“十四五”時期全壽命周期工程造價管理要點

弓大雨

（北京市城捷建設集團有限公司，北京 100000）

《“十四五”國家信息化規劃》提出“推行城市‘一張圖’數字化管理”，不僅是對未來建設智能數字化城市的美好設想和規劃，也體現了統籌考慮的整體思想，給工程建設管理指明了方向、方式和方法，要求用超前的理念來管理工程項目，鑒于此，工程造價全壽命周期管理的重要性愈發突顯出來。

工程壽命周期包括從可行性研究、立項、設計、建造、使用直到報廢各階段，經歷了一個從無到有再到無的全壽命階段，建設單位應全面認知工程造價管理對于整體項目的綱領性作用，把推進全壽命周期造價管理，作為實現全壽命周期經濟效益的手段。

1 全壽命周期工程造價管理的概念與意義

1.1 概念

全壽命周期工程造價，主要強調了工程造價管理的全周期，具體包括工程項目的前期策劃、項目投資、工程設計、工程實施以及項目終止等環節，體現出工程造價管理的全面性與多元化特征。實施全壽命周期工程造價管理的目的，就在于合理控制工程項目各階段的可控成本，以期達到全壽命周期成本最低、工程項目經濟收益最大化的目標。與常規的工程造價管理工作模式相比，全壽命周期工程造價管理模式將綜合工程項目在建設要求、投資情況以及現場施工等多種因素，貫穿全壽命周期，落實工程計劃的分解落實，最終達到節約成本的目標。全壽命周期工程造價管理工作涉及多個工作環節，同樣還涉及多個領域的技術知識，因此造價管理人員還應掌握多維度造價管理知識，融合應用現代化管理技術，這樣才能夠推行全壽命周期造價管理。

全壽命周期工程造價管理的管理周期較長，該工作內容與工程項目建設發展的聯系性更緊密，不應出現項目各階段割裂的現象，因此該模式下開展的工程造價管理工作投資科學性更強，能夠為建設單位投資行為提供更加科學的指導。

1.2 意義

1.2.1 提高項目決策科學性

經過上文分析可知，全壽命周期造價管理能夠為建設單位的投資決策提供科學的指導，避免盲目投資問題，提高建設單位資金的利用率，同時合理分配其資金到工程項目建設中去，實現資金的分類管理，為工程項目的施工提供資金保障，同時還能夠站在建設單位整體發展的角度給予資金應用方面的建議，提高建設單位資金利用率。當建設單位在工程項目實施階段時，前期需要準備充裕的資金，只有保障建設期間的資金鏈可持續，項目才能夠順利進行。全壽命工程造價管理就能夠掌控工程項目建設以及建設單位資金應用之間的關系，在工程建設的初期開展科學有效的投資決策，能夠利用好大數據、云計算等工程造價指標以及及時的工程造價信息，隨時關注材料設備的價格波動是否超出預期，實現對工程項目各階段造價的精準管理，降低建設單位的經濟風險。

1.2.2 優化工程項目設計

據統計，通常項目前期的成本占到全壽命周期成本約不到10%，但這一階段的工作成果卻決定總體成本的85%。可見，在初期立項、設計階段的方案優選，對于全壽命周期造價管理起決定性作用。通過招投標的手段，對多方案的比選，選取經濟的全過程管理方案，以及優秀的第三方機構作為全過程咨詢的合作方，站在工程建設的整體角度開展工作，能夠實現對工程項目的全局性滲透，優化工程項目的設計工作，將對全壽命周期成本目標的實現至關重要。

在實際中，經常出現項目設計不完備施工就倉促上馬，邊設計與邊施工；結果往往是趕忙施工，導致成本超出設計概算，結果失控，工程斷鏈爛尾。造價控制執行力度不足、控制管理進度不一等問題，這樣就會影響造價管理工作的進行，同時還會產生管控漏洞，出現施工質量不佳、造價管控不嚴等問題。而全壽命周期的造價管理不僅能夠優化工程技術成本管控，同時還能夠作用于工程設計以及施工階段，實現全方位管理。

1.2.3 落實工程項目施工

整個施工的過程，資金投入是依據自身的工程特點決定，建設單位要因時及時保障，在項目招標文件的制訂階段，就要把施工過程中可能遇到的資金問題分析清楚，施工單位的材料設備預付款、工程款的撥付周期等，事先要寫在招標文件的合同范本里，這些工作都將為后續項目的順利實施鋪平道路，也為全壽命周期造價目標的實現提供有力保障。

針對項目工程設計時期的造價控制和管理工作，可以從以下幾個方面進行分析：首先是施工圖紙的設計環節，施工圖紙的設計將會直接影響施工建設的情況，因此工程造價管理人員應該對施工設計圖紙進行檢查與核實，保障具體的施工設計滿足預算管理的要求，這樣才能夠嚴格控制施工成本。其次就是施工技術管理工作，施工技術管理工作對于項目投資的影響程度相對更小一些，但也會影響施工的品質與后續維護的成本，因此，建設單位還應該加強施工技術管理工作，嚴控施工建設成本。

2 全壽命周期工程造價管理的特征

2.1 宏觀性特征

建設項目的全壽命周期造價管理，應當目標明確，分解細化落實到管理末端。管理中不僅需要將造價管理工作細分到各個階段與環節中去，同時還要求管理人員能夠站在宏觀與整體的角度設計開展全壽命周期造價管理工作，體現出綜合性管理的整體全局意識，做出正確的項目管理決策。只有從宏觀層面出發，才能夠提高全壽命周期造價管理工作的有效性。全壽命周期造價管理工作對象包括項目開展到結束過程中涉及到的所有成本費用，管理人員從宏觀角度出發能夠正確指導細節工作的開展，實現對工程造價的根本性控制，達到全壽命周期造價管理的目標。

2.2 專業性特征

所謂的全壽命周期造價管理，其重點就在于建筑項目的整個周期全過程，也就是需要將造價管理的工作內容落實到項目決策、設計、施工、竣工以及后續運營等各個專業環節中去，比如細分之后的招投標過程、技術設計過程、投資決策過程等，都是全壽命周期造價管理的重要內容。其中不同環節涉及到的造價管控項目也各不相同且存在較強的專業性，這就要求建設項目的全壽命周期造價管控工作必須交由專業人員進行管理與操作，這樣才能夠保障管理工作的標準化與規范化開展。此外，專業造價管理人員還應結合技術人員構建完善的財務管理體系，實現對項目的全過程、動態化造價管控。除了專業要求之外，負責開展全壽命周期造價管理的工作人員還應掌握更多造價管理領域的知識技能，能夠從多維度分析資金使用的情況，實現建設單位資金的有效管理與合理配置。

2.3 循環控制特征

全壽命周期造價管理往往需要循環管控，并以此為基本指導思想，定期收集造價管理數據，總結前階段造價管控中出現的問題，為之后環節的造價管理提供依據與參考。此外，管理人員還應當從項目投資目標等整體層次上對項目造價的實際值、計劃值以及投資值進行動態分析，在循環管理的過程中不斷發展三者之間的偏差并采取有效的措施進行糾正與優化，提升項目投資效益，落實項目全壽命周期造價管理。

2.4 信息化特征

隨著信息技術的不斷發展，管理人員應當充分利用和開發信息技術在全壽命周期工程造價中的價值，比如當前建筑工程中常用的BIM技術，就能夠應用于造價管理工作與進度管理工作中，BIM模型信息除了工程對象的3D幾何信息，還包括對象名稱、建筑材料、工程性能等，以及施工工序、進度、成本等涉及工程造價的維護信息，對總體效益目標控制具有極佳的易用性。再加上VR技術、視頻監控技術等先進管理技術的應用，能夠實現對建筑施工各環節成本的動態化管控，及時發現造價管理工作中存在的問題，有效解決造價管理問題。

3 全壽命周期工程造價管理的要點

3.1 項目決策時期

前面說到，項目前期的工作成果大致決定了總體成本的85%。項目決策的經濟性將直接影響工程項目最終能夠獲取的經濟效益，因此方案決策是全壽命周期造價管理的關鍵。

管理人員應從全周期的角度思考工程設計方案的不足之處，尋求提升工程效益最大化的方案，實現總體方案的優化調整，使其滿足實際工程的全壽命周期經濟效益目標。換句話說，工作人員在開展全壽命周期造價管理時應從項目前期的方案決策為重點，把控好整個工程項目的成本管控。并以此為管理工作依據開展后續的工程設計、施工等環節的造價管理工作，提出更加高效的項目決策。

此外，全壽命周期工程造價管理不僅需要考慮建設單位的建設成本與使用成本，同時還應重視對社會資金造價以及費用維護等多方面的影響，也即除了顯性的經濟成本還應同時兼顧隱性的環境成本和社會成本。

對于項目的投資決策階段，管理人員應該考慮到建設項目不同類型工程施工規模、施工材料以及施工技術等因素對施工成本產生的影響，因此，管理人員應該重視投資決策環節的成本管控。具體來說，管理人員應該保持可持續發展的理念與原則，增強施工方案設計的節能型與科學性，同時控制設計環節與程序，對影響成本的各個因素進行綜合考慮，最終做出綜合的評判，提升工程的社會效益與經濟效益。

3.2 招標階段

工程招標是設計方案確定后，建設階段成本控制的關鍵重點。首先要依照科學編制的設計概算，結合實際編制準確的最高投標限價。然后制訂合理的招投標文件，通過適當的招標方式，把最適宜項目的服務供應商篩選出來，這樣才能確保在施工過程中的工期、質量、造價的多個目標受控。最后，工程項目施工計劃以及施工編制中也涉及到較多資金問題，只有落實工程項目施工編制，加強施工期間的成本管控，才能夠較好地使計劃進度與實際進度最大程度地吻合。

就目前的工程招標與工程設計階段造價管理工作現狀來看，很多建設單位都存在缺乏經濟管理理念的問題，而全壽命周期的造價管理就能夠融入現代化經濟管理知識，實現對工程實施性債務的管理與控制，達到提升工程項目經濟價值的目標。

3.3 施工階段

項目施工都是工程造價管理工作的重要環節，在建設單位的大框架下，施工單位通過優化施工組織設計，保障各施工環節的按計劃實施或優于計劃實施。在實施過程中發現偏差時不斷持續改進和調整方法，消除施工計劃對整體工程項目計劃滯后，這樣才能夠實現對施工成本有效管控。

針對建設工程施工環節的造價管理工作，建設單位應樹立全壽命周期管理的工作理念，加強施工現場管理，保障監理以及施工人員符合工作資質要求，進一步強化對管理人員權限以及管控制度的審核。其次，管理人員還應該落實精細化成本管理，這樣才能夠促進建設成本的降低，提高項目整體的經濟效益。管理人員應該在成本管理工作中引進信息化管理系統，對各階段成本進行實時管控，提高管理效率。

3.4 項目運營階段

工程項目運營屬于工程項目全壽命周期的一部分，也是全壽命周期造價管理區別于工程造價管理的重要內容。運營成本應列為維護費用，可以參考現有的類似項目或經驗數據，采用費用模型估算法、參數估算法、類比估算法或費用項目分別估算法來估算。通過年金折現的方式，對項目運營階段的維持費進行估算，做出總體的提前預控。工作人員從全壽命周期造價管理出發，通過合理的造價管理促進市場的良性競爭，在建設單位運營過程中體現出工程項目實施價值。

另外，全壽命周期造價管理還能夠整合項目運營不同階段不同參與方的利益，實現參與各方利益上實現共贏。管理人員應關注工程運營階段所需消耗的資源與成本，優化維修管理方案，采取現代化管理技術，提升工程項目運營造價水平，及時獲取和處理運營過程中的維修信息數據，實現有效管控。

4 結束語

綜上所述，建設項目應當強調全壽命周期造價管理，關注工程項目的整體性與系統性，提高工程設計方案的科學性，保障招投標過程的有效性，減少資源浪費的情況，促進建筑行業的健康發展，滿足“十四五”數字化城市的美好設想和規劃城市的建設需求。