特色小鎮建設背景下石家莊文化創意產業發展研究

□羅飛雄

一、特色小鎮建設背景及有關概念

“特色小鎮”這一名詞對于早已完成工業化、城鎮化歷史進程的西方發達國家而言，并不陌生。在20世紀初，這些國家就開始建設并形成了以法國薇姿小鎮、美國好時巧克力小鎮、瑞士格拉斯香水小鎮等代表的一批聞名全球的特色小鎮，成功實現了特色小鎮聚集高新技術、高端人才和高端產業的功能。

國內特色小鎮概念是浙江在2014年10月開始醞釀，并于2015年1月的浙江“兩會”上首次明確提出來的，其主要目的是以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。隨后，浙江正式下發文件，啟動特色小鎮建設，明確了產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展之路[1]。2016年，作為經濟新常態下推進供給側結構性改革的創新舉措，浙江提出的特色小鎮建設發展理論實踐得到了中央的高度肯定和有關部委的政策支持，隨即上升為一項全國性的制度創新，其有關實踐經驗做法迅速在全國范圍內推廣。此后，各地紛紛出臺規劃意見力推特色小鎮，并明確了有關特色小鎮建設的目標要求，開始出現特色小鎮建設熱潮。始于浙江、得到中央高度認可并在有關部委的大力支持下推廣到各地的特色小鎮建設，是我國適應和引領經濟新常態、推動創新發展和轉型升級的重大戰略選擇。

對于我國提出的特色小鎮這一概念，國家發改委于 2016 年發布了《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》，明確指出：“特色小鎮是指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素的創新創業平臺。”[2]因此，我國的特色小鎮不同于特色小城鎮等一般行政建制鎮和產業園區，是一種立足當地資源稟賦和特色產業基礎，集聚創新發展要素的創新創業平臺，明確的產業定位和文化內涵是其最顯著的特征。

一般而言，特色小鎮建設發展對地方經濟社會發展的作用主要有三方面：一是特色小鎮具有一定程度的新興產業聚集功能，能夠通過新興產業聚集推動產業轉型升級，實現地方經濟增長；二是具有保護和利用當地傳統歷史文化資源的功能，能夠在傳承和保護歷史文化資源的基礎上進行文化的創新利用，打造文化品牌，提升文化產品附加值，進而帶動當地經濟社會的發展；三是具有帶動新型城鎮化創新發展的功能，通過新興產業的集聚發展、傳統文化的挖掘利用以及綠色生態保護，推動實現綠色、協調、可持續的新型城鎮化。

二、推動特色小鎮與文化創意產業融合發展的重要意義

作為20世紀末開始發展起來的一種新興產業，文化創意產業近年來在推動地方經濟發展、促進產業融合、優化經濟發展布局等方面作用日益凸顯，現已成為全球很多國家和地區推動經濟發展的重要產業。在國內新型城鎮化不斷深入推進背景下，特色小鎮在我國得到了中央和各級地方政府的大力支持，呈現蓬勃發展的態勢，文化創意產業將不可避免地融入特色小鎮建設中，兩者融合發展勢在必行。特色小鎮的提出和引入為文化創意產業的培育和發展帶來了新的機遇，能否抓住特色小鎮建設發展的良機，以文化創意產業與特色小鎮建設相融合來培育和發展文化創意產業，是實現地方經濟社會高質量發展的關鍵。

(一)特色小鎮建設是文化創意產業發展的重要基礎。作為中國新型城鎮化發展的新模式，特色小鎮已經具有了全新的時代內涵和產業特色。其作為一種創新合作的新載體新平臺，能夠加快傳統特色產業再造和促進新興產業發展，特別是在培育發展特色產業、推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換方面發揮著重要作用。從需求供給方面來說，特色小鎮建設發展能在有效增加供給的同時，又能激發新的需求出現；從產業鏈發展方面來說，特色小鎮建設發展不僅能帶動工農業發展，還能帶動旅游業等現代服務業發展，特別是可以有力推動產業聚集、補齊新興產業發展短板、引領產業轉型升級。推動文化創意產業與特色小鎮建設融合發展，必將有效整合各類資源要素，實現融合創新，從而增強文化創意產業在整個產業鏈的滲透力、輻射力和帶動力，促進產業結構升級，優化產業創新鏈條，提高地區經濟的綜合實力與競爭力。

(二)文化創意產業是特色小鎮建設發展的有力支撐。特色小鎮的靈魂所在，就是文化創意。沒有文化創意內涵的特色小鎮只會是一堆鋼筋水泥，千篇一律、毫無特色。從這個角度來說，特色小鎮的“特”，要從不同的文化創意中體現出來。突出特色小鎮的文化創意才能使特色小鎮更具有特色，特色小鎮建設發展才能獲得更有力支撐。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，文化類的消費已越來越成為拉動國內經濟增長新的重要力量，文化創意產業在經濟社會各個領域、各個行業中呈現出多向互動、相互融合的趨勢，文化創意元素將不可避免融入特色小鎮建設發展過程中。推進文化創意產業發展，促進與特色小鎮深度融合，是實現特色小鎮健康可持續發展的不竭動力和關鍵所在，也是今后一個時期特色小鎮建設與發展的亮點和重點發展方向。

三、石家莊文化創意產業發展現狀及機遇

近年來，文化創意產業已逐漸成為地方經濟發展的亮點，其在體現城市的軟實力和提升城市競爭力方面作用愈加明顯。在經濟新常態下，文化創意產業既是新的動能，也是地區經濟發展新的增長點，更是推動地區產業結構升級、提高區域競爭力的新動力。

石家莊市作為河北省會，文化資源豐富，文化產業基礎比較好，集聚著很多文化創意人才，具有發展文創產業的獨特優勢和巨大潛力。為提升省會城市軟實力和城市形象，促進經濟轉型發展，實現經濟增長新舊動能轉換，石家莊市近年來先后印發了《關于加快推進現代服務業創新發展擴大開放的實施意見》《關于促進文化創意產業發展的意見》等文件，出臺各項政策措施，大力培育和發展文化創意產業，全力打造省域內最具活力和發展潛力的文創之都。2018年石家莊市提出的“4+4”現代產業發展目標，更是明確提出要以現代傳媒、動漫創意、民間藝術、文化市場四大板塊引領和推動文化產業高質量發展，要以培育發展壯大省會城市的文化創意產業為目標。此后，石家莊市文化創意產業得到不斷發展，對全市經濟和社會發展的影響力也越來越明顯。

在經濟新常態下，近幾年來石家莊市文化創意產業發展整體較為平穩，產業發展規模不斷擴大，但仍面臨諸多問題。如文化產業增加值仍然偏低，產業的帶動力仍然不夠，市場競爭力、創新的帶動力、社會的影響力還有待提升，作為省會城市在彰顯現代化、國際化美麗省會城市的文化軟實力方面仍然不明顯。在國家大力實施特色小鎮建設戰略背景下，融合特色小鎮建設的文化創意產業是地區經濟高質量發展的一個重點方向，石家莊發展文化創意產業必須要抓住這一發展機遇，大力推進與特色小鎮建設的深度融合，從而促進文化創意產業高質量發展。

四、融合特色小鎮建設的石家莊市文化創意產業發展建議

(一)科學規劃特色小鎮，準確定位、合理布局特色小鎮中的文化創意產業。特色小鎮的科學規劃建設，最重要的一點是要充分認識到文化創意產業對特色小鎮的重要作用，特別是要認識到文化創意在提升和塑造特色小鎮特色方面的作用。只有堅持“文化+創意”這一核心，才能繪制出特色小鎮建設發展的美好藍圖。要根據特色小鎮所具有的資源特點、產業基礎和文化特色，選取具有發展潛力和市場前景的文化資源進行挖掘包裝，以“文化+創意”來定位和引領特色小鎮的建設。同時，在特色小鎮建設過程中，要按照政府引導、市場主導、企業主體為主的方針，科學規劃，因地制宜，把特色小鎮建設和文化創意產業深度融合，結合地方文化資源、旅游特色、資源稟賦和自身定位等條件，建設有豐富文化內涵、特色鮮明的特色小鎮，使特色小鎮建設真正起到推動和發展文化創意產業的作用。

(二)充分發揮特色小鎮優勢，打造具有石家莊本地特色的文化創意品牌。文化的多元性和差異性是它的魅力。對特色小鎮的建設與發展而言，其最重要的一點是要有本地文化底蘊、文化文脈傳統，因此文化是其必不可少的元素。同時，特色小鎮在挖掘地方文化資源方面也具有的獨特作用。要在規劃建設特色小鎮的整個過程中充分做好傳統文化的挖掘、整理、記錄，保護傳承利用好歷史文化遺存和非物質文化遺產。這不僅能讓特色小鎮形成別具一格的文化標識，還能孕育出具有鮮明特征的文化創意產品，進而促進文化創意品牌的形成。因此，要堅持文化創意與特色小鎮相融合，深挖地方文化內涵，凝練地方文化特色，將具有地方鮮明特色的文化元素通過特色小鎮這一新載體新平臺進行展示和傳播，從而打造出具有本地特色的文化品牌，在推動本地特色文化的傳承保護和創新發展的同時，更好地促進文化創意產業與特色小鎮融合發展。

(三)建立發展要素支撐機制，推動融合特色小鎮建設的文化創意產業發展。文化創意產業是通過新的技術、新的渠道、新的業態、新的模式來實現發展的新興產業，文化是其基礎，創新、創造和創意是其核心。其健康發展需要建立在要素支撐機制上，重點要從人才、資金、產業政策等方面加以保障。一是政府應搭建創意人才服務機制平臺，支持行業協會、社會團體等各類文化組織發展，出臺優惠政策吸引優秀人才從事文化創意產業，鼓勵社會各界創新創業人才加入其中，創造良好的創新創業營商環境。還要充分發揮石家莊作為省會城市擁有較好的人才資源優勢，加大與大專院校和科研院所的協作力度。大力培育文化創意產業優秀人才和專業團體，推動產學研協同發展。二是探索財政資金支持新機制，搭建政銀企對接合作新平臺。進一步優化財政性資金的支持方式，通過政銀企合作平臺建立產業投資基金，支持優質文化創意產業企業通過股權投資、擔保貸款等方式做大做強。引導金融機構支持文化創意產業發展和特色小鎮基礎設施等建設，在債務風險可控的前提下，提供長周期、低成本的融資服務。三是要制定出臺產業相關政策，抓住國家大力發展特色小鎮的新機遇，以市場需求為導向，加大保護傳承本地優秀文化力度，突破文化資源限制，提升文化創意產業競爭力。立足石家莊的文化資源、產業基礎和文化消費市場，以石家莊動漫游戲、印刷出版、包裝設計裝潢和雕塑工藝制造等良好的文化創意產業為基礎，依托特色小鎮建設探索新的發展路徑，創新文化創意產業發展模式，高質量實現文化創意產業發展。

五、結語

大力發展文化創意產業是我國經濟增長新常態下的現實需要，也是拉動經濟增長新的動力來源。建設特色小鎮不但可以有效推進地方新興產業發展，還能深入推進新型城鎮化，實現鄉村振興。因此，石家莊要堅持融合特色小鎮建設的文化創意產業發展之路，通過文化創意產業和特色小鎮的融合發展道路，高質量實現文化創意產業發展。