關于電力需求響應問題探析

◎彭志峰

隨著全社會經濟的快速發展，人類對能源需求量加大，保證能源的合理調整與分配，有利于經濟社會創新發展。目前看，世界能源發展已經向智能化、現代化方向發展，這已經成為時代的大趨勢。能源建設要滿足整體的發展需求，才能體現其自身的最大價值。電力需求響應主要是以清潔能源為主導、電力能源為紐帶，在生產、輸配、消費各個主要的環節，實現多品種、多樣化、全方位的能源深度互換、互聯、互動，以此形成高效、智能、低碳的智慧能源建設體系，能源互聯網就是當前各電力企業追求的方向，通過方案解決當前存在的運行問題，實現智慧能源體系目標。

傳統的電力能源建設，已經無法滿足當前發展需求，為了更好地保證整體服務能力，則需要建設能源互聯網，在原智能電網建設的基礎上融入一次能源和二次能源，使各種能源能夠成為重要的補充，合理分配與使用，通過先進的自動控制、信息處理、網絡通訊技術支撐，使各種能源能夠在一個平臺整體匯集，實現一種全新開放式能源生態系統。系統特征明顯，優勢更好，保證各品種能源與動力間的切換與互聯，用最先進的信息數據傳導與感應，使他們之間形成強烈的正反互感、互聯及互動，主要包括供應方互動、需求方互聯、供需雙方互通，有效打通了各個運行的環節節點，使供需更加平衡穩定。當前的發展迫切需求電力響應技術，確保了電力供、需、儲、運各環節密切互動，提升了能源系統綜合利用效率。不論是從國際對接、國家發展，還是行業進步、企業創新層面上看，積極快速的進行電力需求側資源開發與建設，都是推進電力需求響應機制實施的關鍵環節。

一、國內外電力需求響應實踐與發展回顧

從國內外的發展上看，很多的國家已經深刻意識到了電力的重要性，為了保證電力的穩步發展，積極進行技術創新改良，保證了整體的運行效率與服務質量。電力需求側資源開發與利用是最為主要的環節，在國際上許多國家和知名能源企業，已充分意識到了能源開發是戰略發展的前提目標。對于需求側資源的建設，能夠根據當地的用戶需求，在積極利用與保護上進行有效的分配與利用，比如各種電力彈性負荷、分布式電源、電動汽車、儲能設備等的建設，在能源使用過程中，能夠充分利用電力系統價格信號信息做出的響應，后臺直接進行削峰填谷、追蹤可再生能源出力、為系統提供調頻輔助服務等。電力供應方與需求方就能夠在相互的供需中，更好地解決電力高峰時期的負荷，使電力能夠實現有效的深度調峰、配置儲能，這樣，電力系統就變得平衡，通過有效的調整與創新，大大減少了對線路的改良、設備的更換成本，整體效果好、質量高。傳統的電力公司積極投入升級改良，能源企業也不例外，也已經開始意識到需求側資源投資的重要意義，搶占電力需求資源價值市場先機。

在整體的發展過程中，我們也能夠看到，需求響應演變主要是由能源互聯網發展而來的，在當前技術水平不斷提高了情況下，傳統行業已經不能滿足現代的需求，必須要擁抱先進技術，才能更好地解決當下存在的問題，互聯網是一個重要組成，通過利用網絡設備與軟件，以電力需求響應技術為核心進行能源互聯網建設與創新，通過提升，使各種能源系統供需、儲運環節更密切互動，以此推動能源系統綜合利用效率提高。在不斷的發展過程中，積極改良與探索，充分考慮發電資源合理利用，使資源規劃更加節能，保證了環境標準，從根本上促進我國能源互聯網快速發展。要想建設高效穩定電力市場，就要調動需求和供應方的參與，使技術、經濟、行政、法律相互配合，促進電力資源配置優化，保證系統可靠運行，最終實現了消費者減少成本、供應者減少裝機投資的目標。電力需求側管理在電力系統實施已經多年了，推動了我國的電力行業創新發展，但是，電力需求側管理無法解決電力資源利用率、用電方式等，電力使用方面還不夠科學、節約、有序。而在不斷的創新發展過程中，需求響應成為了電力企業與行業的建設標準，能夠強調電力用戶直接市場的基本情況，也就是說，能夠根據市場價格信號對自身負荷需求或用電模式主動調節，這種全新的理念已得到電力行業廣泛接受認同，相當多的國家從能源戰略高度已經將需求響應資源與發電側資源置于同等地位。

二、實施電力需求響應需要解決的幾個問題

1.資金補償成本疏導機制有待細化和完善

資金補償是保證建設的最有效方式，通過良好的運用，能夠保證電力需求響應順利開展，使實施的效果良好，全面的資金保證了用戶的快速激活，并能夠積極主動參與到電力需求響應的行列，以此，補償資金支持顯得尤為重要。當前看，為了有效保證需求響應的建設，我國開始在多個省份進行了示范，在示范省份中，需求側響應已經采取了單獨列支的方式，使補償成本、單獨出清成交及單獨運營監管成為一種常態化的模式，在推動的效果上還是較為明顯的。從典型省份電力需求響應創新工作中，體現了全面統籌、綜合協調、共同承擔這一基本運行的原則。當前存在的問題較為突出，影響到了建設與推進，盡管在一定程度上有效推進了補償成本向全市場用電主體直接疏導的路徑，這種方式無法體現“誰受益、誰承擔”的主旨，影響到了資金補償與利用。另外，尖峰電價運行的時段，是用電量的高峰期，此時的電力必須要保證穩定與安全，這樣能夠促進區域發展，但是，在系統可再生能源滲透率動態變化的時刻，新能源無法解決好并網問題，比如光伏裝機越來越大，在這種大比例裝機條件下，還有可能會抑制傳統午時高峰或平段用電最高負荷，系統負荷曲線由傳統“雙駝峰”向“V字形”發生了逆轉，征收尖峰電價值得進一步商榷。

2.需求響應實施規則與電力市場協同機制有待厘清

從我國的發展情況看，電力市場還是中長期交易，中長期的交易作為主導模式已經嚴重影響到了現貨市場的發展，現貨市場一直沒有全方位開發，從整體大市場環境上看，輔助服務市場主要還是發電側零和博弈運行機制。需求響應則不同，能夠根據現有的情況，做好市場調整，按單獨列支模式起步的運行方式，在具體實施時以虛擬電廠輔助服務市場，自主用電行為調整、現貨市場博弈中得以生存，就要解決權責不明的問題，推動電力市場快速發展。為體現公平交易的原則，有關部門在實踐總結的經驗上，國家發改委、國家能源局聯合發布 《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889號）已經明確了參與需求響應產生中長期用電偏差的權責，由參與主體自主承擔，這樣，市場主體權責就更加的明晰了，在實際的運行中，雖然有法律依據在支撐，但權責不明的情況時有發生，增加了運行的負擔與成本。

3.交易組織、市場運營與交易制度仍待統籌規劃

需求響應需要協調運行，才能更好地發揮出作用，也就是說，相關工作一定要與市場建設同步進行，整體工作需要發改、經信和能源等部門來完成，可是，當前的現狀是在進行交易時，組織、運營與制度三方的不統一，導致了交易的中斷。主要表現在交易組織方面，市場化交易是市場主體間的行為，主要開展業務是在電力交易平臺，可以在多個主體間相互交換，是多種類型的主體。需求響應申報則需要由專門需求側管理平臺進行，交易對手方是電網企業較多。市場運營方面，市場運營由電力交易中心協同市場管理一起來負責，需求響應暫由省級電網企業市場營銷部負責，不利于有效的市場化管理與控制。交易制度方面，電力市場是依據相關法規來執行的，同時，也有統一的信用評價機制、信息公開披露機制等，整體上看還是較為成熟的，而需求響應主要依據電力需求側管理相關辦法進行，暫還沒有信用評價和信息披露等機制來配套，在運行過程中，難免會出現相關的問題，難以劃清責任方。

三、電力需求響應實施與發展

1.需求響應實施

需求響應要想實施，需要有效的機制來保障運行，這就要求電企能在電力需求側管理方面有一個規劃，電力企業要根據市場的發展變化，形成響應，利于市場的成熟與發展。根據電力需求側管理的相關要求，一是用戶與電力公司簽訂合同。由企業與用戶之間簽訂，約束各自的行為與權責，用電用戶在需求響應過程中，把中斷、可控的負荷交給電力企業管理，這樣就由電力企業能夠直接、集成管理，使電網運行高效，大大減少了不必要的峰谷差，保證了電力資源的有效利用，同時用戶成本也會大大降低。二是用戶與電網企業或地方政府預先約定。也就是說，為保證電力的穩定，企業可以和用戶進行約定，在電網緊急狀態中用戶能夠接受監控中心服務命令，在分區情況下靈活切換負荷電網，更好地保證了用戶的權益，實現電網設備的安全目標。三是用戶按企業避峰錯峰政策進行響應。也就是說，電力企業在電網運行不穩定的時候，往往會推出優惠政策、獎勵政策及分時電價政策，此時用戶就需要根據自身的需要做好調整，使自身用電不受影響，同時，也實現電價優惠目標。四是用戶依電力需求側管理要求進行節能改造。節能是當前最為主要的任務，在電量不足的情況下，節能改造是最為有效的方式，用戶需要主動進行節能改造，通過運用先進的技術，提高電網運行質量，最大程度降低電耗。五是大型用電用戶自建電網。對于用電量較大的用戶，可以考慮到利用現有的條件做好電網的建設，比如生產型企業就可以建設電網，對具備自建電網資質的，要通過綠色電網的建設改良，保證生產用電需要，同時，適度并入電網系統，確保整體性與安全性。

2.需求響應的發展

隨著我國電力系統的成熟與發展，我國電力需求側管理也在不斷推進，隨著模式的越來越深入，已經逐漸成熟起來，在運行中體現了高附加值，為用電用戶方提供優質的服務，保證了整體工作的高效、靈活。需求響應在快速的發展過程中，已經越來越健康，在電力需求側管理推進下，更注重其綠色、節能、智能化的應用。從當前的發展情況看，國家提倡把可再生能源接入到大電網系統中，實現有效的科學應用，這種運行的模式，不但能夠推進綠色化服務，更滿足了整體電網電量不足的需求，更好地為可再生能源提供了解決的出口，避免了可再生能源間歇性、波動性的供給問題，體現了節能化、綠色化發展勢頭。

四、電力需求響應機制發展的措施建議

1.完善市場化補償定價機制

在未來的發展過程中，我國的電力需求響應機制將會越來越成熟，特別是在“十四五”開局之年，整體已經進入到了發展規劃，以更加長遠的能源中長期發展目標為依托，拉開了電力體制改革以及互聯網能源建設，為實現“碳中和”目標發揮了更加積極的作用。未來的發展中，需要進一步完善電力價格機制和電力需求響應補償標準，通過體系性建設，有效的細化需求響應資金補償各類機制，這樣，才能形成以市場化補償定價機制為核心的預期，使定價與用戶相符合，進一步提升響應機制效率，更好地滿足各類參與方的需要。

2.推動市場運營機構與規則協同

要不斷學習國外先進的經驗，從國外成熟的實踐上看，需求響應和電力市場是同交易平臺進行的，二者相互協調，強化電力市場改革力度，還原電力產品商品的一般屬性，以此，實現用戶與供應方對電力資源信息公平對接互動。

可以根據市場原則，做好市場交易監管，創建符合二者共同進步的市場化調節機制，以此，有效推進我國電力市場建設，保證需求響應與電力市場能夠同臺交易、共同運營并監管，實現“源-網-荷”協調的流程控制。

3.把響應資源納入容量回收機制

有效控制可再生資源的潛力，正確面對可再生能源高速發展的事實，建立高效靈活的系統，進一步探索協調機制，把新能源與傳統能源合理利用起來，通過系統靈活性的資源控制，確保相關能源發揮功能作用，探索容量回收機制，有效服務用戶，減少成本提升效率。

4.引入金融工具

要進一步利用金融工具，探索需求響應與現貨市場、輔助服務市場聯合出清的機制，要以現有的成熟市場為標準，做好交易規則、出清機制的試點，提升參與度，以變動價格信號引導需求側資源自主調整的行為。金融衍生品的利用能夠活躍電力市場，可以通過中長期交易的方法，使市場降低風險，要及時做好調整，對風險點進行排查，通過柔性補償的方式注入投入，保證了終端用電主體穩定。金融衍生品工具是場外保障，大大提升需求側資源在電力市場參與響應的自主意愿。

5.推動監督獎勵實施

要不斷完善各級管理制度，從制度建設上進一步明確各級政府的職能，通過合法合理的監督作用體現職責，擔負起政府管理的一般任務，保證響應機制的建立與完善，政府監督機構的建立，主要就是成為需求響應機制實施方案與政策制定者，通過對導向的把握，解決流程中的不足，滿足各方需求。政府也要拿出優惠政策，完善有關激勵需求響應機制資金支持，形成以財稅激勵政策為導向的獎勵標準。根據實際情況，制定需求側響應機制監督細則，推動各階段不斷實施推進，以此，推動計量系統和智能電網通信系統的綜合建設。

6.加大技術與智能電網創新力度

需求響應包括計量技術、電力負荷管理技術、遠方通信技術、智能控制技術、數字傳輸技術、智能電網技術等，不同的技術在響應中的作用功能不同，要做好技術支撐應用，進行技術探索與實施，可以先期通過試點工程有效解決運行中的不足，總結先進的經驗教訓。目前看，相關的技術模式還不成熟，一些標準還沒有形成，無法解決需求響應技術、產品或系統通用互換問題，需求響應實施過程中的成本較大，不利于大范圍推廣應用。通過大數據分析，有效破解數據壁壘的阻礙，保證了需求響應資源智能調控。對系統運行、市場交易和用戶數據進行整合應用，保證了數據資源的共享。

五、總結

綜上所述，需求響應是未來發展的大趨勢，要把握當下的市場規律，有效做好研究推廣，通過中長期的探索，創建先進的運行模式，更好地維護企業利益，服務社會發展，為電力行業創新發展。