事業單位預算績效考核評價問題與對策研究

◎朱麗娜

在事業單位的實際發展進程中，績效管理工作對于工作質量以及人員工作積極性的提升起到了良好的促進作用。而事業單位的預算績效管理工作，主要就是在事業單位的發展中，結合對應的戰略發展目標，進一步制定出更加科學合理的績效考核標準，而后結合工作人員的業績情況進行深入分析，從而得出更加準確的績效考核結果，并通過對于考核結果的總結來得出最終的績效考核結果，以此來實現對于后續工作開展的有效指引。由此可見，預算績效工作不僅可以促進事業單位的穩定發展，也有利于內部工作人員的職業發展，能夠實現單位與工作人員的共同發展。因此，這就需要進一步提升對于預算績效考核評價的重視程度，有效解決其中存在的各類問題。以此來更好的促進后續各類工作的順利開展。

一、事業單位預算績效評價的重要性

預算績效評價，其中的主要內容就是事業單位的預算部門以及財務部門，應當根據提前設定好的績效管理目標來制定出針對性的評價方式，從而客觀、公正的對預算進行評價。同時，在預算績效評價的實際過程中，還應當遵循相關性原則、重要性原則以及經濟性原則等多種基本原則，而在目前持續深化財稅體制改革發展的重要時期中，更應當積極主動的做好事業單位內部的預算績效評價工作。首先，預算績效評價屬于幫助事業單位有效適應行政體制改革的基本需求，在目前政府部門公共服務職能轉換，以及財政支出規模持續提升的背景下，為了保證事業單位的預算管理水平能夠穩步提升，強化項目單位的資金支出責任，逐步對公共資源的配置模式進行優化，就應當針對預算績效評價工作的開展提供出更加準確的依據以及要求，事業單位必須要嚴格遵循規定內容來做好績效評價工作；其次，預算績效評價在本質上也是促進資金使用績效提升的內在需求，在經濟新常態發展理念產生的影響下，我國的財政部門正在積極探索以結果為基本導向，進一步配置各類公共資源的績效管理機制，通過對于預算績效評價發展所進行的推動，保證事業單位能夠更好的適應經濟發展產生的內在需求。

二、事業單位預算績效考核評價中存在的問題

盡管事業單位的預算績效考核評價工作，在內部預算部門以及財政部門推廣宣傳下得到了全面完善，促進了事業單位預算管理效率以及公共服務水平的提高，但在近年來績效管理工作開展情況的角度上來看，其中還存在著以下幾種較為普遍的問題。

（一）評價指標體系存在不足

盡管我國的財政部門，已經積極出臺了與預算績效考核評價相關的體系框架，但部分事業單位在選擇指標的實際過程中仍舊存在著較為隨意的現象，由于大多都是自己選擇評價指標，這樣就會選擇那些容易實現的指標內容，那些難以實現的不選或是少選。同時，在整體指標體系當中，還缺乏統一化的數值來明確劃分其中存在的界限，主要就是由各大工作部門來自主制定優秀、良好或是合格等界限數據，最終的評價結果標準缺乏統一性，很難以此為基礎來進行橫向評價，而這種評價模式會嚴重影響到整體評價結果，使得事業單位所進行的考核評價值停留在表面，缺少科學合理的評價指標體系，最終的考核評價也無法達到想要實現的目標。并且目前事業單位的預算評價體系，還處在初級的起步階段中，其作為一種新生事物，大多數事業單位的財務部門當中并沒有與之相關的財務人才，財務人員也更加傾向于將工作重點轉移至資金管理以及會計核算等內容上，對業務內容不夠熟悉，所填報的財務數據信息以及財務系統的掌握程度也比較低，甚至還會認為這屬于財務部門的工作內容，并不愿意進行配合。由此可以看出，這種專業能力不足以及業財融合不夠全面的問題，導致實際工作開展中大部分工作人員都處在一種邊做邊學的狀態中，毫無章法，這些都會影響到預算績效考核評價工作的開展。而在基層單位中，不僅工作難度比較大，整體進展也比較緩慢，最終所取得的效果也差強人意，這也會對預算績效考核評價工作的開展產生不良影響。

（二）評價周期與評價結果存在局限

站在事業單位實際發展情況的角度上來看，一個預算項目在發生后，在短期時間內所取得的效果很難全面顯現出來，特別是項目所帶來的社會效益以及經濟效益，更是需要一段時間過后才有所體現。而在目前的考核評價當中，時間大多都會安排在項目開展的年度或是下一個年度當中，這樣就很難對預算資金所發揮出的實際作用進行全面、準確的評價。同時，評價的分類分級也不夠到位，在全覆蓋的預算評價工作當中沒有對預算項目之間存在的差異進行充分考慮，這樣不僅會出現資源浪費等問題，工作人員也沒有多余的精力與時間進行重點評價。并且對于評價結果的運用同樣不夠到位，由于沒有科學合理的選擇指標內容，缺乏統一化的數值提供指導，評價結果的可比性也會大幅度降低，這也會對預算績效的考核評價結果產生較為嚴重的影響，降低約束力，無法起到預期中的促進預算績效評價效果的重要作用。除此之外，預算的績效評價制度同樣不夠完善，評價結果由于缺少相關制度內容進行約束，使得評價結果很難在事業單位的預算控制過程中發揮出自身的實際作用。

（三）預算績效考核機制需要進行完善

站在實際發展情況的角度上來看，當前大多數事業單位內部所采用的績效考核機制都不夠完善，一方面表現在內部考核機制當中，并沒有構建出優異的雙向溝通渠道，這是由于在績效考核工作的開展進程中，考核人員通常需要與接受考核的人員進行雙向溝通，只有這樣才能夠保證考核工作能夠順利開展，但由于事業單位當中并沒有形成這樣的雙向溝通機制，導致兩者之間很容易產生矛盾，并且如果矛盾沒有得到及時解決，關系也會迅速惡化，對事業單位績效考核工作的開展帶來嚴重影響。同時，也正是由于工作人員的切身利益沒有得到全面保障，其與領導之間也會產生一些隔閡，這些都屬于影響事業單位穩定發展的重要因素；另一方面，如果績效評價方式存在著較為顯著的形式化特征，就會產生不公平性，難免會因個人因素而影響到考核結果，這樣也會使得事業單位的工作人員對原本的工作喪失信心。

三、事業單位預算績效考核評價問題的解決措施

（一）建立起更加科學合理的評價指標體系

在事業單位的發展進程中，應當將共性指標體系框架作為基礎內容，逐步建立起各大行業以及各大指標的分級標準內容，這是由于在共性指標體系當中，其中涉及到的內容主要為相對率指標，而財政部門就需要在其中準確劃分好優秀、良好以及合格等不同的分界值，不能由事業單位自主制定分界值以及指標值，只有這樣才可以在根本上提升預算績效評價結果的統一性、公平性以及可比性，有利于對同類評價對象的評價結果進行評價，將其當做后續問責問效的主要依據。同時，財政部門也要適當的提升整體培訓力度，在其中培養一部分專業的預算績效評價人才，不能只是隨意的安排任務內容，還要站在專業以及政策的角度上進行引領與培訓。而隨著社會經濟的不斷發展與變革，財務制度政策以及財務工作也產生了較為顯著的變化，并且事業單位內部的工作人員，由于受到編制等因素帶來的影響，其很少會產生大規模的流動，這也進一步提高了現有財務工作人員自身的工作壓力，很多工作內容都需要靠著自己逐步摸索，工作壓力相對較高。因此，這就需要重點提升對于人才培訓的重視程度，首先，事業單位應當積極組織內部的財務人員展開專業化的技能培訓活動，為了在短時間內適應預算績效考核評價工作的基本需求，事業單位就要設置出專門的教育培訓經費，在其中定期組織財務人員參與至對應的培訓活動當中，事業單位也要重點強化自身與財政廳繼續教育中心之間的合作力度，引導財務人員參與至技能培訓活動當中；其次，還要鼓勵財務工作人員進行自學，采用自學的方式來獲取到更加專業的崗位技能。

（二）完善內部的預算績效評價制度

在事業單位的工作開展進程中，可以按照金額的大小或是經常性項目、一次性項目等基本原則來準確劃分評價層級，并在其中確定好重點項目，集中優勢資源來實現對于重大項目以及重點項目的評價。同時，還要結合事件所具備的周期性特征，將其劃分為中期項目、長期項目進行針對性評價，這是由于部分專項項目在一年的時間內只能夠看到短期經濟效益，其所產生的社會效果以及質量效果需要較長的時間才有所體現，這就需要準確劃分好評價的年限，適當的延長評價周期，這樣對于那些重大項目或是重大資金進行評價時，才具備著更高的真實性與準確性。并且還要結合事業單位的實際發展情況來對預算績效的評價制度進行完善，通過這種完善的制度內容來實現對于預算績效評價指標的選擇，并對后續評價結果的應用進行約束，準確找尋出績效工作開展進程中存在的不足之處，在最大程度上提高預算績效的整體評價效果，有效發揮出預算績效評價的重要作用。而隨著目前公共財政管理體系的不斷完善優化。除此之外，事業單位的領導人員也應當提高對于績效評價制度的重視程度，從而結合事業單位目前的設計發展情況，以及工作人員的發展需求來重新制定績效評價目標，在績效評價目標起到的推動作用下，保障績效評價工作可以更加順利的開展。

（三）構建出專業化的考核機制

為了保證事業單位預算績效管理工作的整體開展水平更能夠穩步提高，就應當針對內部的預算考核工作體系進行完善，實現對于傳統考核機制的創新優化。而通過這種創新績效考核機制的方式，也有利于事業單位工作人員工作效率的穩步提升，提高其專業能力與綜合素質，然而，如果事業單位的績效考核機制不夠完善，其中就會出現許多較為嚴重的問題，引發反作用現象出現。因此，事業單位當中的領導，就必須要重點提高對于考核機制構建的重視程度，確保雙方可以結合事業單位的主要發展目標，以及當前考核機制當中存在的各種問題，針對考核機制展開全面的創新優化。首先，應當在內部建立起較為優異的雙向溝通機制，保證雙向溝通具備著更高的公開性與透明性，事業單位還可以利用互聯網來建立起完善的溝通平臺，在溝通平臺當中實現績效考核信息的共享。同時，還要強化對于溝通平臺的管理力度，在其中明確工作人員所留下的信息，明確內部工作人員在實際工作開展進程中存在的問題，并針對這部分問題進行認真對待，采用多方溝通的方式來科學合理的解決事業單位內部工作人員的各類實際問題；其次，要強化對于績效考核的監督管理力度，績效考核機制不僅需要保證公開、透明，內部的每一個考核環節都需要仔細推敲，這樣可以大幅度降低以權謀私問題的發生幾率，保證事業單位全體工作人員的切身利益不受影響，使得工作人員能夠在這種完整的考核機制當中獲取到更加公平的待遇；最后，還應當有效發揮出考核機制在事業單位發展進程中所起到的重要作用，確保考核機制能夠與事業單位的人事管理工作之間實現全面融合，實現對于事業單位資源配置情況的優化，這也有利于提高內部資源的利用率。

（四）及時轉變思想理念

事業單位內部的領導人員，其必須要緊緊跟隨時代發展的角度，逐步強化自身的職責理念以及思想觀念，確保本單位能夠充分認識到預算管理工作開展的重要性。同時，還要積極主動的學習《預算法》等相關的法律法規，保證預算績效考核工作的認知度可以穩步提升，確保各項條款內容可以在不同工作部門配合下持續深入，從而在根本上起到上行下效的主要作用，而在領導人員所起到的引導作用下，應當定期在事業單位當中展開全員參與到其中的研討會，充分調查工作人員對于預算管理工作以及績效考核評價工作的理解程度，利用宣傳以及培訓等多種方式，促進各大工作部門內部工作人員責任感的穩步提高，保證預算績效考核評價體系能夠更好的成型。

而站在實際情況的角度上來看，預算績效考核評價工作在實際開展進程中較為復雜，很難滿足相關工作的標準需求，還應當逐步提高對于工作細節內容的把控力度，逐步提升其業務能力以及專業素養，這也有利于后續財務管理工作的順利開展。首先，應當重點強化工作人員自身的責任意識，在內部營造出一種所有人員支持預算績效考核評價工作的良好工作氛圍；其次，還應當針對原本的對接流程進行調整以及優化，結合實際對接工作的具體內容來科學合理的制定出完善的預算編制流程，還要緊緊圍繞制度規定以及工作標準等多重要求，針對預算對接工作進行持續強化；最后，在預算編制工作當中涉及到的構成要素相對比較多，這就需要重點強化各大工作部門之間的協作力度，通過高效的交流溝通來順利開展預算工作，大幅度降低工作中各類失誤的發生幾率。除此之外，為了進一步促進預算績效考核評價工作的順利轉型發展，充分發揮出體系以及機制的實際作用，事業單位就必須要充分結合實際情況，在內部采用具備著針對性與差異性特征的考核評價制度，站在單位實際情況的角度上來看待工作人員的具體工作成效，重點提高各大工作人員對于預算績效考核評價工作的重視程度，從而確保工作開展可以取得預期中的效果。

四、結語

綜上所述，在目前的社會發展進程中，事業單位在內部實現預算績效管理屬于促進自身穩定發展的關鍵所在，同時也是深化財稅體制改革的重要內容，因此，這就需要加大對于預算績效考核評價工作的重視程度，找尋出以往工作開展進程中存在的各類問題，并及時采取針對性措施加以解決，保證事業單位的整體預算管理水平能夠大幅度提升，強化各類政策的實施效果，通過建立科學合理評價指標體系、完善預算績效評價制度以及構建專業化考核機制等多種方式，確保預算績效考核評價工作可以更好的發揮出自身的實際作用。