做好自然資源檔案管理工作的思考

蔡軍

（葫蘆島市自然資源事務服務中心，遼寧葫蘆島 125000）

自然資源檔案包括自然資源主管部門及其所屬事業單位形成的反映國土、規劃、海洋、林業、礦管、不動產登記等方面的與自然資源管理職能密切相關的各種門類和載體檔案。做好自然資源檔案管理工作，對保全自然資源工作歷史，維護黨和國家及人民群眾利益具有重要意義。本文以葫蘆島市自然資源檔案管理工作為例，剖析問題，找出對策，為做好新形勢下自然資源檔案管理工作提供參考。

一、做好自然資源檔案管理工作的必要性

1.維護自然資源工作歷史的需要

自然資源檔案是自然資源開發、管理、保護、利用過程中形成的歷史真實記錄，是國家檔案的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，維護自然資源檔案的齊全、完整和安全，是把新時代黨領導人民加強自然資源管理，推進生態文明建設奮斗歷史記錄好、留存好的需要。

2.服務黨委政府決策和生態文明建設的需要

自然資源工作事關生態文明建設大局，是生態文明建設不可或缺的重要組成部分。做好自然資源檔案管理工作，提高自然資源檔案管理水平，為黨委、政府進行自然資源工作決策，推進生態文明建設提供優質檔案服務，是檔案工作服務黨委、政府中心工作，服務生態文明建設的需要。

3.維護廣大人民群眾切身利益的需要

自然資源開發、管理過程中形成的專業檔案，如土地審批、規劃審批、礦產管理、城市建設、不動產登記等大量專業檔案，與人民群眾利益息息相關。做好自然資源檔案管理工作，確保自然資源檔案的完整與安全，是檔案工作維護人民群眾合法權益，服務人民群眾的需要。

二、自然資源檔案管理工作存在的問題

當前，檔案管理工作與自然資源業務建設發展不平衡、不協調、不充分的矛盾日漸凸顯，制約了自然資源檔案資政為民服務作用的發揮。

1.檔案管理體制還不完善

依據《檔案法》，市縣自然資源主管部門及其所屬事業單位應分別成立檔案機構，管理本單位全部檔案。從葫蘆島市實際情況看，除市自然資源事務服務中心成立了檔案機構集中保管該中心全部檔案外，市自然資源主管部門、各縣（市）自然資源主管部門及其所屬事業單位檔案機構還不明確，人員能力水平有限等原因，檔案工作抓得不實、推進不力，制約了全市自然資源檔案工作健康發展。

2.歸檔保管的檔案整體質量不高

加強檔案收集整理工作，確保檔案收集齊全、整理規范，是檔案工作發揮存史資政為民服務職能的重要基礎。從全市自然資源檔案收集整理總體情況來看，由于檔案收集整理責任落實不力，加之監督指導服務不到位，自然資源檔案還普遍存在著收集不齊全、分類不科學、整理不規范等問題，大量專業檔案，如土地審批、規劃審批、林業審批、破產管理檔案等長期滯留于形成部門隨意保管，急需按照對應的歸檔范圍和整理標準進行系統收集和規范整理。

3.檔案用房及保管條件亟待改善

改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全，是檔案工作發揮存史資政為民服務職能的重要保障。從全市自然資源檔案用房來看，檔案查閱、整理、數字化用房普遍缺失，檔案動態管理過程中的安全保密難以把控。從檔案庫房使用情況來看，現有檔案庫房空間已經飽和，難以滿足接收保管各類檔案的實際需要，應接未接檔案安全保管狀況令人擔憂。從檔案保管條件來看，防火、防盜、防高溫等檔案安全保管保護設施設備缺失嚴重，檔案安全存在一定隱患。

4.檔案數字化管理水平相對滯后

加快檔案管理數字化，是促進檔案工作轉型升級的重大舉措。從全市自然資源檔案數字化開展情況看，還存在著認識不足、重視不夠、支持有限、進展緩慢等問題，特別是縣級自然資源檔案，不論是文書檔案還是專業檔案，都沒有進行數字化，同國家檔案局加快推進檔案“存量數字化、增量電子化、服務網絡化”要求相差甚遠，檔案管理和服務手段落后，影響了檔案資政為民服務作用發揮。

5.檔案為民服務能力和水平亟待提升

自然資源檔案與人民群眾利益密切相關。自然資源檔案中的城市建設、土地審批、規劃審批檔案，是開展不動產登記的重要依據。由于檔案數字化進展緩慢，特別是縣級自然資源檔案查閱服務，目前還無法完全進駐不動產登記大廳，辦理不動產登記需要提供不動產原始檔案信息，造成群眾在辦理過程中在不動產登記大廳與自然資源檔案機構之間奔波，增添額外負擔。

三、解決對策

1.創新檔案機構設置，促進自然資源檔案融合管理

針對自然資源檔案機構不完善問題，從加強檔案管理實際需要出發，按照檔案分級管理原則，創新檔案機構設置方式，即市縣自然資源主管部門，可分別成立自然資源檔案管理中心，為自然資源主管部門所屬事業單位，負責接收保管同級自然資源主管部門及其所屬事業單位檔案，承擔檔案信息開發利用工作，既解除了自然資源主管部門及其所屬事業單位檔案機構重復設置問題，又實現了自然資源檔案融合管理，也便于統籌推進檔案信息開發利用工作。

2.落實檔案工作責任，規范推進檔案收集整理工作

以記錄好、留存好自然資源工作歷史為目標，針對自然資源檔案管理混亂實際，市縣兩級自然資源檔案機構，應依據全宗管理規定，分別制定自然資源主管部門及其所屬事業單位檔案分類方案。堅持誰形成、誰負責、誰整理原則，建立健全各種門類和載體文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，明確檔案收集整理標準，落實檔案收集整理責任，有序推進各類檔案收集整理工作，確保自然資源工作形成的各類檔案應收盡收、應歸盡歸，完整記錄自然資源工作歷史。

3.改善檔案保管條件，確保檔案的完整與安全

以維護自然資源檔案完整與安全為重點，針對自然資源檔案形成數量多、保管條件有限的實際，市縣自然資源主管部門應在現有辦公用房基礎上，結合檔案管理實際需要，依據《檔案館建設標準》《檔案館建筑設計規范》，合理規劃調整檔案用房，加快推進檔案庫房升級改造，對照檔案安全保管要求，積極采用先進技術和設備，切實改善檔案保管保護條件，確保檔案安全萬無一失。

4.重點先行全面推進，加快推進檔案數字化步伐

自然資源檔案數量多、數字化任務重，把握檔案利用重點，采取重點先行、全面推進原則，統籌制定檔案數字化工作方案，優先開展與人民群眾關系密切的城市建設、土地審批、規劃審批等專業檔案數字化，積極開發自然資源檔案信息管理系統，有序推進自然資源檔案專題數據庫建設，促進自然資源檔案查閱服務由傳統人工查閱為主向以計算機智能查閱為主的科學轉變，為提高檔案資政為民服務能力和水平奠定基礎。

5.以人為本，實現檔案查閱與不動產登記零距離服務

針對不動產登記對相關檔案信息的迫切需求，在研發自然資源檔案信息管理系統，完善檔案專題數據庫建設基礎上，綜合運用接口技術和數據處理等技術，實現檔案信息管理系統與不動產登記系統無縫集成和異構數據資源整合。在不動產登記大廳開辟檔案信息查閱窗口，實現城市建設、土地審批、規劃審批檔案與不動產登記信息“一窗”查閱，為廣大群眾辦理不動產登記提供優質檔案信息查閱服務，切實解決自然資源檔案服務群眾“最后一公里”問題。

總之，做好自然資源檔案管理工作，是《檔案法》賦予自然資源管理部門的重要職責，是把新時代黨領導人民推進生態文明建設奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨委、政府中心工作，服務人民群眾的需要。