，社交媒體成為了一種影響公眾言論的新手段，這會讓操縱性言論傳播變得異常容易。二是網絡水軍的興起威脅著社會主義意識形態的權威性和公信力，甚至可能造成社會經濟秩序失衡。麻省理工的一個研究表明，推特上傳播的虛假新聞比真實新聞傳播速度快六倍，在信息來源不明確，官方尚未公布真相之前，在網絡水軍的推波助瀾之下，謠言很容易在網絡上大范圍蔓延開來，使網民被各種極端化的言論洗腦，做出錯誤的判斷，在無形中破壞了政府的形象，損害了公眾利益。2020年11月20日，廣州市白云區人民法院對一起網絡散布虛假信息案進行了審判。在該案中，案犯劉某只花費了760元，就通過網絡水軍把自己編造的虛假內容炒作成了5.4億閱讀量的爆款話題，這種“養號控評”的操控方式無疑對社會經濟秩序造成了嚴重破壞。

二、新發展階段網絡意識形態安全的新特點

(一)網絡輿情的管控難度日益提升，主流意識形態主導權和話語權面臨著更為嚴峻的挑戰。隨著網絡技術的不斷發展，以及互聯網普及率的逐步提高，越來越多的網民依賴互聯網來獲取各種咨詢，網絡媒體已在很大程度上替代了傳統媒體，如何治理好網絡空間，善用網絡媒體將謠言扼殺在萌芽狀態，讓主流意識形態主導權和話語權不被動搖，成為了保障黨和政府話語權威性的重要課題。

(二)網絡謠言、網絡暴力的破壞性日益增大。新發展階段，隨著互聯網的發展，網民對互聯網的依賴性越來越強，網絡空間不良意識形態的負面影響日益顯現。一是網絡空間信息的快速流動和開放性，使個人信息的泄漏更加容易和常見，由此導致的各種網絡犯罪、網絡暴力，會使被侵害者遭受經濟損失乃至人身安全威脅。以疫情防控為例，通過微博、微信傳播流調信息導致的敏感信息的泄露，造成的網絡暴力，直接引發群眾質疑流調信息安全性、可靠性，影響疫情防控工作大局。二是倘若網絡空間充斥著各種虛假信息和謠言，一有突發事件就很容易引起不當聯想甚至造成恐慌，在這種輿論環境中，人人自危，一定程度上將阻礙和諧社會建設的進程。

(三)各網絡媒體采用的成癮算法增加了網民群體進一步兩極分化的風險。互聯網公司為了得到更多的用戶從而實現盈利目的，投入了不計其數的資金去研究用戶的性格特點，利用心理學的成癮理論，努力投其所好，在這種算法的引導下，網民群體在不知不覺中就進入到信息繭房中，走向非黑即白的極端，最終喪失對現實世界的客觀理解，無法區分真相與謊言。社會是由個體組成的，影響了個體必然會影響社會，網上的一切行為都被監控著、被追蹤著、被評估著，倘若這種算法不加以正確引導，在網絡意識形態領域被濫用，就極有可能對國家安全造成嚴重的威脅。

三、新發展階段網絡意識形態安全的治理途徑

新發展階段，要確保民族偉大復興征程中的意識形態安全，網絡意識形態領域挑戰更加突出。網絡意識形態是基于互聯網信息平臺和網絡信息工具的使用而產生的新的意識形態領域，是傳統意識形態各要素在網絡信息空間的延伸和再現，它直接影響網民對政府和社會的思想認同與政治認同[2]。網絡意識形態安全建設不僅是對傳統的意識形態安全建設的補充，一定程度上甚至更加緊迫。目前我國在網絡空間意識形態的治理上，還存在很多的不足之處，需要在實踐中不斷摸索，探索如何從政治引領、頂層設計、制度建設、技術應用、人才培養等方面共同發力，提高網絡空間意識形態安全的保障能力。

(一)壓實網絡意識形態安全工作的領導責任，統籌線上線下兩個空間，全面布局網絡意識形態安全保障工作。加強黨對意識形態工作的全面領導，提高各級黨政領導干部做好網絡意識形態安全工作的積極性和主動性。壓實網絡意識形態安全工作的領導責任，統籌線上線下兩個空間，全面布局網絡意識形態安全保障工作。網絡意識形態是現實意識形態在網絡空間的體現，必須統籌網絡和現實兩個空間，統一目標、共同推進，集中力量擴大主流意識形態的凝聚力和感召力，為新發展階段向第二個百年奮斗目標推進提供堅實的思想保障。

(二)建立高效聯動機制，加強基層輿情應對能力建設，構建全方位維護網絡意識形態安全的運行機制。第一，要加強網絡監管，發揮我國社會主義制度的優越性，從頂層設計上統籌各種資源，合理規劃，多渠道收集網絡信息，通過研判分析，匯總關鍵信息，為黨和政府作出正確決策提供良好的數據支持。第二，要善于用技術手段應對技術旋渦，加強輿情預警防控。要完善各部門聯動的輿情預警機制，通過網絡輿情監測系統，將監測到的信息自動加以分類，生成報表，對于敏感信息及時進行反饋，暢通自下而上信息預警渠道，保障在盡可能短的時間內啟動輿情應對措施。第三，要壓實各大網絡媒體的主體責任，特別是大型互聯網企業的網絡安全的主體責任，從源頭上做好內容審核，努力將網絡謠言的數量降到更低的水平。針對微信公眾號、微信群、QQ群、論壇、微博、博客、新聞評論、貼吧、新聞、視頻等各種類型網站進行實時監測，定期掃描，做好大數據分析并及時處置。

(三)全面凈化網絡生態，化最大變量為最大正能量。一是要注重傳統文化、主流文化的宣傳，堅持弘揚社會主義核心價值觀，挖掘傳統佳節等的深厚文化底蘊，以新媒體的形式進行展示，營造積極向上的網絡文化氛圍，提升網民的傳統文化素養；二是加大對網民進行網絡現實安全、網絡意識形態安全的教育培訓，讓廣大網民掌握網絡安全的基本知識以及對抗網絡媒體成癮算法的基本技能，在享受互聯網帶來便利的同時努力將不法侵害拒之門外；三是加強黨委政府與網民的溝通互動，發揮網絡傳播的互動優勢，走好網上群眾路線，凝聚共識，有效化解矛盾，減少網絡空間的雜音，盡早阻斷網絡謠言的傳播；四是壓實各網絡平臺的主體責任，嚴格執行互聯網平臺內容審核機制，探索平臺發布內容的獎懲機制，除惡揚善，提升優秀文化的影響力和感召力，及時發現清除各種隱藏有害信息，避免互聯網平臺成為犯罪滋生的溫床；五是加強國際傳播能力建設，既要研究國外不同受眾的習慣和特點,創新對外話語表達方式,采用融通中外的概念和表述，使傳播內容得到更多海外受眾所認同[3],還要以機制化策略，在各類國際組織和論壇中對美國等西方國家的不實言論進行揭露，對新的行為規范進行倡議，抓準有利時機消除各國偏見，及時批駁針對我國的無端質疑，盡最大可能增進互信共識，努力實現我國在海內外話語權的重大突破。

(四)培養高素質人才。人才是一切工作中最活躍的因素，網絡空間是一個復雜的系統，網絡意識形態安全更是其中最為復雜的一環，要做好網絡意識形態安全工作，離不開一大批政治強、業務精、作風好的高素質的網絡安全人才的支撐。

1.各級黨委政府要尊重人才，愛才惜才。各級黨委政府要從心底里尊重知識、尊重人才，要解放思想，慧眼識才，愛才惜才，建立適合網信特點的人事制度、薪酬制度，讓作出貢獻的人才有存在感、成就感以及獲得感，這是網絡安全工作能夠健康穩定發展的基礎。

2.提高各級黨政機關干部的網絡安全素養。第一，“沒有意識到風險就是最大的風險”，對黨政機關來說，強化各級黨政機關干部網絡安全風險意識尤為重要。比如疫情中很多流調信息的泄漏，很大程度上都是由于網絡安全意識薄弱造成的。第二，要具備防范網絡監控的基本信息技術素養。早在2013年，愛德華·斯諾登就曝光了美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國在全球范圍內實施了大規模、有組織、無差別的網絡竊密與監聽、監控；直到今天，世界范圍內的網絡監控依然有增無減。因此，應當謹記，有網絡的地方就必然存在被網絡監控的風險，要對所有智能手機和智能設備均保持高度的警惕。第三，要強化各級黨政機關干部的防范網絡安全風險的培訓。定期培訓是提高黨委政府公職人員網絡安全意識和技能的最有效途徑，只有通過經常性的培訓，才能提高應對瞬息萬變的網絡安全風險的能力。培訓內容既要有系統性的理論知識，還要包含防范各種無線網絡(包括Wi-Fi、藍牙、NFC等)、智能終端設備(包括手機、平板電腦、攝像頭等)、移動存儲設備(包括優盤、移動硬盤等)、社交軟件、電子郵箱、網盤等網絡風險隱患的基本技能，以及掌握設置并記牢密碼的基本方法。

總之，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”[4]“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”，新發展階段，網絡意識形態安全治理，可以說是一項系統性的工程，需要全社會共同提高認識、凝聚共識、共同參與，攜手營造風清氣正的網絡空間。