軍工企業涉密人員管理體系的構建與實施

□張景然

早在2015年，包括保密局、中央組織部等多個部門就已經共同出臺了《關于進一步加強涉密人員保密管理工作的意見》。該意見內容的出臺表明我國的軍事工業體系的具體保密工作人員素質要求、工作職責分配等方面將會更加細化，我國的軍工單位保密工作要求將會更加嚴格。同時依據該份意見，我國的軍工單位涉密人員的具體管理制度等可以進行有效的變革，以適應軍事秘密保護的要求。

軍民融合的深入發展，尤其是5G時代的到來，對軍工單位內部工作人員的具體工作效果提出更加嚴格要求，如何在保證軍事工業系統正常秩序的前提下進行良好的秘密保護工作，提升保密管理水平，成為軍工企業需要高度重視和必須解決的現實問題。做好保密工作,關鍵在人，而打造一支管理工作素養高、作風硬、能力強的保密隊伍尤為重要。

當前，軍工企業的涉密人員工作中存在技術泄密、國外各種勢力滲透、人員防范意識淡薄等問題，將直接影響軍工企業的保密工作實效，在實際工作中必須對涉及到軍事工業機密的人員進行管理制度內容的強化設置，完善其管理制度，以制度促進員工的秘密保護工作改進，實現軍事工業體系的工作效果提升，促進我國軍事工業系統實現整體進步。

一、軍工單位工作人員秘密管理存在的問題及原因

(一)外部環境復雜，督導檢查難度大。我國的軍事單位、與軍事工業相關的科研單位、軍事工業企業主體、從事軍事工業研發的具體高等教育主體等都會在其工作的過程中受到相應行政單位的管理，防止工作信息的丟失，切實維護國家秘密，促進我國進步。伴隨著我國經濟發展水平的不斷提高，國家的軍事工業主體也開始和民營市場主體進行緊密合作，以實現軍事工業成果向民事應用市場產品的轉型。相應的軍事工業主體和民營市場主體在充分的市場交流和產品交流的過程中就會產生大量的信息交流機會，進而導致私營市場主體對軍事工業一定秘密信息的掌握。在目前的軍事工業與民營單位的交融工作中，民營市場主體盡管也被要求遵守一定的國家秘密保護義務，但是民營市場主體的軍事秘密保護職責制度和相應的管理制度沒有被構建完善。民營市場主體只有在違反了軍事工業秘密保護原則的時候才會被納入到現實的軍事工業秘密保護制度調整范圍之內。民營主體的軍事機密保護處于較為被動的狀態。在現有的制度體系中，鑒于軍事工業單位的特殊屬性，民營市場主體都會通過自身相應秘密保護制度的妥善設計與實施來獲取與軍事工業主體的經濟交流與合作的資格。但是因為軍事秘密保護職責的長期性與民營單位軍事秘密保護工作效果監測的階段性，導致企業為了市場利益的追求而放松自身的秘密保護建設，進而導致軍事工業單位的秘密內容遭到竊取等，危害到國家經濟安全與軍事系統安全。

(二)保密意識不到位，管理制度缺失。現今是網絡時代，伴隨經濟的發展和娛樂業的完善，民眾在網絡空間可以自由發表見解，很多民眾在有限的人生經歷中也對秘密保護工作缺乏認識。很多從事軍事工業生產的工作人員自身的秘密保護意識也比較單薄，沒有對自身的工作內容予以充分的重視。很多軍工單位的員工習慣于通過網絡發表自己的感想，在網絡空間中盡可能與他人討論自身對具體事物的看法。但是因為其保密意識的單薄，很多國家機密因而被泄露出去，進而導致我國軍事利益和經濟利益遭受損害。外部危害勢力更加可以借助我國網絡空間中所泄露的具體軍事工業信息等推算出我國的具體軍事工業產品的效果，對我國的軍事發展造成不利影響。為了保證我國軍事工業運行的安全，我國對涉密人員的管理制度進行了妥善的構建。但是因為私營單位和軍事工業單位的信息共享等問題，導致涉密人員管理制度的實際應用難度得到提高。為了切實保證私營單位的經營不會對軍事工業造成信息泄露等危害，我國也已經構建了完善的私營企業資格審查機制，借助該機制實現對私營企業參與軍工市場發展的資格的全面監督。但是因為資格審查制度內容具有一定程度的操作性問題，導致其實際的效果不夠良好。

(三)項目管理不完善，人員范圍難界定精準。由于我國國防科研保密實行的是“以項定崗、以崗定人”的原則，我國的整個軍事工業的生產與一般市場產品生產不同，其管理的核心不是生產要素，而是生產內容。根據保密等級的不同，軍事工業單位將其具體的軍事工業產品的研發與生產等進行分類，在上一個層級的軍事工業生產沒有解密的情況下，下一個層級的軍事工業產品的生產環節就不能夠得到展開。但是因為軍事工業生產的產業鏈環節涉及到的單位眾多，具體的秘密等級也存在不同。因此軍事工業生產的眾多項目在項目保密制度的限定條件下造成生產的延緩，不但不利于軍事秘密的保護，同樣也不利于我國軍事經濟的發展。

(四)個別涉密人員的安全意識不強。一是保密不夠嚴格。保密是保密工作者的先決條件。但是，一些軍事企業的安全人員對安全意識認識不足，對泄漏的罪惡感認識不足，警惕性不夠。例如，一些軍工企業建立了與內部秘密相關的網絡，這些秘密應該與互聯網斷開連接。但還有雇員提供機密計算機的連接，以支持其工作，并非法使用寬帶、無線上網等，從而導致病毒和木馬的傳播引發泄漏機密。目前用來策反的軍事人員呈現年輕化趨勢，近期四川國家安全機關抓獲的涉及軍工泄密，危害國家安全的情況下，更多的泄漏人員是“90后”，外國間諜通過論壇、就業和虛擬等社交媒體平臺或個人積極尋求在軍事單位的工作人員，通過情感、利益的誘惑竊取國家機密，而“80后”“90后”員工因為涉世不深容易受到誘惑，被誤導。二是在日常網絡生活中缺乏安全性和保密性。例如，在公共微信朋友圈、QQ群中，有意或無意地分享和泄露信息被認為是不重要的。競爭者有可能利用這些信息推斷出相關的軍事或技術秘密。特別是，像微信這樣的攝像頭和定位功能可能會導致信息泄露。例如，國防部技術部門的一名雇員遇到了一名通過社交網絡獲得額外收入的兼職雇員，然后通過提供該部門的每日動力學數據獲得自己的每月“兼職收入”。事實上，這就已經造成了國家機密的泄露。

二、加強軍工企業涉密人員管理的對策

(一)明晰相關人員保密責任。若想保證體系的有效運行，明確保密職責的相關內容是前提條件。一是軍事工業企業應該在保密職責有關制度的構建過程中將第一位的責任放置到部門管理人員的身上，讓一線的管理崗位工作人員明確其管理職責內容，提升對軍事工業秘密保護的責任心，將具體的保密制度內容通過部門的第一責任人準確落實下去。二是軍事工業企業應該將具體部門的主要秘密保護職責內容進行厘清。因為我國的軍事工業單位的生產流程所涉及到的具體部門眾多，不同部門的職責構成不同，對員工的具體職責要求也存在不同。軍工單位應該根據部門職責內容將部門的具體保密職責進行細化。三是軍工單位應該將具體工作人員的具體保密職責內容進行確定，落實好員工的具體保密工作內容。

(二)做好秘密保護相應制度內容的落實工作。根據我國目前的軍工單位秘密保護的工作情況來說，我國的秘密保護制度內容能夠覆蓋到軍事工業單位的全部工作范疇。但是因為具體的秘密保護制度內容的落實需要依靠具體的工作人員的參與，而目前我國的軍事工業系統內部的員工保密制度落實存在一定的問題，導致整體的秘密保護工作效果不佳。為了切實發揮軍工企業單位的秘密保護效果，軍工單位的工作人員應該形成合力，切實提高民眾的參與感，將具體軍工秘密保護制度內容予以完整落實。具體而言，軍事工業單位可以將其單位內部的計算機管理制度等進行完善，以保證軍事工業企業的計算機安全等。

(三)完善信息安全維護監管制度。在軍事工業單位的具體信息安全維護工作進行當中，信息安全維護制度的具體內容需要得到整個監督管理制度的注意，以實現信息安全的良好實現。一是軍事工業企業應該保證其內部信息的功能性安全。軍事工業企業應該在其內部的信息設施管理上充分貫徹信息安全維護措施，將監控設備等安置到信息安全維護的核心部門。二是軍事工業企業應該根據其具體的工作制度將員工的秘密保護責任內容予以確定，并構建定期的考核制度等。軍事工業企業應該根據其具體工作任務的要求而將涉及到秘密的工作人員范疇予以盡可能縮減，減小軍事工業單位的秘密保護工作難度。三是軍事工業單位應該將其軍事秘密保護效果的監督與考察作為重要的軍事信息維護制度的一部分，進而做到對信息安全的合理維護。

(四)加強各單位協同管理。為確保秘密不被泄露，軍事工業企業的秘密需要得到多個部門的共同參與，除了工作人員的努力之外，各個部門和其他軍事單位的努力需要共同參與到軍事工業企業的秘密保護之中。就一個軍事工業產品的研發與銷售而言，不只是對軍事產品研發負有安全責任的研發人員需要參與到軍事工業秘密保護事業中，軍事工業秘密保護的相關流程中的工作人員同樣需要參與到軍事秘密保護工作中，便于聯動確保國家秘密安全。

三、結語

綜上，軍工企業為我國經濟的發展和國防實力的提升提供了充分的支持，通過對軍事工業秘密保護制度的構建，我國軍事工業的發展成效得到提升。同時，培養紀律嚴明、作風優良、專業過硬的保密人員隊伍是確保軍工企業發展快速推進的必備保障。