事業(yè)單位財稅信息公開披露問題分析

◎蘇力德

事業(yè)單位的各項工作行為會受到政府部門的關注，因為單位以服務屬性為基本工作性質，實際工作狀態(tài)會直接影響人們生活幸福感和滿意度，對社會主義社會建設工作有推動作用。由于大多數(shù)事業(yè)單位在落實工作任務時，都需要政府部門提供資金、制度的支持。因此，單位管理者必須要嚴格做好對資金的流通管理，落實好財務、稅務信息的處理工作，關鍵是要進行信息公開披露，保證資金使用過程具有合理性和合法性的特點。這是推動事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展的必要前提，需要單位在內(nèi)部專項設置會計部門，負責進行基礎的財務管理工作。

一、簡述事業(yè)單位為什么要進行財稅信息的公開披露

事業(yè)單位要遵守國家的管理規(guī)定，以推動國家的長遠發(fā)展為目標。當國家需要動態(tài)化管理單位的財務、稅務信息數(shù)據(jù)變化情況時，單位必須要進行信息披露工作。這也是推動單位轉型、提升單位發(fā)展水平的關鍵所在。

1.可以推動單位轉型。

事業(yè)單位在處理財務和稅務信息，落實內(nèi)部的經(jīng)濟管理工作任務時，不能因為自身工作不以盈利為主要目標，就忽視這項工作的重要性。從財稅信息的公開披露過程來分析，規(guī)范化完成信息數(shù)據(jù)的計算和整理，并在社會范圍內(nèi)公開這些信息，不僅能為外部監(jiān)督工作提供便利，而且還能落實受眾群體的知情權。實際上，很多事業(yè)單位在經(jīng)營階段中，都以落實工作中的行政職能為主要任務，在時代發(fā)展進程中，如何將行政單位向服務型單位轉變，就是單位管理者要解決的一大難題。財稅信息的公開披露就是邁向服務型單位的第一步，可以強化民主監(jiān)督工作效用，促進事業(yè)單位服務于人民、受監(jiān)督于人民的職能轉型。

2.滿足廉政建設要求。

事業(yè)單位的各項工作行為都需要受到國家的監(jiān)督和管理，要遵循依法管理的原則，結合法律制度中規(guī)定的各項內(nèi)容，合理完善內(nèi)部的管理機制。從經(jīng)濟管理的角度來分析，保持清正廉潔的作風是黨和國家新時期的主要工作任務，事業(yè)單位要發(fā)展進步，必須要滿足廉政建設的基本要求，嚴禁在工作中出現(xiàn)貪污公款、做假賬的行為。針對這項工作要求，應有序完善財稅信息公開披露工作的流程，讓每一筆資金的流通情況都具有可追溯的特點，以此來塑造廉潔形象，降低貪污腐敗問題的發(fā)生幾率。與此同時，及時、全面的披露財稅信息，也可以保障經(jīng)濟管理工作的公平性，及時發(fā)現(xiàn)風險問題。所以，各個事業(yè)單位在新時期都在積極優(yōu)化財稅管理方案，研究提升財稅信息公開披露工作水平的方法。

3.提升經(jīng)濟管理水平。

進行財稅信息的公開披露，對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟管理能力有重要作用。在以往的經(jīng)濟管理工作進程中，單位需要安排會計人員處理工作信息，完成會計核算工作，并制作報表，按時向外部監(jiān)管機構匯報資金使用情況。這個環(huán)節(jié)缺乏群眾監(jiān)督，在單位經(jīng)營過程中無法得到民心，而且會影響會計處理工作的積極性。在公開披露后，單位受到來自政府部門和受眾群體的監(jiān)督，在一定的社會壓力下，會不斷尋找提高工作質量及效率的方法，這可以提升內(nèi)部經(jīng)濟管理水平，最大化發(fā)揮資金使用價值。

4.配合集中支付制度。

在過去的工作模式下，事業(yè)單位的資金支付方式大多為分散式支付。對于暫時使用不到的資金，通常可以存儲在銀行來獲取利息，也可以進行貸款抵押，但是有一定的風險。為避免部分員工為了個人利益而占用公款，目前國家推行了集中支付制度，而事業(yè)單位也開始對財務、稅務工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進行公開披露，以此來適應國家管理制度的變化，提高對資金使用情況的監(jiān)督管理力度，對內(nèi)部員工群體起到有效的約束作用，能規(guī)范員工的工作行為，有效降低經(jīng)濟風險的發(fā)生幾率。

二、事業(yè)單位財稅信息公開披露工作的實際現(xiàn)狀

在具體研究如何披露財稅信息時，出現(xiàn)了一些難點問題需要解決，具體包括工作積極性、披露機制以及監(jiān)管機制三個方面的內(nèi)容。

1.工作積極性問題。

由于信息披露工作在目前仍屬于初步發(fā)展階段，各個單位實際展開這項工作的時間短，經(jīng)驗不足，經(jīng)常會遇到一些工作難題，影響這項工作的實際開展價值。比如，很多會計人員在參與基礎財務數(shù)據(jù)的處理工作時，沒有第一時間將信息以公開披露的方式傳遞出來，沒有弄懂信息披露的含義，所選擇的披露方式存在不合理的地方。這與會計人員受到傳統(tǒng)工作思想觀念的制約，在工作中缺乏主動性和積極性有關。相關工作團隊不愿意主動進行思想上的變革，使得財稅信息公開披露工作依舊處于被動狀態(tài)。這導致單位的經(jīng)濟管理工作存在片面性，無法真正履行基礎工作職責，影響了事業(yè)單位的形象及地位，需要及時研究有效的解決對策。

2.披露機制問題。

實際進行信息披露工作時，會計人員需要結合財務、稅務信息的基本特點和事業(yè)單位的工作要求，規(guī)范相應的工作流程，完善披露管理體系，這是保障經(jīng)濟管理工作穩(wěn)步開展的基礎前提。然而，實際工作情況是：工作缺乏細節(jié)化、系統(tǒng)性。許多事業(yè)單位大多只給出了一個籠統(tǒng)的工作目標，需要由會計人員自行分析問題，編制工作計劃。導致具體工作進程中出現(xiàn)了工作流程復雜、工作任務重復的情況，容易拖慢工作進度，無法第一時間通過信息披露發(fā)現(xiàn)資金使用環(huán)節(jié)存在的問題，可能會造成不必要的經(jīng)濟損失。另外，披露機制不完善、工作流程不規(guī)范，也會造成信息冗雜的情況，使得實際披露出的問題缺乏代表性和象征性，制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

3.監(jiān)管機制問題。

為保證信息披露工作的規(guī)范性和合理性，在工作進程中應當建立嚴格的管理制度，執(zhí)行管理機制，有序完成對信息披露過程的全面監(jiān)管工作。現(xiàn)階段，國家相關制度沒有得到廣泛的推廣和應用，導致很多受眾群體缺乏行使監(jiān)督權的意識及能力。同時，進行信息真實性、完整性評估工作時，相應的管理制度仍然存在不全面的問題，無法體現(xiàn)工作的權威性。尤其是在社會監(jiān)督環(huán)節(jié)中，現(xiàn)有監(jiān)督工作缺乏動態(tài)化的特點，無法及時發(fā)現(xiàn)問題。而且，在依靠法律制度履行管理職責時，存在處罰方式單一、處罰力度小的情況，無法起到良好的約束作用。

三、解決事業(yè)單位財稅信息公開披露難題的有效方法

財稅管理是單位進行經(jīng)營管理工作時的一項根本任務，工作中所產(chǎn)生的一切信息數(shù)據(jù)，都要在會計報表當中體現(xiàn)出來，方便調(diào)整下一步的工作計劃。針對目前財稅信息公開披露的問題，要讓這項工作的價值得到充分發(fā)揮，必須要完成以下幾項工作任務：

1..科學提高工作積極性。

要有序完成財稅信息的公開披露工作，需要先提高會計人員參與這項工作的積極性。首先，應當為工作人員營造良好的工作氛圍，可以通過單位內(nèi)部的文化建設工作和思想宣傳工作，表達出單位領導者對財稅信息公開披露工作的重視度，并從內(nèi)部管理工作的角度入手，進行管理過程和管理結果的公開化展示，接受員工群體的監(jiān)督，實行民主管理制度。讓員工習慣信息披露的方式，進而引導人才主動展開對財稅信息的披露工作。其次，單位需要著重打造服務型單位，為員工滲透服務意識和責任意識，讓員工能夠熱愛本職工作，自覺服從單位的管理。新時期，實際進行財務和稅務信息的處理工作時，需要進行會計核算工作，實際工作任務量大，工作流程復雜，工作難度也比較高。要保證人才能夠主動積極的完成本職工作，才能為信息公開披露工作的穩(wěn)步開展奠定基礎。最后，單位要對員工負責，并應當與參與信息整理和信息披露工作的員工進行密切溝通，采納員工的意見，體現(xiàn)員工的工作主體地位。

2.規(guī)范信息披露流程。

信息的公開披露需要具有規(guī)范化的特點，前提就是要編制工作計劃，規(guī)范工作流程，找出工作的重點所在，安排工作人員以分工合作的方式高效、快捷的完成基礎信息處理和公開披露管理等工作。以財稅信息為例，其中主要包括資金、資產(chǎn)的流通情況、單位的稅款繳納情況。依法納稅是每個單位應盡的義務，納稅金額會受到單位經(jīng)營項目類型、資金盈虧情況的影響。單位在接受市場監(jiān)督時，應明確國家對單位每個項目資金使用情況進行信息公開的基本要求，包括文件的格式、披露信息的時間，在遵守國家規(guī)定的基礎上優(yōu)化披露流程，提升工作質量，這是解決單位發(fā)展難題的主要方法。應注意做好信息提交、審核管理等常規(guī)工作，做好對數(shù)據(jù)信息的分類管理，并選擇合適的信息披露方式。

3.提高內(nèi)部管控力度。

要解決事業(yè)單位財稅信息公開披露難題，應當將經(jīng)濟學、管理學知識融合起來，配合單位內(nèi)部的管理制度，提升工作力度。針對這個要求，通常要從工作任務的執(zhí)行情況入手，提高工作的權威性。單位可以嘗試設置績效管理機制，這是比較常見的一種管理會計工具，也是人力資源管理工作的常用方法，可用于對員工不同階段的工作完成情況進行詳細的分析和全面的對比。同時，單位還要落實問責機制，對所披露的信息真實性和完整性展開研究。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應追究相關負責人的責任，這就需要提前分配好工作任務，保證權責分明，體現(xiàn)管理工作的公平性和合理性。此外，國家也要出臺相應的管理制度，依靠制度來約束人才的工作行為，保障事業(yè)單位能夠有序做好基礎的財稅信息披露工作。

4.展開信息化建設工作。

披露財稅信息需要一個公開的途徑，目前，應用價值較高的就是信息技術。我國已經(jīng)進入了信息化時代，實踐表明，應用信息技術可以拓寬工作范圍，提高工作質量。同時，還可以解決人為因素造成的信息數(shù)據(jù)失真問題，為財務、稅務信息的核算工作提供技術支持。而且，通過建立信息平臺，各部門之間可以及時針對資金、資產(chǎn)使用情況進行有效的溝通交流，方便信息的及時傳遞。除此之外，信息平臺也是展示信息處理結果的重要載體，能夠打破時間和空間的限制。新時期，單位會為會計人員引進智能財務管理軟件，并設置數(shù)據(jù)庫，目標是結合工作信息總結經(jīng)濟管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理方案。需要注意的一點是：應當研究出在工作進程中與社會群體拉近距離的方法，共同構建社會主義和諧社會。

5.展開全面預算管理。

稅務籌劃和會計信息處理工作都是會計人員的本職工作任務，在展開相關工作之前，應當落實全面預算管理機制，從經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素兩個角度，進行預算分析，編制工作計劃，并對預算執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督管理。最后，要通過信息資源整合，完成披露工作。從工作價值方面來分析，第一，預算管理工作的穩(wěn)步開展，對于單位的經(jīng)濟建設工作起到了重要的支撐作用，能夠發(fā)揮出資金的最大使用價值，避免經(jīng)濟運行風險，解決資金浪費問題。第二，預算工作實際上是經(jīng)濟管理工作體系中的重要組成部分之一，是完善管理體系時必須要完成的一項工作任務，需要事業(yè)單位提高重視度，著重安排專業(yè)人才開展工作，才能最大化發(fā)揮工作效果。

6.其他有效的工作方法。

為了能讓信息披露工作落到實處，真正助力單位的長遠健康發(fā)展，單位管理者必須要完成以下幾項任務：首先，讓全體工作人員都能找到自身工作崗位與會計處理工作之間的關系，目標是從中找到提高內(nèi)部凝聚力的方法。其次，要找到項目運行過程中收入和支出的平衡點，由專業(yè)會計人員分析哪些環(huán)節(jié)的資金投入存在不合理的地方，關鍵應讓會計人員參與到項目策劃的工作中，對項目可行性進行綜合分析。最后，應當提前設想信息公開披露后的成果，朝著相應的目標而奮斗。在每次披露工作順利結束之后，都要與前期設想的結果進行綜合對比，分析實際工作中出現(xiàn)差異的原因，以便于找到工作著力點，科學優(yōu)化下一階段的財稅管理工作方案。

四、事業(yè)單位進行財稅信息公開披露工作的注意事項

1.依法完成各項工作。

事業(yè)單位的財稅信息公開披露工作是時代發(fā)展的必然要求，是國家進行廉政建設的必要保障。要求事業(yè)單位能夠明確自身的工作職責與義務所在，找到未來的發(fā)展方向，科學調(diào)整工作目標和計劃。關鍵是要在工作中堅持黨和國家的領導，宣傳依法管理的理念，將法律制度作為工作準則，及時根據(jù)制度更新情況來優(yōu)化管理方案，讓新時期的財務、稅務管理工作能夠具備有法可依的特點，這是改善單位外部形象的必要前提。如果這項工作沒有落實到位，將直接影響最終的工作成果。

2.提高人才素質及能力。

財務、稅務信息處理工作的難度較大，具有專業(yè)性特點，需要使用專業(yè)的管理會計工具及計算公式。而且，即便是在科技信息技術水平不斷發(fā)展進步的當下，仍然要在基礎工作中依靠人才的力量。所以，事業(yè)單位要提升財稅信息公開披露水平，必須要總結以往的工作經(jīng)驗，引導現(xiàn)有會計人才反思個人工作的優(yōu)缺點，并注重提升人才的創(chuàng)新意識及能力。也可以面向社會，引進符合單位發(fā)展需求的高質量人才，還要從優(yōu)化人力資源管理制度的角度進行人才培養(yǎng)工作，保障會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力能達標，才能按部就班的完成信息披露工作。在這項工作中，應及時轉變會計人員的工作思維，方向是從財務會計向管理會計轉變。不同會計工作模式適用于不同的時代，要與時俱進的編制工作計劃，選拔專業(yè)人才，才能從根本上解決工作難題。

3.創(chuàng)新信息披露方式。

有效完善內(nèi)部組織結構建設工作，保障單位內(nèi)部各部門之間可以相互溝通、相互交流，共享工作經(jīng)驗，產(chǎn)生工作合力。同時，應當積極借鑒其他單位的信息披露方式。由于不同的信息披露方式有不同的優(yōu)勢和適用條件，在具體工作開始之前，要以對比分析的方式找出最合適的工作方案。目前，比較常見的披露方式包括有：安排聽證會、網(wǎng)絡公示等。要結合時代發(fā)展特點，選擇以網(wǎng)絡公示為主，其他方式為輔的綜合信息披露工作，拓寬工作路徑，讓更多人可以關注到事業(yè)單位的資金使用情況和納稅情況，從而讓事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，推行廉政之風。

五、結語

結合事業(yè)單位的工作性質來分析，進行財務、稅務管理工作，不僅要規(guī)范工作流程，防范財務風險，還必須要做好公開披露工作，保證政府部門和社會受眾都能第一時間了解事業(yè)單位在經(jīng)營過程中的資金、資產(chǎn)使用情況。應注意規(guī)范信息披露流程，完善單位內(nèi)部的管理制度，提高內(nèi)控力度，為信息披露工作提供制度支持。同時，展開信息化建設工作，拓寬工作范圍，讓工作具有智能化、及時性的特點，提高信息數(shù)據(jù)處理工作的準確率。最后，進行全面預算管理，提高工作人員的積極性，推動單位轉型升級、達到國家對廉政建設工作的新要求，并有效提升經(jīng)濟管理水平，發(fā)揮資金、資產(chǎn)的使用價值。