關于水生態環境保護與修復工作的思考

周 靜，張亞群，丁杰萍，尚婷婷，張志杰，祁俊博

（甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730020）

水生態環境與每個人息息相關。隨著經濟的迅速發展和城市化進程的加速，生態環境面臨著嚴峻的挑戰。河流斷流、濕地面積減少、湖泊富營養化等問題層出不窮，且越來越受到重視。盡管在水生態環境管理上已經開展了大量工作，也取得一定成效，但各種水生態環境問題依然存在。如何保護和修復水生態環境，維護流域、湖泊的健康，促進人與自然的和諧共生，是當前社會普遍關心的問題。筆者以多年的水生態環境保護工作為基礎，對水生態環境保護和修復工作做了一些思考。

1 存在問題

1.1 部分地區水資源供需矛盾突出

部分地區人口聚集，水資源需求量大；有的地區耕地面積大，水低地高，水資源開發利用成本高、承載能力有限，資源型和工程型缺水并存。隨著經濟社會發展，對水資源的剛性需求相應日益增長，水資源供需矛盾越發突出，成為制約區域經濟社會發展的最大瓶頸。

1.2 水污染防治壓力依然很大

隨著河流沿線城市工業化和城鎮化進程加快，很多河流承擔著接納污水的功能，致使河流的自凈功能逐步衰減，尤其在枯水期，河流徑流量小，河流稀釋容量減少，水環境承載能力明顯降低。工業較為發達的地區，污染物復雜且排放量大，水環境監管工作難度很大。相對發達地區，有的落后區域生活面源污染較重，城市截污管網建設缺口較大，雨污合流的現象普遍存在。城鎮污水處理廠提標改造滯后，鄉鎮、農村污水處理設施建設進展緩慢、污水收集率低。對于河流沿線耕地面積大的區域，很多為提高農作物產量，化肥、農藥使用量較大，在降水和徑流沖刷作用下，大量污染物隨農田地表徑流、農田排水和地下滲漏進入水體，成為水質改善的瓶頸問題。

1.3 濕地功能退化

濕地開墾、泥沙淤積、水電開發、污染加劇等造成部分地區自然濕地面積縮減，部分區域濕地面積減少。河湖生態退化、濕地景觀喪失、生物多樣性衰退、濕地生態功能下降。濕地過度利用、鹽堿化加劇、生物侵害處于高發態勢。

1.4 部分區域環境監管能力薄弱

部分區域經濟發展水平較低，資金投入不足，對河流水生態系統、流域社會經濟影響以及流域生態安全、流域水環境狀況及生態環境風險點識別等調查研究較為缺乏，底數不清，情況不明，制約了污染防治精準施策、精準發力，流域生態環境問題診斷、生態系統健康評價等基礎性調查研究工作亟待開展。很多縣區不具備常規監測能力，生態環境監測能力薄弱，缺乏系統的環境監測數據，監測預警體系尚未形成，生態環境監測能力亟待加強。縣區環境執法人員嚴重不足，執法水平不高，遠遠不能適應新時代的執法需求。同時，環境信訪糾紛呈高發態勢，生態環境綜合執法機構的工作任務日益繁重，工作要求越來越高，執法車輛和裝備硬件嚴重不足、人員素質參差不齊、基礎工作薄弱、執法效能不高等問題日趨凸顯，加強生態環境綜合執法能力建設已成當務之急。

1.5 生態環境保護機制體制亟待健全

生態文明建設和生態環境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，資源環境承載能力已經達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題時有發生。這些問題，成為重要的民生之患，成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約。在流域綜合管理制度方面，缺乏統籌協調、系統高效的綜合管理制度；在生態補償機制方面，補償范圍和覆蓋面較窄，補償機制和渠道尚待健全；在投融資機制方面，引導和激勵民間資本參與生態環境保護的機制還未形成，多元化可持續的投融資機制需進一步拓展。

1.6 污染防治投入嚴重不足

對于一些欠發達省份，經濟基礎較為薄弱，生態環境問題和貧困問題交織，受資金投入等客觀因素影響，城鎮污水處理廠提標改造、管網配套設施建設、氧化塘、人工濕地建設等重點工程項目進展普遍滯后，尤其是沿河鄉鎮普遍還不具備污水全收集全處理能力，由于管網建設滯后，污水處理實施有的成為嗮太陽工程。固廢、危廢、醫廢處置能力不足，一些企業產生的固體廢物得不到有效處置，長期亂堆亂放，生態環境安全風險加劇。

2 思考及建議

2.1 充分考慮流域、區域特征

在當前的水生態環境治理與修復中，以流域治理為最基本的手段，較為有效、省時，在一定程度上，為整個生態系統的治理奠定堅實的基礎。在各項治理工作中，有關部門要堅持“以水為本”的理念，合理安排工作的先后次序，采取有針對性的措施，才能取得良好的治理成效。

在水生態環境治理中，應根據水生態環境問題的特征和嚴重程度，有針對性的采取措施。對污染較重的地區應加大整治力度，通過對不同流域、不同區域水生態環境的治理和修復，實現區域可持續發展。同時，也應有整體觀，即考慮更大尺度、區域的生態環境的治理和修復，以多種技術和措施為支撐，推動區域和流域的綜合治理。

2.2 不斷優化產業布局

以水資源環境承載力為前提，立足產業基礎和水資源條件，落實生態環境分區管控要求，依法依規開展區域、流域、行業和產業環境影響評價，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，遏制水污染物排放量大的項目盲目發展。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目，實施重污染、高風險企業改造、搬遷。

2.3 做好各類相關規劃

水生態環境涉及地域廣闊，各地區間相互影響、制約，因而其治理和修復具有較強的系統性。為及時、高效地實施治理與修復，保持河流生態平衡，應結合區域的發展狀況和流域特征，建立一套綜合治理體系。應加強對河流生態環境現狀的及時監測和實地調研，及時發現和分析河流生態環境問題，統籌考慮水資源、水環境、水生態，做好流域的生態保護和修復相關規劃，綜合考慮空間和區域特點，制定相應的保護和修復措施，提出合理的對策，并進行充分論證和跟蹤評估。

2.4 制定專項治理修復計劃

立足當前的水生態環境問題，以“三水統籌”和高質量發展為目標，針對不同區域、不同流域，明確重點，明確治理修復方向，確定重點治理修復區域，制定專項治理修復計劃，并實施動態監測、管理。實施水生態環境保護和修復是一個循序漸進的過程，在制定計劃時，有關部門應從長遠的角度出發，科學、合理地對各個項目進行精準評價，并對各地區的具體情況進行全面分析。

2.5 持續深化水污染治理

針對不同區域水生態環境特征、產業特點、發展水平等因素，實施水污染精準治理。探索高耗水行業工業廢水循環利用示范，工業企業逐步提高廢水綜合利用率，減少工業廢水直接排放，從而降低水生態環境壓力。對于生活污水收集、處理率較低，處理水平不高的區域，應采取管網、污水處理設施建設，污水處理廠提標改造等措施，治理生活污染。通過源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，引導各地開展畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。減少農藥、化肥使用量，推廣測土配方施肥，探索化肥與畜禽糞肥還田利用有機結合，因地制宜推進化肥機械深施、水肥一體化等技術，合理處理農膜等農業廢棄物。

2.6 系統實施生態修復

系統實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。強化禁牧封育等措施，加強退化草原綜合治理。調查濕地現狀，對退化程度較高的濕地采取封禁保護等措施，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，遏制其萎縮趨勢。對于水土流失較為嚴重的區域，開展生態修復及水土流失綜合治理，同時進行水土保持動態監測，提高水土保持管理能力。

2.7 逐步完善監管體系

構建水資源管理體制，堅持以最嚴格的水資源管理體制為前提，堅持節約用水，促進節水社會的有效建設，加強對水資源的調控，以保證生態系統的用水總量。同時，充分發揮各項水利工程的作用，提高河流、湖庫的聯通性。不斷加強納污紅線的管理，嚴格控制污水排放總量，以有效提高水環境的總體質量。

完善生態補償機制，拓展符合區域、流域實際的生態保護補償機制建設，積極開展流域上下游橫向生態補償工作，探索以經濟激勵手段反哺區域性生態保護和環境污染防治。

完善信息共享機制和溝通協作機制，相鄰區域應加強溝通協作，建立健全跨境聯防聯控機制，協同推動流域水污染治理和修復，推進整體工作。

完善評估考核機制，不斷細化考核指標，明確獎懲機制，以有效激發水資源保護的積極性，加大水生態的保護法治力度，促進保護、修復的試點示范，促進水生態保護工作的科學化和規范化。

2.8 充分調動全社會力量

隨著我國經濟社會發展，人民群眾對生態環境的關注度明顯提升，對綠水青山的生態環境需求也越發迫切。因此，要運用各種媒介，加大生態環境保護宣傳、科普及普法力度，全方位調動全社會各種力量參與水生態環境保護工作，形成生態環境保護宣教的新格局，助力水生態環境保護工作長遠發展。

3 結束語

目前，國內在水生態環境修復技術上尚處于初級階段，相應的技術、標準、規范不夠全面，治理機制方面尚不健全，水生態環境的管理的觀念理念有待完善。水生態環境管理工作應充分考慮區域、流域實際情況，突出重點行業、領域，實施精準管理。同時，人民群眾對生態環境的要求逐步提高，提升全民參與生態環境保護工作的水平，對當前的水生態環境保護工作也至關重要。