環境保護工作中的環境監測與環境監察聯動研究

李 敏

（德州市生態環境局夏津分局，山東 德州 253200）

環境監測與環境監察作為環保工作的關鍵環節，兩者在職能以及管理范疇方面均存在緊密的聯系，如果兩者能夠實現協調聯動，加強部門之間的溝通合作，那么就能夠更好地發揮出環境保護工作的效用。環境監察是環保工作的眼睛，而環境監測中應用的現代化檢測以及監控技術能夠為環境監察工作提供依據，兩個部門相輔相成，共同發揮其工作職能。對此，環保工作管理人員應明確認知兩個部門的責任與職能，了解其相互關系，構建部門協同聯動工作機制，實現環保信息的共享，搭建工作交流信息平臺，共同開展環境保護工作，推動各產業的現代化、持續性發展。

1 環保工作中的環境監測與環境監察的內涵與相互關系

1.1 環境監測的概念

環境監測的主要工作職能就是利用高新科技監測技術對規定范圍內的自然環境進行檢測與監控，及時發現其中存在的有害因子，并且能夠實現不同區域環境監測結果的整合與處理，了解整體環境污染程度，為具體的環境保護方案設計提供準確的數據支撐。從宏觀概念上來看，環境監測將從物理、化學、生物等多個層面上對環境進行研究，并且能夠根據實際污染情況以及具體數據實現對環境發展趨勢的預測，為政府環境保護工作的開展提供依據。根據環境監測的結果，工作人員還將分析得到導致環境污染的原因，采取針對性解決措施，落實環境保護，制止其中的違法行為，掃除環保工程中的障礙。從微觀方面來看，環境監測工作將會對環境污染物的成分與特性進行檢測，深入分析污染物的產生原因、污染范圍以及危害程度，如實記錄以上數據與信息，為之后可能出現的污染仲裁提供證據，加強環保工作的執行力度。

1.2 環境監察的概念

與環境監測職能不同，環境監察主要依據我國有關環境保護的法規條例以及政策規定實施區域性的環保工作環境監察，在開展監察工作的時候需嚴格遵循相關法規，尊重地方環境保護補充制度以及規范化流程要求，保障在合規前提下開展監察工作，保障環境監察工作的公開性、公平性。環境監察部門以及工作人員有權對機構或個人開展環境保護方面的監察工作，針對其中存在的違反環境保護相關法規的行為進行處理和整治，從環境污染的源頭開展監察工作，體現出國家政務部門的權威性。

1.3 環境監測與環境監察的關系

環保工作包含較多工作環節，其中又以環境監測與環境監察最為關鍵，前者能夠完成對區域環境污染情況的調查與分析工作，后者則能夠依據環保相關法規開展環境保護與整治處理工作，兩者的配合與聯動才能夠發揮出環保工作的真正效用，提升環保工作執行的標準，達到環境保護的要求。環境監測能夠利用高科技監測技術以及信息技術收集更多環境污染的真實數據，并將其作為證據信息傳遞給環境監察部門，為環境監察部門的環境整治工作提供依據，保障環境保護工作的合法性與合規性。針對某區域已經出現的環境污染問題或者可能導致環境污染的工程申請問題，環境監察部門都可以通過環境監測獲取真實的環境污染數據以及環境污染預測結果進行判斷，提出改善當地環境保護效果的工程措施，及時解決當地存在的環境污染問題。因此，環境監測不僅為環境監察工作提供數據支持，同時也為其提供執行的依據和發展的能量。如果環境監察失去了環境監測的支持，那么其監察管理工作將會失去準確的依據，導致整體監察工作缺乏正確的引導，最終難以落實監察與整治工作。因此，環境監測與環境監察應構成協同聯動的關系，促進環保工作的開展，切實提升環境保護的效果。

2 環境監測與環境監察聯動協作的意義

經過了工業化與粗放型管理發展的時代，人們逐漸意識到自然環境與人類生存之間的關系，因此提出了保護環境、可持續發展等科學發展理念。人類社會在過去長期的發展中犧牲了自然環境，以極大的代價換取了社會經濟的發展。如果不加制止和調整，那么自然環境遭受的一切終有一天會反作用在人類生活中，對人類生存造成極大威脅。對此，各國逐漸重視環境保護，提倡人與自然的和諧相處，在經濟發展的同時體現出企業的社會效益與環境效益，并且通過開發新能源與高新技術等方式改善傳統工業生產技術與生產形式，加強廢氣廢水排放處理，減少工業生產中的環境污染問題。為了強化對社會行為以及企業生產等主體的環保管理，環境保護部門構建了環境保護體系，各部門的協同合作能夠落實環境保護工作的進行，規范各企業的生產行為，創造良好的經濟發展環境。環境監測與環境監察是環保工程中的重要部門，兩個部門的聯合能夠取得“1+1＞2”的效果。通過環境監測工作能夠及時感應和監測到環境數據的異常變化，并分析獲取較大污染源的信息，以上信息傳遞給環境監察部門就能夠為其職能執行提供依據，落實環境保護與管理的行為。此外，環境監察部門在實施自己的環境監督與檢查職能的時候也需要環境監測部門的介入分析企業實際排污情況，判斷企業排污工作是否符合相關環保法規要求，使用的污染防治設施是否達到標準，及時有效的監測工作能夠為監察工作提供準確的信息，而這樣的信息同時也是監察部門執法的根本依據。

3 當前環保工作運行實施中存在的問題

3.1 環境保護問題

改革開放的政策使市場經濟以及工業產業方面取得了較好的發展成就，但同時也帶來了極大的環境污染問題以及資源短缺問題。如今環境保護已經成為人們的共識，環境保護也成為了各行業發展的基礎。當前整個地球環境承載能力非常有限，各國都存在不同程度的資源緊缺情況，環境問題已然成為影響人們生存以及市場經濟發展的重要因素。盡管我國已經不斷推進環保工作，改善能源結構，研發創新技術，但目前很多城市以及企業依舊存在環境污染問題，相關環境治理工作達不到標準，給城市發展帶來了阻礙。比如當前對人們生活影響較為嚴重的大氣污染問題，大氣污染本身比較難檢測，但大面積的污染會對人體呼吸系統造成極大的傷害。此外還有因過度使用農藥導致的水資源、土地資源污染問題等，最終都會影響到人類的生活品質。

3.2 協調工作問題

盡管環境監測與環境監察工作都是環保工程的重要內容，但目前我國并未將兩者的職能結合起來，在當下實施的環境監管體制中并不能夠體現出兩者的協同聯動性，這也是影響我國環保工作實施的重要原因。從實際工作情況來看，環境監測與監察隸屬于不同的職能部門，兩個部門之間的合作頻率較低。兩部門職能的獨立會限制環保工作的開展，如果環境監察工作缺乏監測部門提供的專業性數據，那么其就很難落實自身的執法職能，也就很難實現對環境的保護。而環境監測部門如果不與監察部門進行合作，那么其獲取的各項環境數據就會失去意義，造成數據資源的浪費，無法發揮出環境污染數據信息的功能。

4 環保工作中的環境監測與環境監察聯動策略

4.1 完善協同聯動機制

經過上文分析能夠知道，環境監測與環境監察工作的職能既是相互獨立的，又是相互關聯的，只有實現兩個部門職能的協同聯動，才能夠相互補充和協調，提高環境污染數據的利用率，同時加強環境監督管理工作的執行力度，徹底落實環境保護管理工作。因此，環保部門應關注兩者之間的職能關系，構建部門協同聯動工作機制，發揮兩個部門的優勢，達到環境保護的效果。針對當前兩部門合作頻率較低、功能較弱、工作效率較低等問題，環保部門應充分調查當地的環境狀態，獲取環境發展預測信息，根據兩部門的實際能力設置聯動機制，規范合作的內容，提出協同聯動的要求，加強兩部門之間的合作，提高環境保護的力度。環保部門應進一步明確兩個部門的獨立職能以及合作需求，羅列兩個部門中相互補充以及相互排斥的工作內容，針對其中相互補充的工作職能制定對應的聯動方式，實現工作的結合，發揮兩部門的職能互補作用，提高環境保護的效果。為了強化兩個部門之間的協作與溝通，環保部門還應構建信息化交流平臺，為兩個部門的合作交流提供渠道，實現環境數據信息的共享與互通，為監察管理工作提供依據。通過信息化平臺，環境監察部門在執法過程中能夠在第一時間與環境監測部門取得聯系并開展環境污染取樣、調查與分析工作，保障監察工作的有效性。此外，針對兩部門之間存在的工作矛盾問題，管理人員也可以通過平臺進行協商與解決，達成友好合作的關系，避免對之后的環境保護工作造成不利影響。最后，環保部門還應針對兩部門的協同工作制定科學化的考核制度，根據個性化工作指標評價兩個部門的單獨職能、綜合職能執行情況，強化兩部門人員的協作意識，激勵工作人員開展合作。

4.2 協調兩者職能關系

經過上文對環境監察以及環境監測職能與作用的分析可以知道，以上兩個部門的職能存在極大的關聯性與補充性，但同時也存在較大的差異，因此兩個部門不能夠徹底混為一談，在職能作用方面具有本質上的差別。環境監測與環境監察能夠單獨開展各自的工作，但其工作職能有大部分是相互補充的，如果兩者之間不能夠達成協同互助的關系，那么就會對各自的職能實施造成不利影響。比如對于環境監察部門來說，其執法需要環境監測部門提供的詳細數據，否則就會出現執法失誤的現象。而環境監測部門則更偏向于技術型部門，其對于外界變化的敏感性較低，缺乏環境監察部門的配合之后就會失去工作調查的主動性與探索性，難以在環境保護中發揮作用。因此環保部門應協調二者的職能關系，優化協同工作流程設計。首先，二者的信息平臺中應增設環境職能相關的消息通知功能，實時上報環境監察與環境監測的任務以及信息，這樣就能夠方便環境監測部門開展對應的監測活動，之后再將環境變化以及污染程度相關數據整理上傳，就能夠為環境監察部門提供工作依據與數據支撐，強化數據信息的流通效果，落實環境保護工作。其次，環保部門還應構建應急事項處理小組，由監測與監察兩個部門的人員構成，專門處理較為緊急的環境污染問題。除了處理自身轄區內的環境問題之外，該小組還將調查新增污染源以及危害性較大的污染源情況，充分發揮兩個部門的協同作用，提高緊急事件調查數據的準確性以及執行處理的效率，實現對環境問題的針對性解決。最后，環保部門還應根據兩部門的工作職能構建協同工作模式，由監察部門人員開展巡檢工作，一旦發現相關污染問題就可以通過信息系統直接聯系對應的環境監測人員，實現對環境污染情況的檢驗，之后再由監測人員上傳監測結果與數據，為監察人員的執法處理提供證據。以上協同工作模式能夠有效提高協同工作效率，實現環境保護。

4.3 構建新型監管制度

當前我國環保部門的監管制度存在一定的漏洞和限制，很難促進環境監測與監察部門的協同運行，對此，環保部門人員應構建新型監管制度。首先，環保部門人員應明確環境監測與環境監察部門的職能，通過調查獲知不同部門的實際工作內容，根據部門工作職能與實際工作內容合理考量部門工作崗位的效用，并為每個崗位制定對應的工作目標，進一步完善績效考核制度，提高兩部門工作效率，落實環境保護工作。其次，環保部門人員還應制定個性化監管制度，根據環境監測與環境監察兩部門的協同工作特征調整當前存在相互影響的工作制度條款，尤其是處理其中存在沖突的工作制度內容，調和兩者的工作規定，改善兩部門之間的關聯性與協同性。另外，環保部門還應站在協同工作監督管理的角度制定部門協同工作的監管制度，規范兩個部門的協作行為，切實提高工作效率。最后，環保部門還應成立專門的監管部門保障監管制度的有效性，該部門人員應負責環境監測與監察部門的協同監察工作，提高兩個部門協作的效果，提升整體環境監察和監測效率。監督管理人員將針對兩個部門的協同工作過程指出不足的地方并提出改進建議，不斷完善兩部門的工作職能，避免內部無組織無效率的情況出現，實現雙方互相幫助，共同解決環境問題。

5 結束語

綜上所述，環境監測與環境監察部門的職能存在緊密的關系，環保部門應明確兩部門的職能與實際任務，通過完善協同工作機制、協調部門工作職能以及構建新型監督制度等方法促進兩部門的協同合作，發揮部門職能作用，提高環境保護的效率。