加強(qiáng)海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力的意義及舉措

武 琳

（中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司，北京 100011）

近年來(lái)，隨著海外工程數(shù)量的不斷增加，海外工程人員的輸出數(shù)量也不斷增加。和普通工程相比，海外工程具有環(huán)境多變的顯著特點(diǎn)，也正是因?yàn)槿绱耍Ｍ夤こ淘趯?shí)施過(guò)程中，工程人員往往面臨更多、更大的威脅，所以必須加強(qiáng)海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范管理。

1 加強(qiáng)海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力的意義

全面的風(fēng)險(xiǎn)管理是保障海外工程項(xiàng)目順利完成的前提和基礎(chǔ)。而海外工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，不僅包含可控風(fēng)險(xiǎn)，還包含大量的不可控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于海外工程的承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，合理選擇保險(xiǎn)等金融工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和分散，屬于經(jīng)營(yíng)管理上策，比如購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移、彌補(bǔ)意外情況所帶來(lái)的損失，從而保證項(xiàng)目工程正常的施工進(jìn)度；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，適當(dāng)增加承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的利益人，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度。

加強(qiáng)海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力具有以下三個(gè)方面的意義：

第一個(gè)方面，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，海外工程人員大多都是離開(kāi)親人，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，提高他們的人身風(fēng)險(xiǎn)防范水平，可以保障他們的安全，項(xiàng)目結(jié)束后可以盡快回國(guó)和親人團(tuán)聚。

第二個(gè)方面，海外工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不管出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響，為此，加強(qiáng)海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)于保證海外工程在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成也具有積極的意義。

第三個(gè)方面，從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，不管是海外工程，還是海外工程人員，在項(xiàng)目所在國(guó)都代表著國(guó)家的利益和形象，所以提高海外工程人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)于提升國(guó)家國(guó)際地位也具有一定的積極意義。

2 我國(guó)海外工程人員人身安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（1）政治方面。①恐怖襲擊方面的風(fēng)險(xiǎn)。二戰(zhàn)以后，越來(lái)越多的國(guó)家渴望和平，并且做了很多的反恐努力，但是因?yàn)楦葱詥?wèn)題如經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致有些國(guó)家內(nèi)部的恐怖主義活動(dòng)愈演愈烈。②政治動(dòng)蕩方面的風(fēng)險(xiǎn)。政治動(dòng)蕩形勢(shì)有很多，比如街頭示威活動(dòng)、政權(quán)的更迭、法律調(diào)整和變更、內(nèi)戰(zhàn)等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目所在國(guó)一旦發(fā)生以上政治動(dòng)蕩，往往也會(huì)間接影響工程人員的人身安全。所以，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)于其在海外市場(chǎng)中更好地打拼具有積極和促進(jìn)的意義。比如，2021 年幾內(nèi)亞突發(fā)軍事政變，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司所屬中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、采取多種措施積極應(yīng)對(duì)，海外工程人員和項(xiàng)目相關(guān)財(cái)產(chǎn)安全得到了有效保障。

（2）自然風(fēng)險(xiǎn)。①自然環(huán)境惡劣。在復(fù)雜惡劣的自然環(huán)境下，海外工程人員初來(lái)乍到，可能會(huì)有所不適，身體狀況下降，比如非洲地區(qū)，晝夜溫差極大，水資源不充足，蚊蟲(chóng)肆虐，常常給海外工程人員的身體健康帶來(lái)巨大的影響。除了以上問(wèn)題，地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等因素也容易給海外工程人身安全帶來(lái)巨大的影響。②傳染性疾病的爆發(fā)。炎熱的地區(qū)，傳染病往往較多，這些疾病中的大部分雖然不容易致命，但是治療周期較長(zhǎng)，且預(yù)后較差，也會(huì)給人身體健康造成一定程度的危害。比如非洲地區(qū)，埃博拉、革登熱、瘧疾、艾滋等疾病就非常常見(jiàn)。為此，海外項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，傳染病的防控工作也要加強(qiáng)。

（3）社會(huì)、文化風(fēng)險(xiǎn)。①治安混亂。一般來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目所在國(guó)的治安過(guò)于混亂。在該國(guó)家中，法律幾乎是不發(fā)揮作用的，為此，海外工程人員想要通過(guò)法律的途徑保護(hù)自己，基本是行不通的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家，因?yàn)橹贫雀瘮。畧?zhí)法不夠嚴(yán)格，社會(huì)秩序過(guò)于混亂，那么在這類國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，海外工程人員的人身安全往往得不到有效保證。②種族沖突。種族沖突對(duì)海外工程人員人身安全造成影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，種族之間存在地域方面和文化方面的差異，所以在海外工程實(shí)施過(guò)程中，海外工程人員可能會(huì)受到歧視，另外，項(xiàng)目所在國(guó)為了阻撓中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)暴力驅(qū)逐事件，也會(huì)給海外工程人員的人身安全帶來(lái)諸多影響和傷害。第二，部落沖突，特別是在中東部分國(guó)家，部落沖突已經(jīng)成為國(guó)家政局演變的主要原因之一。

3 我國(guó)海外工程人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）國(guó)家層面。①加強(qiáng)相關(guān)法律、制度建設(shè)。為了保證海外工程人員的人身安全，國(guó)家和政府方面要出臺(tái)相應(yīng)的法律和制度，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，切實(shí)做好保護(hù)海外工程人員人身安全的法律政策的制定和完善。法律和制度在保障海外工程人員人身安全方面具有以下作用：首先，發(fā)揮強(qiáng)制性保險(xiǎn)作用，國(guó)家出臺(tái)的保護(hù)境外人員人身安全保險(xiǎn)的政策，一般輻射范圍較廣，且具有一定的強(qiáng)制性，可以為境外工程人員和家人提供堅(jiān)實(shí)的保障。其次，國(guó)家會(huì)針對(duì)公司安保提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，旨在更好地保障海外工程人員的人身安全。②積極發(fā)揮領(lǐng)事保護(hù)作用。對(duì)于海外工程人員來(lái)說(shuō)，他們遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)，駐外華人領(lǐng)事館可以說(shuō)是他們第二個(gè)家，只有駐外領(lǐng)事館發(fā)揮積極作用，才能為海外工程人員提供及時(shí)有效的幫助。而為了發(fā)揮領(lǐng)事保護(hù)作用，首先，領(lǐng)事館必須加強(qiáng)和海外工程人員之間的聯(lián)系，了解項(xiàng)目所在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的情況，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，海外工程人員的安全可能存在哪些隱患等，然后提前告知海外項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，旨在將安全事故的發(fā)生概率降到最低。另外一方面，安全事故發(fā)生后，海外工程人員也可以立即和駐外領(lǐng)事館取得聯(lián)系，領(lǐng)事館也可以結(jié)合實(shí)際情況采取更加全面的生命安全保障措施。③加強(qiáng)國(guó)際交流合作。在國(guó)外開(kāi)展駐外項(xiàng)目，想要切實(shí)保障海外工程人員的人身安全，僅依靠國(guó)家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有國(guó)家之間加強(qiáng)交流和合作，才能在海外工程人員的人身保障方面，樹(shù)立起強(qiáng)大的共同作用。但是就目前來(lái)說(shuō)，針對(duì)海外項(xiàng)目工程人員的人身安全保障，國(guó)際范圍內(nèi)仍然沒(méi)有一套完善的、統(tǒng)一的立法對(duì)海外工程人員人身安全的保護(hù)，為此，國(guó)家之間也要加強(qiáng)交流，積極參與到保障海外工程人員人身安全相關(guān)法律的制定中來(lái)。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)和多個(gè)國(guó)家針對(duì)海外工程人員人身安全，制定了雙邊關(guān)系協(xié)定，但內(nèi)容的完善程度不佳，不能在海外工程人員的人身安全保障工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（2）企業(yè)層面。①企業(yè)員工安全知識(shí)培訓(xùn)。企業(yè)決定開(kāi)展一個(gè)海外項(xiàng)目后，一般國(guó)家的外交部會(huì)為企業(yè)提供一些安全培訓(xùn)知識(shí)。但是很多企業(yè)接收到培訓(xùn)內(nèi)容后，表現(xiàn)的重視程度不高，這就導(dǎo)致海外工程人員不能正確認(rèn)識(shí)海外安全保障相關(guān)知識(shí)，在日后的工作中遇到問(wèn)題也不知道如何應(yīng)對(duì)。為此，作為企業(yè)必須引起這方面的重視，組織專業(yè)的工作人員就國(guó)家外交部或商務(wù)部所提供的安全培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)和宣導(dǎo)。首先，利用培訓(xùn)提高海外工程項(xiàng)目員工的安全意識(shí)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)海外工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且知道具體的問(wèn)題應(yīng)該采取怎樣的更具針對(duì)性的措施進(jìn)行防范。其次，在培訓(xùn)過(guò)程中，穿插適當(dāng)?shù)膽?yīng)急演練活動(dòng)，比如地震演習(xí)、火災(zāi)演習(xí)等，重點(diǎn)圍繞突發(fā)性事件、傳染病預(yù)防等工作做好培訓(xùn)，為了將培訓(xùn)工作落到實(shí)處，可以組織一些培訓(xùn)考試，只有考核合格的工作人員方可辦理出境手續(xù)。②企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控舉措。面對(duì)全球新冠疫情，海外企業(yè)要貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于境外疫情防控工作的部署，并結(jié)合客觀情況變化，不斷豐富完善常態(tài)化的防控措施和工作方案，提升針對(duì)性和有效性。要關(guān)注細(xì)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注“四類人員”“四類場(chǎng)景”：第一類是單獨(dú)在現(xiàn)場(chǎng)的外國(guó)人；第二類是與外國(guó)人接觸的中國(guó)人；第三類是與外國(guó)人那批中國(guó)人接觸的中國(guó)人；第四類是不與外國(guó)人接觸的中國(guó)人。要針對(duì)不同人員和不同場(chǎng)景制定防控措施，真正落實(shí)“一企一策、一項(xiàng)一策”。要堅(jiān)持“大封閉、小隔離、同規(guī)劃、同防控”、網(wǎng)絡(luò)化、信息化等有效管控模式，把公共防控和個(gè)人防控結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化個(gè)人防控，確保“一人一策”。個(gè)人防控要按照“三點(diǎn)一線”的原則，即強(qiáng)化“住地、吃飯、工作”三個(gè)場(chǎng)所管理，不能交叉亂竄，減少風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堵塞防控漏洞，確保“帶疫解封”過(guò)程中各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)落地。③與當(dāng)?shù)卣⒕用窈献鳌Ｈ魏我粋€(gè)企業(yè)承接海外項(xiàng)目后，不能僅僅關(guān)注項(xiàng)目本身情況，還要考慮地方發(fā)展，尊重地方文化，盡可能為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等作出一定的貢獻(xiàn)，只有這樣，地方政府、地方企業(yè)以及地方的居民才不會(huì)過(guò)于排斥。另外，承接項(xiàng)目后，積極和地方政府建立良好的互動(dòng)關(guān)系，正確得到他們的支持，叮囑員工在工作和生活中，也要和周圍的居民建立良好的關(guān)系，避免任何形式的沖突。只有這樣，危機(jī)問(wèn)題來(lái)臨后，地方政府才能提供及時(shí)的武裝保護(hù)，地方居民也才能為企業(yè)的預(yù)防提供可靠信息。

（3）個(gè)人層面。①樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。作為海外工程人員，必須樹(shù)立較強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確知曉在海外工程中，自己人身安全防護(hù)工作的重要性，只有這樣，才能達(dá)到未雨綢繆的目的。具體來(lái)說(shuō)，加入到海外項(xiàng)目后，海外工程人員就要做好個(gè)人生理和心理方面的預(yù)防建設(shè)，只有這樣，當(dāng)危險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候，才能以一個(gè)良好的心態(tài)加以應(yīng)對(duì)，并且引導(dǎo)他們樹(shù)立一個(gè)原則：生命安全最重要，面對(duì)任何威脅和傷害，最為重要的就是保住生命。另外，承接海外工程的企業(yè)也要對(duì)員工做好宣導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡量不要獨(dú)自外出，更不要隨便湊熱鬧，注意尊重當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣以及法律法規(guī)等。除了上述內(nèi)容外，作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門(mén)以及管理人員，也要注意，外出盡量避免帶出大量現(xiàn)金，避免引起不法分子的注意給自己的人身安全帶來(lái)威脅。②自身身體素質(zhì)的提高。惡劣的環(huán)境中，傳染性疾病爆發(fā)概率較高，而這些傳染性疾病一旦防控不好，也會(huì)給海外工程人員的人身安全帶來(lái)較大的影響和威脅。為此，在出境前，企業(yè)應(yīng)該組織海外工程人員進(jìn)行全面的體檢，重點(diǎn)檢查海外工作人員的身體素質(zhì)是否可以適應(yīng)所在國(guó)的復(fù)雜環(huán)境。并且根據(jù)所在國(guó)傳染病的爆發(fā)情況，及時(shí)為員工接種相應(yīng)的疫苗，提高員工免疫力，降低傳染疾病對(duì)海外工程人員人身安全所造成的影響和傷害。③具備應(yīng)急逃生、自救技能。作為海外工程人員，出境前，也要積極參加企業(yè)所組織的安全培訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)待每一次安全演練，盡可能多地掌握自救、逃生技能，另外，還要積極學(xué)習(xí)如何在緊急情況下，使用通訊設(shè)備，如何進(jìn)行傷口的初步包扎以及如何應(yīng)對(duì)搶劫、綁架等緊急問(wèn)題。只有學(xué)會(huì)這些，他們才能在危機(jī)情況中，更好地保護(hù)自己和幫助他人。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，海外工程實(shí)施中，加強(qiáng)海外工程人員人身安全保障是非常重要的工作，不管是國(guó)家、企業(yè)還是海外工程人員個(gè)人，都要在各自領(lǐng)域中，發(fā)揮積極作用，降低海外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，意外情況的發(fā)生概率，確保所有海外工程人員都可以平安回國(guó)和家人團(tuán)聚。