港口與航道工程的全過程造價管理研究

◎李雨沁

引言：隨著我國水上運輸需求量的不斷提高，投資力度也在不斷加大，這使得港口與航道工程獲得了充足的發展動力，也為經濟發展創造更有利的條件。對此提高行業投資和管理力度也成為了經濟效益最大化的必要舉措，港口與航道工程全過程造價管理可以實現經濟效益與社會效益的有效融合，提高對工程造價的掌控力，確保工程建設達到預期的經濟效益。鑒于此，應當提高對工程造價的重視與關注，通過工程投標階段與施工階段的全過程造價控制，避免工程結算超出合同定價。

一、港口與航道工程全過程造價管理的必要性

工程造價管理是我國建設領域經營管理中的關鍵措施，對于港口與航道工程發展來說具有積極作用。期間造價人員需要對工程所需資金進行分析和管理，做好資金的配置規劃工作，提高工程造價的規范性與細致性。工程造價應當覆蓋項目的設計到竣工等多項環節，為確保工程有序化推進，應當對固定資產再生產過程以及無形資產一次性流動等實施造價分析，結合項目具體條件編制投資計劃與造價控制計劃，并根據項目當地的經濟發展情況以及政策規定等，綜合現場各項要素與條件確保工程造價管理能夠有效落實。將造價原理與造價方法相協調，在目標一致的條件下實現項目整體的造價預算與造價控制，提高工程的經濟效益。工程造價的全過程管理涉及到了多個環節，其中設計環節是需要重點控制的階段，這一環節的成本投入占總成本比例非常高，所以設計環節的工程造價管理至關重要，應選擇合理的計算方法及管理模式將造價把控在合理范疇。工程造價可以實現施工環節資金偏差的矯正，保證資金可以在工程施工中落到實處，提高施工環節的投入收益，利用工程造價管理優化工程管理體系，提高項目的經濟效益與社會效益。

二、港口與航道工程全過程造價管理現存的幾點問題

（一）造價管理力度薄弱

根據港口與航道工程的特點來看，項目的施工體量相對較大，并且涉及的內容較多，所以造價管理本身存在一定難度。在施工期間，工程造價管理薄弱的問題時有發生，特別是近些年工程建設要求的多元化，人工費用與材料費用也受市場變化影響，都對工程造價管理帶來不利影響。并且港口與航道工程施工期間，現場施工人員及管理人員對全過程造價管理的了解不足，導致管理與施工過程都不具備較高的專業性，管理經驗不足難以讓全過程造價管理充分滲透工程全階段，造價控制難度也因此進一步提高。

（二）新增單價分析能力不足

港口與航道工程的新增單價分析，需要充分了解施工期間因多種因素影響產生的設計變更，以及設計變更后沿用的新工藝新方法的單價重新計算。但實際上，在很多工程施工團隊中，新增單價分析人才配備不足且綜合素質不高，都導致全過程造價管理存在很多薄弱環節。

（三）工程全過程造價管理重視不足

港口與航道工程現場很多施工人員為文化程度較低的農民工，管理人員也可能存在管理意識缺乏的現象，對于工程造價重視不足，對全過程造價管理的了解又不夠深入。這就導致項目開展期間監督力度不足，甚至監管工作流于形式的問題，工程現場的監督管理薄弱很容易造成施工偏差錯漏，提高造價管理難度。部分工程太過關注技術的引進好應用，對于管理與決策的重視卻相對薄弱，由于港口與航道工程為先做后結算，因此可能會對全過程造價管理帶來不利影響。

三、港口與航道工程全過程造價管理對策

（一）投標報價階段造價管理

1.做好前期準備工作。

港口與航道工程投標環節的造價管理必須要做好前期的一系列準備工作，具體如下：其一，充分掌握工程設計圖紙信息，把握工程結構以及工期、要求等內容，結合工程設計要求采用合理的技術與材料，根據圖紙內容確定后續的施工方案；其二，對工程材料展開市場調研工作，根據工程選址當地的市場信息，調查工程需要的材料的價格與質量，再結合調查結果做好工程材料組價工作；其三，做好工程現場的勘查工作，施工現場的河道與地質信息都要做好調查工作，以及工程建設需要的臨時設施建設，都要做好規劃設計和成本預算工作。還要調查施工現場的治安情況，考慮到施工過程可能出現的各種突發狀況，以便于工程建設預算和成本的優化，對施工現場臨時成本支出進行控制；其四，工程造價管理期間，需要根據施工企業的綜合實力、競爭能力、規模，以及市場材料價格等確定造價管理方案，考慮工程成本與能夠產生的利潤，爭取在保證工程質量的前提下，以更少的成本投入獲得更高的利潤，這也是提高企業競爭實力的關鍵要素；其五，動態化監控工程預算成本信息，時刻了解并把握預算成本的使用，根據工程成本相關的信息，持續跟進圖紙的設計工作。

2.了解施工方案對工程報價的影響。

港口與航道工程在投標報價階段需要做好施工圖紙與方案的規劃工作，工程成本的估值和最后的報價都會受施工方案的影響，具體表現在兩點：其一，施工方案的規劃一般都要結合港口的交通基本情況，比如船舶配置數量與運營時間等，根據這些信息來確定施工過程中應選擇的技術方案，掌握工程技術成本信息；其二，結合工程現場的地理信息、水文信息、施工周期規劃等，全面考量并規劃好工程引進的設備數量與型號，預估設備的使用周期，把控好工程現場的各項成本細節。所以在港口與航道工程全過程造價管理期間，不管哪一過程都要立足于工程實際，盡量制定多個科學可行的方案，再在多個方案中綜合對比技術與成本，找到最符合預期的方案，在最終確定方案的同時明確成本與投資額，以相對更低的成本達到預期的工程建設收益。

（二）施工階段造價管理

1.人工成本管理。

港口與航道工程施工期間，人工成本在成本構成中占據著較大比重，同時人工成本的控制也具有一定難度。相較于其他的建設類項目，港口與航道工程一般具有規模大和投資量大的特點，所需的人員數量也相對較多，所以人工成本的控制既重要又存在一定的技術難度。在參建部門和人員數量較多的情況下若想達到理想的人工成本管理效果，便需要先從人員數量上進行控制，結合工程具體施工進度規劃和質量要求、建設規模等，決定各施工日的參建人員人數，包含現場的管理人員與施工人員、勞務派遣人員等，不僅要保證人員數量能達到工程建設需求，還要盡可能避免工作交叉的現象，讓勞動力價值最大化。項目管理人員需要按時做好施工過程的質量檢查工作，結合上一階段施工的規模、質量、效率等情況，根據前后階段的施工人員作業情況進行總結，為后續施工環節的人員數量提供決策依據。部分臨時的勞務派遣人員來說，需要根據施工方案做好人員的統籌調度，定期進行施工人員數量和工程展開進度之間的關系計算，在完成階段施工任務后做好工程簽證工作，進一步強化人力資源利用率，在施工質量達到標準的同時，減少人工成本的投入。

2.材料成本管理。

其一，結構材料。在港口與航道工程中，所需的結構材料大致有兩個來源，分別為發包人提供與承包人自購兩種。其中前者因為材料來源基本確定，不需要額外開展成本管理工作。而承包人自購的材料在施工前期就要充分了解該材料的市場價格以及價格變動情況，結合市場中這類材料的供應信息與價格信息，控制材料的購置數量，盡可能規避材料高價時期大規模購買的情況，盡量在低價或平價時購入并使用。還要盡量降低材料的儲存時間，材料的長期儲存會提高倉儲成本。已購置的材料需要結合材料數量和投標信息，做好施工階段的精細化管控，施工環節中應保證材料用多少買多少，避免額外的材料采購行為帶來的浪費和成本升高問題。施工現場的材料存放點也要合理規劃，避免對施工作業帶來影響，也要減少材料搬運時間，控制材料二次搬運帶來的成本以及材料損耗等問題；其二，施工材料。在港口與航道工程中，施工材料一般涉及到了鋼護筒、模板、棧橋等，這些施工材料的造價管理目標在于控制材料成本，提高其利用率等，利用現有的施工材料創造更高的經濟價值。結合施工流程采用科學的材料使用和管理方法，材料使用應當如流水線一般，材料利用率的提高也是控制材料成本支出的一項有效舉措。模板類的材料可以重復利用，舊模板的改造能夠降低重新購置所帶來的成本，實現材料利用率的提高。而一些租賃型的工具則要設計好工具的使用周期與使用方法，盡可能控制租賃成本。

3.船機成本管理。

船機作為港口與航道工程項目中不可或缺的工具，船機成本也成為了全過程造價管理中的重要管理項目，工程最終能否達到理想的經濟利潤目標，船機成本控制起到了關鍵作用。在港口與航道工程的施工決策環節，施工單位需要在投標成本中估算船機成本支出情況，根據對工程現場的了解制定船機設備的應用方案，根據船機設備的規格、所需數量、使用周期、能耗等條件優化船機使用成本控制方案。水文氣象和現場施工狀況都可能會影響工程項目的施工周期，進而影響施工成本，若水文氣象與施工規劃存有較大差異，那么可能會導致工程周期延長的問題，進而提高船機設備的使用周期，帶來更高的成本支出。對此施工單位應當在工程施工期間制定完善的船機使用與管理方案，多個角度考慮船機管理問題，做好船機進場和退場的審批工作，從源頭上控制工程建設中的船機設備使用成本。

4.其他成本管理。

其一，臨時設施費用應當將工程建設布局作為主要依據，加強臨時設施的維保力度，規避臨時設施過度建設或過度使用帶來的成本問題，提高經濟利潤空間；其二，其他間接費與直接費用、管理費用的管理。應當將成本控制指標以及成本核算作為依據，構建合理的PDCA 循環機制，將港口與航道工程施工成本控制納入到PDCA 循環體系之中；其三，稅金管理。營改增稅收體制改革的全面落實使得企業的稅金管理也要同步完成改革，探索精細化的稅金管理模式，因此施工單位在項目稅金管理期間需要做好財稅人員的培訓教育工作，在稅務申報方面盡量利用進項稅發票實現抵扣銷項稅的目的，進一步控制項目的成本支出，從而取得更理想的經濟效益。

四、港口與航道工程全過程造價管理的有關建議

（一）科學把控合同范圍

為有效控制港口與航道工程的投資風險，施工單位有必要對合同內容進行管控，在施工期間項目的設計方案變更情況幾乎無法避免，而設計方案變更的成因也多種多樣，例如施工現場自然因素影響、招標文件存在缺陷、設計方案具有遺漏或其他問題等，都可能導致施工方案與現場實際情況脫節，必須要進行方案變更才能保證后續施工的順利開展。方案變更通常也要施工單位在合同中補充好條例細節，優化索賠流程，提高對工程造價的管控力度。

（二）完善工程造價管理制度

根據檔前的市場管理體制來看，市場變化越來越復雜，這對于港口與航道工程全過程造價也帶來了各種不利影響。在這一條件下，相關系統的要求也越來越嚴格，但實際上港口與航道工程造價管理往往無法利用科學的造價控制制度為造價管理提供可靠的支持，導致造價管理工作不具備應有的公平性，也可能因此導致工程造價管理難以順利推進。對此有關管理部門需要加快港口與航道工程造價管理制度建設，突顯工程全過程造價的公平性與公正性，在制度的支持下讓港口與航道工程造價可以靈活應對市場變化帶來的影響。在工程建設過程中，定額預算是普遍采用的造價方法，定額預算中的資費項目根據國家有關制度規范實施，定額預算雖然能起到一定作用，但與其相關的制度內容卻存在更新慢的情況，部分制度甚至很長時間才能更新，這就導致造價管理只能根據原本的制度內容執行，制度本身能否適應當下的造價控制要求無法保證，很難應對市場變化帶來的影響。因此工程造價管理制度應當加快建設進程和更新頻次，幫助港口與航道工程全過程造價更好地應對內外因素的影響，助推造價管理的長遠發展。

（三）強化工程造價人員綜合能力

很多解決港口與航道工程造價管理都存在造價人員數量配置不足和專業能力不足等情況，部分工作人員參與崗位時間較短，不具備豐富的造價管理經驗，在綜合能力方面仍然有待精進，難以滿足全過程造價管理的需求，導致工程造價管理水平偏差。還有部分企業沒有關注造價人員業務能力的培養，對全過程造價管理也缺乏重視和認知，造成港口與航道工程造價難以有效控制的情況，資金浪費問題頻發，不利于企業的長遠發展。對此應當強化工程造價技術人員的培訓教育，根據工程全過程造價管理要求展開培訓，明確不同人員的培訓方向和職能定位。如設計人員應當在設計中保證工程的安全性，港口與航道工程外觀與成本也是設計重點。工程造價技術人員應當對工程造價的基本情況具有全方位的了解，工程所在地區的地理條件和區域政策、市場因素等都會影響造價控制，水運工程的規格也會對工程造價帶來影響，還要評估好建筑框架柱荷載等參數，只有具備較強的業務水平才能實現工程全過程造價管理，確保工程項目的經濟性。

結束語：港口與航道工程全過程造價管理具有一定的復雜性，造價管理本身也要準確有效，才能提高整體上的經濟效益。在全過程造價管理中，工程投標報價階段和施工階段都是造價管理應重視的具體環節，應制定完善的造價控制規劃，完善造價管理制度等，在控制工程成本支出的同時保證工程質量，實現經濟效益與社會效益雙豐收。