大型商業綜合體消防監督管理標準體系的完善措施

潘 晨

（鄭州市金水區消防救援大隊，河南 鄭州 450000）

經濟社會的高速發展，加速了城市的建設發展，城市規模不斷增大，大型商業綜合體的體量、數量都在持續增加。大型商業綜合體服務功能更加豐富，結構更加復雜，高層建筑增加，24 m以上的、100 m以上的高層以及超高層建筑已成為城市建設的主流，由于盲目追求規模及功能的龐大、復雜，大量物資集中堆放商場倉庫內，給消防安全監督管理工作帶來巨大困難。文章從大型商場的火災特征及安全隱患入手，進一步分析健全和完善大型商場消防監督管理標準體系。

1 大型商業綜合體建筑特征及火災特征

1.1 大型商業綜合體建筑特征

大型商業綜合體空間巨大，提供餐飲、辦公、商業、娛樂等服務功能，每項服務功能都對應相應的行業，而此行業間又存在互相裨益之關系。所以，其空間跨度非常大，且功能、主體的多元化特征比較突出。通常情況下，設計大型商業綜合體時會考慮到城市規劃及發展問題，將大型商業綜合體納入到主要交通干道附近，使其外部空間及內部空間都非常大，且具備巨大的拓展空間。

從大型商業綜合體功能主體上看，其功能非常豐富多樣，通常具備娛樂、餐飲、商業活動、生產等，其功能主體也更加多元。大型商業綜合體的特征決定了其消防安全管理的難度。鑒于此，必須深入分析大型商業綜合體消防監督管理問題，以降低其消防安全風險。

1.2 大型商業綜合體的火災特征

由于大型商業綜合體空間巨大，各層空間均上下通連，給防火管理的科學分區帶來巨大難度。大型商業綜合體的設計多是中庭空間，層層相同，且是自動扶梯，若發生火災，便會在極短時間內得到蔓延，甚至造成重大的財產損失及人員傷亡，社會影響惡劣。

同時，大型商業綜合體一旦發生火災，就會產生大量的濃煙及毒煙氣，大量氧氣被消耗，持續降低的空氣含氧量會直接影響人員疏散，從而影響商場人員生命安全。相關數據顯示，空氣含氧量減少到10%～14%，人的判斷能力會顯著降低，出現四肢無力和迷失方向。下降到6%～10%時便會暈倒，若低于5%便會出現窒息死亡或暈倒。所以，大型商業綜合體消防安全隱患非常多，一旦發生火災，其造成的直接損失和影響都非常嚴重。

在人員疏散方面，大型商業綜合體多處于城市繁華區域和交通干道，營業期間的人流量非常大，節假日更是人員集聚區。在人員集中時間點發生火災，則會導致場面混亂，場面慘不忍睹，甚至不能合理疏散現場人員，進而導致踩踏事故的發生。

2 大型商業綜合體常見消防安全隱患及監管中的問題

2.1 大型商業綜合體常見消防安全隱患

大型商業綜合體的空間通常比較大，且產品較多，部分產品是可燃性物品，其包裝物具有較快的燃燒速度，產生的煙量非常大，且易產生有毒氣體。也有一部分產品為易燃易爆產品，加之商場內部格局存在局部隔斷，選用木質吊頂材料，預設的電氣線路比較多，所用貨架及柜臺為可燃材料，如果發生火災，其燃燒速度非常快，很難在短時間內撲救。

同時，電氣設備是大型商業綜合體應用最多的設備，墻壁照明及棚頂、電器設備及線路的長時間應用，若不能定期維修，長時間的超負荷運行也會導致線路老化問題，從而出現線路故障。或者違章使用，導致部分電氣設備發生故障，甚至造成故障性火災。

由消防設施維護層面看，消防設施維護管理質量也非常重要，如滅火器的維護管理及保養等。當前，多數大型商業綜合體未能定期維護、保養滅火器，造成滅火設施無法正常使用，一些大型商業綜合體營業時，防火門附近堆放商品，常開防火分隔的常閉防火門，給其防火分區管理效果帶來極大影響。對于商場內的排煙處理，防煙口常被商品阻擋，一旦發生火災，很難將煙霧或有毒氣體排出。

當然，這些問題主要是大型商業綜合體的消防安全管理職責不到位所致。許多大型商業綜合體的消防安全管理中，整體管理水平比較低，消防安全意識、防火意識都不強。消防檢查發現，許多大型商業綜合體管理者缺乏責任意識，或責任意識低，未切實有效地落實消防安全管理責任。工作人員消防安全意識淡薄，缺乏防護意識，這給其經營管理帶來嚴重影響，新進員工更是缺乏消防安全知識，極少參與消防安全技能方面的培訓，違規用電頻繁，給大型商業綜合體的消防安全管理帶來嚴重的負面影響。

2.2 大型商業綜合體消防安全監督管理中的不足

疏散通道及安全出口不暢。大型商業綜合體的消防安全出口、疏散通道的通暢性極為重要。所以，在大型商業綜合體經營活動中，消防監督管理者必須確保消防疏散通道、安全出口的通暢性，以確保火災時能夠快速疏散人群及安全逃生。然而，在實際監管中，大型商業綜合體的商戶為便于經營，長在安全出口及疏散通道處違規擺放雜物或貨物，阻礙了安全出口及疏散通道。加之大型商業綜合體結構多是封閉式，如果發生火災，建筑物內會產生大量煙氣，無法在第一時間將內部人員轉至安全區，加大了人員窒息風險。

許多大型商業綜合體內的電影院、KTV、酒吧等娛樂商戶采用全天候營業，為保證其他非營業商戶財產安全，消防監管者一般會關閉安全出口及疏散通道，一旦發生火災，營業商戶、消費者都無法及時逃生，從而造成重大安全事故。

消防安全監管不力。而今，大型商業綜合體的消防安全監督、管理責任存在疏漏，存在制度不完善或執行乏力的問題，以及消防安全建設不足等問題。同時，大型商業綜合體的消防安全監管人員消防意識差、流動性大、消防基礎薄弱等問題，這給其消防安全監管效果帶來嚴重影響，一些商場甚至存在無人上崗或缺乏消防設備相關操作知識，或操作不熟練、不規范，如果發生消防事故，則很難有效應對。

同時，消防安全監管者消防意識差，宣傳不到位，責任落實不到位等，都造成商戶忽視消防安全管理，在公共場所私建亂建，或堵塞消防通道與疏散通道，以及使用大功率電器及設備等，給大型商業綜合體帶來嚴重的消防安全隱患。

消防監管人員自身問題也較為突出，部分消防監管人員專業知識匱乏，未能定期參與消防知識培訓及演習訓練。大多數大型商業綜合體極度重視經濟效益，對消防安全、消防安全監管則不夠重視，在消防安全監管人員不穩定、頻繁流動的情況下，無法定期開展消防安全監管培訓演練工作，不重視消防應急預案的演練與培訓，導致消防安全監管人員的操作不規范，操作技能差，甚至無法正確使用消防器材，不能有效組織消防疏散，這些都會增加大型商業綜合體的消防安全監督管理壓力。

3 完善大型商業綜合體消防監督管理標準體系的措施

大型商業綜合體消防安全監督管理標準體系的完善，需要有關部門切實落實相關政策，依據消防安全監管的戰略性、系統性特征，構建問責制和消防安全評估機制，健全監管體制，優化消防監管隊伍，提升其消防監管意識和專業知識，規范消防操作，切實發揮消防監督管理作用，有效降低大型商業綜合體的消防安全風險。

3.1 構建消防安全評估機制及問責制

消防安全評估要由政府專門設立消防檢驗部門，此專業消防檢驗部門的設立能夠有效評估消防安全制度標準的落實情況，確保消防安全評估結果的合理性和科學性，進而促進消防安全監管效果的提升。當然，這需要建構完善的消防安全評估體系，進而有效提升有關部門的監管能力。但構建安全評估體系必須完善相應的監管機制，并確保監管機制的嚴格執行，嚴格篩選與標準不符的單位，使其隔絕于市場環境。同時嚴格落實相關政策，對于違反消防標準的單位應關停和整改優化，嚴審整改后的單位，確保其能夠符合消防安全標準，而后方準許進入市場。

同時，也要從法律層面加以完善，應在現行法律體系上完善消防監管法律體系，確定消防安全評估的方向，通過法律手段強制干預大型商業綜合體存在的消防安全問題，確保其能夠嚴格依法處理和整改消防隱患。如果單位能夠嚴格落實消防安全評估機制及平臺體系，應給予其一定的市場獎勵和政策幫助，從而推動政策的長效落實，發揮其帶動作用，增強大型商業綜合體相關經營主體的消防安全主體意識與自覺意識。

問責制度是有效增強消防安全監督管理水平及效果的重要保障。消防安全監管部門應在行政問責基礎上細化政府部門的責任，明確有關管理人員及領導的責任及義務。構建完善的消防預警機制和責任考評機制，對重大事故要實行問責制度。一個地區，如果發生重大火災，就要嚴格追責相應的責任人，以此嚴格追責制度去提高政府部門及相關領導的消防安全監督管理意識，協調相關管理部門與管理人員的關系，并形成聯動機制，以確保消防安全監管工作的順利完成。

3.2 強化大型商業綜合體內部裝修的消防標準規范

許多大型商業綜合體在裝修及建設時為突出美觀性常使用大量的可燃裝飾物，增加了火災概率及安全隱患，所以，在實際監管中，以增強大型商業綜合體的消防安全監管效果及監管水平，必須強化相關監管者的大型商業綜合體內部裝修的消防標準，若標準不能達標，必須責令其整改，以確保消防安全監管效果。在實際裝修中要全面、科學地設計，強化其對消防安全標準的認識與了解，進而有序而科學地處理商場裝修問題，全面提升其防火等級。

同時，在防火材料選擇上，必須確保其為A級防火性能材料，確保大型商業綜合體的消防安全。施工中要嚴格依據消防安全施工規范進行操作，確保其消防水平和消防能力。大型商業綜合體內的步行街為人員流通場所，要強化其消防安全管理，設置電氣線路時必須選用無阻燃低煙電纜，增強現場防火能力。在設計時也要按照消防防火要求及規范明確防火等級標準，選擇的防火卷簾應確保其整體功能，科學設置防火分隔。對于緊密連接的店鋪間，要考慮店鋪的連接距離，若其面積超過2 000 m2，就要設置防火分隔，耐火極限必須在2 h左右，同時按照消防管理實際要求設置防火墻，確保結構通道兩側的耐火極限在3 h左右。運貨樓梯的設計必須有助于全面提升商場防火等級及排煙能力。大型商業綜合體外墻的消防處理必須設置便于消防救援的窗口，長度一個在1 m左右，一旦發生火災，消防救援人員能夠進入現場施救，從而降低人員傷亡。

3.3 完善消防監管標準及設備維護制度

完善的消防監管標準和手段能夠確保消防安全監管工作的效果及質量。消防安全監管制度比較健全，可以確保各項安全保障工作的順利開展，如統一管理消防部門、構建專業消防隊伍及相應的管理標準，可以準確開展各種消防監管工作。同時，規范消防安全監管的各項標準，確保各項內容均能嚴格按照規范標準進行開展，進而增強消防安全監管的工作效率。

同時，要賦予消防安全監管部門一定的執法權，切實落實依法行政理念，并為消防安全監管營造良好的社會氛圍，確保其各參與主題能夠積極配合消防安全監管工作，促進消防安全監管工作職能的發揮，提升其監管效果。

此外，要加強消防設備功能的發揮，合理應用設備去防范和規避火災的發生。在消防安全監管中，消防設備是監管重點，大型商業綜合體運營后，通常不太重視消防設備的管理和維護，無法及時完善相應的設備，阻礙其功能的發揮。大型商業綜合體的規模通常很大，必須保障消防安全設備管理質量，定期維護消防安全設備，如果不能及時維護，如果發生火災，就不能于第一時間有效處理火災，加大了消防安全隱患。所以，大型商業綜合體為有效規避各種安全隱患，必須強化對消防安全設備的監督管理及維護，確保相關人員能夠熟練、規范地操作相關設備，明確并掌握有關注意事項，在消防設備檢查時，一旦發現損壞必須即刻處理。唯有在日常管理及維護中認真負責，方能在事故發生后有效及時地處理事故，并迅速控制火災，降低火災損失。

總而言之，大型商業綜合體人員比較集中，人流量大，必須注重其消防安全監管工作，嚴格控制建筑材料，優化電氣線路設計，以提高大型商業綜合體的消防安全監管水平。同時，也要完善相應的監管制度，強化設備投入及運維工作，選擇耐火等級高、非易燃材料進行裝修，以有效規避消防安全風險，確保大型商業綜合體的安全。