強化土地資源管理 推進土地節約集約利用

李威

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

強化土地資源管理，實現土地節約集約利用的戰略目標，是當前必須重視并有效落實的。明確土地資源節約集約利用的重要性，及時發現土地資源管理中存在的問題，才能制定出強化土地資源管理、推進土地節約利用的有效措施，緩解土地供需矛盾，促進社會經濟可持續、健康發展。

一、土地資源節約集約利用的重要性

1.做好土地資源節約集約利用可以實現對耕地的有效保護目標

我國是農業大國，也是人口大國，耕地的使用與利用率直接關系到人們生活與社會經濟發展。做好耕地保護工作，對推動社會經濟長遠平穩發展這一目標具有極大的戰略意義。

2.做好土地資源節約集約利用有利于節省投資

“節約、集約”措施的實施可以有效減少土地資源在城市化建設中的使用量，推動城市化建設朝著集中布局、合理開發利用方向前行，在保障城鎮居民基礎生活設施及社會服務的基礎上，有效提升城市化建設的社會與經濟效益。

3.做好土地資源節約集約利用有利于加強對土地的管理[1]

“節約、集約”土地利用目標的實現，會促使相關部門重視土地利用科學布局及利用率的提高，進而制定出確實有效的土地規劃與對策，將土地資源效益最大化。

4.做好土地資源節約集約利用有利于市場經濟發展

土地資源被科學合理配置，實現土地資源節約集約利用目標，將在最大程度上抑制土地濫占濫用等現實問題的發生，推動土地資源市場可持續、健康發展。

二、土地資源管理中存在的問題

1.利用不合理、低效浪費等問題突出

隨著城市化建設快速發展，一些城市在規劃時只注重城市土地面積擴大，思想上沒有土地節約集約利用觀念，進而導致土地利用不合理。還有一部分經濟發展速度慢，地方財政收入來源不多，城市稅收、城市基礎建設維護與建設資金不足，導致一些地區將經濟創收重心放在土地出讓金上[2]。對土地資源利用的后期管理與跟蹤調查不重視，導致土地低效利用、大量浪費等用地問題突出。

此外，在土地資源的分配利用上，相關規劃部門并沒有進行科學規劃，導致土地容積率、利用率及效益率都不高，以致大量的閑置土地、批而未用的土地在城市中出現，土地浪費問題嚴重。

2.缺乏高效的規劃和控制

我國土地資源管理法規和制度還不夠完善，對土地資源管理的規劃和利用不到位，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續發展。此外，目前我國土地資源管理在項目用地方面，缺乏相應的約束機制，受傳統的土地管理思想的影響較大，缺乏對土地資源規劃重要性的認識，使得項目制約土地規劃現象仍然存在。

3.土地供需矛盾日漸突出

社會經濟快速發展的大背景下，各行各業都在緊隨時代發展步伐，這在很大程度上使土地供需矛盾日漸突出。目前，我國建設用地的實際需求量大大地高于實際供給量，尤其是我國產業結構發生調整的主要時期內，這種土地供需矛盾更加凸顯，土地資源的開發與利用對社會的經濟發展影響越來越深遠，從此可以看出，這種以社會經濟發展為前提的土地供需矛盾將會逐漸加劇并且將長期存在。

三、推進土地節約集約利用的有效措施

1.科學規劃土地資源，將土地節約集約利用目標充分實現

科學規劃土地資源，將土地節約集約利用目標充分實現，需要各地方政府的相關職能部門充分發揮自身作用，制定并編制符合當地經濟發展的土地資源利用總體規劃，將科學性、節約性、集約性、合理性特點充分體現。對已完成規劃的土地資源，做好細化土地用途工作，科學進行用地布局，實現土地橫向與縱向全面利用開發戰略目標。

與此同時，土地資源的開發與利用與城市的經濟發展建設具有緊密聯系，所以，還要重視將土地利用總規劃的全局控制及統籌協調效能全面、充分發揮，將城市發展規劃、行業整體規劃、產業建設規劃等所有相關規劃和土地資源整體利用的規劃實現有效銜接，推動城市化建設發展朝著國家預定方向前進。當地政府不僅要重視當地的用地指標計劃是否符合市場經濟發展，還要重視強化土地規劃的可執行性與可操作性。

此外，將法律法規作用重視發揮，可以有效地提高土地資源在被利用時的法律效力，強化土地資源規劃的法定剛性，避免土地資源規劃任意性、隨意性等現象存在，確保土地規劃的穩定性[3]。

2.加強對土地資源的監督檢查，有效落實土地節約集約用地責任

加強對土地資源的監督檢查，有效落實土地節約集約用地責任，就必須重視將其形成系統化制度，全面貫徹落實監督檢查工作。

首先，做好土地資源規劃前的審批核查工作。行業發展性質、投資使用規模是否符合土地資源利用總體規劃是必須要審核的第一步；第二步要對土地規劃中建筑物的建筑系數、投資強度以及容積率等相關用地指標，按照核定要求進行核查，務必使土地資源使用情況與審批要求相符。

其次，做好項目建設過程中的全程監督工作。這項工作直接影響土地資源的使用是否科學合理、是否被有效利用。因此，在審核工作完成后，要積極督促建設單位完成相關手續及時開工建設，并做好全程監督準備。若在監督中發現建設單位沒有按照審核要求正確使用土地，要立刻責令整改，若其不改正，立刻下達停止建設通知書；若建設不達標，經過綜合全面分析后，對剩余土地予以收回，避免土地資源閑置。

最后，要將監督執法力度及追責力度加大，在最大限度上杜絕一切土地資源利用違法行為發生。

3.加大土地收儲力度，將市場配置土地資源作用充分發揮

加大土地收儲力度，將市場配置土地資源作用充分發揮，需要當地政府對土地資源進行統一規劃、配置、開發及管理，使土地資源開發與利用牢牢掌握在國家手中，確保土地資源供需合法性，降低并杜絕違規用地、濫占濫用、越級越權批地等現象發生，做好土地資源市場的供需調控。

另外，加大土地收儲力度，建立土地資源儲備制度，可以使當地政府根據土地資源利用情況以及市場上對土地資源的需求情況有充分認識，進而做好土地資源的投放規劃，科學合理安排規劃土地。最后，因政府加大對土地資源市場的調控力度，也可以有效制止土地被倒賣、私下交易情況發生，實現土地公正性使用目標。

四、結語

綜上所述，在明確土地資源節約集約利用的重要性后，才能根據目前土地資源管理中存在的問題做出確實有效的改革與完善措施，才能使土地資源發揮其最大作用推動社會經濟長遠穩定發展。所以，強化土地資源管理，推進土地節約集約利用，是時代發展、社會進步的前提條件，必須重視并積極落實有關措施規劃。