淺析全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

文/侯玉勤（博山區融媒體中心）

對于事業單位財務管理來說，其主要目標是做好收入與支出工作，保證資金的合理配置和科學運作。事業單位作為市場經濟的重要組成部分，財務管理工作在事業單位中具有重要的作用，因此，需要管理人員提高重視程度，確保各項財務活動在統一規劃的基礎上，進一步提升財務管理水平。全面預算管理工作的有效應用，能最大程度提高事業單位財務管理質量，需要予以重視。

一、全面預算管理在事業單位財務管理中的意義

預算管理是事業單位全面發展的基礎，所以，事業單位需要樹立正確的預算管理意識，掌握科學、合理的預算管理流程，進而提升事業單位預算管理的效率。全面預算管理在事業單位財務管理中的積極意義，主要體現在以下幾個方面：

（一）促進財務管理建制

全面預算能夠通過制定短期、中期以及長期的發展目標為事業單位發展方向做出有效的指導。依據后勤部門的實際需求優化工作規劃和方案，保證財務管理規劃科學與合理。

（二）整合事業單位后勤財務部門資源

全面預算管理能夠在工作方向、工作目標以及工作計劃等方面實現全方位的預算，對工作進行靈活調整，保證財務資源得到合理的整合，避免資源浪費。

（三）強化事業單位內部各部門之間的聯系，推動各部門間協調合作

全面預算管理能夠將事業單位各部門進行有效整合，確保部門在統一要求下開展工作。全面預算管理的有效應用，有助于事業單位后勤部門加強溝通，明確自身職責，提高合作效率，提升集體價值。

（四）提升服務質量和水平

事業單位的業務與權責通常會體現在社會服務中。因此，衡量和評價事業單位的能力，需要對其社會服務職能進行科學考察。但在事業單位中，后勤部門的工作涉及內容多且較為復雜，需要相關人員對工作進行有效整合，借助全面預算管理制度，不斷提升自身的管理質量和水平，確保社會服務作用的有效發揮，提升社會服務能力[1]。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中存在的問題

（一）機制不完善，缺少預算組織

現階段，事業單位的預算管理工作主要由財務部門負責，并未設立專門的部門進行統一性的領導，加之其他部門對預算管理認識不足，缺乏參與的主動性。而健全的管理機制是保證財務管理工作順利進行的基礎，管理機制的科學性是管理工作有序進行的保障。目前多數的事業單位全面預算管理機制不夠完善，缺乏基礎建設。盡管部分事業單位擁有相關的管理制度，但依然存在表面化、形式化問題，進而導致預算管理效能無法有效地發揮出來。

除此之外，一些事業單位在預算管理方面缺乏專業性，導致管理水平較低且基礎較為薄弱，在實際的預算編制中僅將預算目標作為工作的重點，導致事中與事后監督缺失。在具體的工作中，事業單位后勤預算管理未能實現全面覆蓋，加之工作機制不健全，無法為后期的工作提供有效的指導，導致預算結果與實際結果相差較大，存在明顯偏差。事業單位財務管理部門在實際工作中往往因缺乏預算管理經驗、市場化水平不高，導致財務部門的整體預算管理質量不高。

（二）預算編制不科學，執行不深入

現階段，部分事業單位的預算編制方式相對單一，在進行增減預算時，主要是依據事業單位上一年度的預算執行情況進行方案的編制，該種方式的弊端在于事業單位部門之間交流不充分，無法對單位實際情況進行科學、合理分析，導致事業單位戰略發展目標制定不合理，甚至導致短視問題的出現。

除此之外，事業單位預算的粗放式管理導致一些項目資金出現浪費問題，影響事業單位的可持續發展，加大事業單位的資金壓力，影響預算管理質量和水平[2]。

由于缺乏專業的預算監管機制，導致預算的整個執行過程缺乏全面、動態化的監督和管理，對預算執行效果造成不良影響。預算管理的重點在于預算的科學編制和有效落實，當預算編制完成后，需要依據預算目標，保證預算工作切實執行到位，提升事業單位預算管理質量。但在實際的預算執行中，依然存在項目資金無法得到有效控制和管理的問題，在此背景下，事業單位即使能夠完成預算編制工作，依然會在實際工作中隨意利用資金，對事業單位的發展產生不利影響，甚至會帶來一定的財務壓力，導致預算管理價值無法有效得到發揮。一些事業單位由于未能建立專門的預算監督機制，導致預算執行監管缺乏合理性，無法對超預算情況進行合理預判，當面對突發事件時，預算管理無法發揮自身的積極作用，導致執行受到阻礙，甚至擴大問題的影響范圍。

（三）觀念落后，權責不明

信息技術的廣泛應用，為事業單位的財務管理提供了新的機遇，但依然存在部分事業單位未能及時轉變觀念，在落實工作時依然采用傳統的工作方式，造成信息化水平未能得到有效提升，降低預算工作質量和效率。加之多數事業單位的預算人員年齡偏大，學習新技術的動力不足，能力也相對較低，無法高效地掌握相關信息技術，嚴重影響預算信息化水平的提升。同時，在事業單位后勤財務部門還存在權責不明的問題，工作人員在實際工作中由于缺乏明確的工作目標，導致工作缺乏積極性和動力，不利于價值的創造。長此以往，事業單位財務管理人員容易產生消極、懈怠的心理，對事業單位的健康、可持續發展產生嚴重的影響。同時，與其他工作相比，該項工作的業務涉及內容多且復雜，影響工作人員的工作積極性。若缺乏良好的工作環境，容易降低相關工作人員的創新動力，導致事業單位因缺乏內在動力而無法有效提升社會服務能力[3]。

三、事業單位財務管理中應用全面預算管理的措施

（一）完善機制，優化組織框架

對于事業單位來說，全面預算管理水平的提升對提高事業單位整體工作效率，實現事業單位資源的科學、合理配置具有積極意義。因此，作為事業單位的管理者，需要提高對財務全面預算管理的重視程度，不斷擴大全面預算管理范圍，確保事業單位的資金支出能夠更加合理與規范。一方面，通過組建專門預算管理部門的方式，提高管理效率，在預算管理部門中安排專門的管理人員對預算方案和預算決策進行嚴格審核，依據擬定的預算管理方案，明確事業單位內部部門的職責，采取設定預算目標的方式，逐級細化管理目標，提高管理的精細化水平，確保預算管理方案的有效落實。另一方面，則需要重視預算管理機制的建設，使其能夠為預算管理工作提供決策支持。某事業單位的經濟來源主要為財政撥款、其他補助以及事業性收入。該單位在進行全面預算管理過程中，以分層管理模式為主，立足財務管理目標，采取逐級下發預算管理通知的方式，保證單位各部門對管理內容有更明確的認識，同時及時編制單位預算方案，強化單位預算管理。作為職能部門，需要在明確預算方案后，做好本部門的預算編制工作，完成預算編制后需要及時上報給上級部門，保證預算匯總的及時性和有效性。作為事業單位管理人員，在收到各部門的預算編制后應采取會議審核的方式，將審核結果及時反饋給財務部門，再將其下發到事業單位各部門，由各部門進行細化考量和分析，做好預算方案的整改和調整，并向上級如實反饋整改情況。事業單位在實際的生產經營中，一旦發生超預算問題時，需要及時向財務管理部門提交申請和情況說明，嚴格依據預算管理流程進行后期的管理，確保預算管理機制的優化和完善。若要實現事業單位全面預算管理工作的全面落實，需要依據財務管理需求，完善相關預算管理機制，構建科學預算管理組織結構，同時依據預算管理要求制定預算計劃，充分發揮全面預算管理的積極作用，提高預算管理質量和水平。事業單位需要意識到，只有從實際出發，立足自身發展制定相關的培訓計劃，加強財務預算管理人員的專業培訓工作，才能確保預算管理工作的順利落實，提高財務預算管理人員的綜合素質和專業能力，整合單位資源，提高資源的利用效率[4]。

（二）編制科學預算管理，加強預算執行力度

事業單位在實際發展過程中，需要注重現代化管理工具的引入，加強信息技術、軟件系統的應用，積極借助現代化管理技術手段，提高單位預算管理水平，為保證預算管理工作順利落實奠定良好的基礎。預算編制的過程中，事業單位應做好預算活動的調查和分析工作，借助現代化信息技術對預算管理情況進行動態化、全方位的監測，確保預算編制中的各種問題能夠得到及時解決，有效落實預算管理工作。積極轉變原有的單一編制方式，采用靈活的固定預算方式，使得預算編制結果與單位發展目標相一致，保證預算管理工作有效落實到位。與此同時，應對自身發展目標要有清晰的認識，不斷完善預算管理體系，對財務進行有效管理和控制。在重點項目的支出上，事業單位需要在前期做好項目的可行性研究工作，確保計劃的科學性與合理性，對項目的實施內容、進度、資金需求以及籌資渠道進行細致、具體的安排，為后期的預算執行提供支持。作為規范化、制度化管理方式，全面預算管理工作不僅能夠實現預算編制，更能依據預算管理計劃具體落實預算內容，實現預算執行過程的動態化監督，推動預算管理目標的順利實現，最大程度發揮預算管理的價值。在落實預算管理工作時，為保證管理效果，事業單位可有效連接預算執行結果、預算績效考核，依據預算落實情況對員工以物質或精神激勵的方式予以鼓勵。對預算落實效果好的部門、個人予以獎勵，而對執行效果較差的部門或個人需要進行適當的懲罰，確保預算工作的彈性化管理。除此之外，通過制定相應的預算管理目標和科學劃分預算管理職責的方式，保證預算管理職責切實落實到位，具體到人，確保預算目標的實現[5]。

（三）轉變觀念，明確工作權責

作為事業單位的管理者，需要從自身出發，樹立正確的預算管理意識，積極轉變原有的財務管理觀念，發揮帶頭示范效應，提高對預算部門的重視程度，做好日常的監督和管理工作，不斷提高預算管理能力。在此過程中，一方面需要明確和細化預算管理人員的責任和具體工作，及時發現工作中的問題，積極采取措施妥善進行解決；另一方面，加強預算管理人員綜合素質的培養，提高預算管理人員的責任心，設立相關的獎懲機制，營造良好的工作環境。

四、結論

全面預算管理在事業單位財務管理中具有積極意義，有助于完善事業單位內部的預算管理體系，突出事業單位內部控制工作的重要作用，提升事業單位財務管理質量和水平。作為事業單位發展的核心內容之一，需要不斷增強事業單位內部員工對全面預算管理的重視程度，在事業單位財務管理發展中采用統一化、全方位的全面預算管理機制等方式，進一步增強事業單位在現代化市場中的競爭能力。為實現事業單位的健康、可持續發展奠定良好的基礎。