綠色建筑建設管理與監督探索

李天華

（重慶市榮昌區建設工程質量技術中心，重慶 402460）

綠色建筑為人們提供健康、適用、高效的空間，最大限度地實現人與自然和諧共生。做好綠色建筑的管理工作，提高房屋建筑水平，滿足人民對美好生活的向往，是每一位建設工作從業者的追求。

1 設計階段是關鍵環節

在建筑設計中體現可持續發展理念，在滿足建筑功能的基礎上，實現建筑全壽命期內的資源節約與環境保護，是綠色建筑建設關鍵環節。一是在設計階段，建設單位應貫徹綠色建筑理念，合理進行項目選址，避開滑坡、斷層、崩塌、危巖、泥石流等地質危險地段，洪澇災害易發地區建設可靠防洪澇基礎設施；二是根據房屋建筑所在地區情況，合理確定建筑標高、朝向，應用規劃布局措施來最大限度滿足通風、日照、噪聲及與外部交通環境聯系，最大限度利用現有地形地貌，利用已有自然資源，保護現有樹木和景觀，合理增加綠化覆蓋面積；三是房屋建筑設計過程中，采用低影響開發理念，執行海綿城市相關規定，考慮所在地區和流域范圍的環境，在鄰里尺度范圍內尋找雨水管理的可行性，通過更新場地設計策略，將綠色屋頂和雨水收集系統綜合到建筑設計中，將屋頂雨水引入可滲透區域；四是站在房屋建筑使用人角度，做好房屋建筑圍護結構熱工及通風設計，切實降低建筑使用能耗；五是設計好小區內道路交通系統、無障礙環境、停車場及各類引導標識。

當前，因設計原因導致房屋建筑適用性差，主要體現在局部圍護結構熱工性能畸高、房間通風開口面積不足、房間日照時間不足、透水鋪裝面積比例不夠、降低熱島措施失當等諸多問題。產生問題原因一是相關單位和人員責任意識不強；二是設計單位自審工作不足，對設計文件存在的問題放任不管；三是受開發單位利益干擾，部分房間使用功能不合理；四是施工圖審查機構工作流于形式，把關不嚴；五是建設單位質量意識不強，未履行質量主體責任，對設計深度不夠的分部分項工程未委托深化設計；六是設計理念落后。

2 施工過程控制是重要工作

建設單位作為建設工程的投資者，主導著項目質量目標，是工程建設的首要主體，其質量責任是總體的、全面的，強化對工程建設全過程的質量管理，在工程建設前期、勘察設計階段、工程施工階段、竣工驗收階段、保修使用階段負有義不容辭的責任。但現實工程管理過程中，建設單位基于種種原因，未能全面履行質量責任的情況時有發生，主要體現在以下方面。一是不按基本建設程序安排工程建設；二是迫于種種壓力，任意壓縮合理工期；三是囿于人情世故或利益驅動違規發包工程、指定建筑材料供應商；四是對項目施工圖審查機構、檢測機構把關不嚴；五是干擾監理單位正常工程管理活動；六是對施工圖缺乏深入考慮，圖紙會審及設計交底流于形式，施工過程中隨意變更審定施工圖文件；七是不按合同約定支付工程款。

施工單位作為建筑工程的生產者，是工程建設的關鍵主體，其質量責任是直接的、深遠的，施工單位通過推進工程質量管理制度化、流程化、標準化，確保工程質量管理全覆蓋、多層次、經常性，縱橫聯動完善質量管理體系。但現實工程實踐中，施工單位管理及技術水平參差不齊，為工程建設埋下質量隱患。一是低價承攬施工項目，或將項目違法分包、轉包；二是項目經理、技術負責人等主要管理人員脫崗，或自身素質不滿足建設工程實際需要；三是質量管理機構不健全，配備人員不滿足需要；四是施工準備不充分，忽略施工組織設計、施工方案、技術交底等必要工作；五是使用未經檢驗合格的建筑材料、建筑構件和設備；六是未按相關施工技術標準施工，忽視分部分項工程驗收；七是不按規定處理不合格報告、質量問題、質量事故；八是綠色施工意識不強，未把“四節一環保”理念應用在施工過程管理中。

監理單位受建設單位委托，對建設工程質量控制起著重要意義。通過對工程建設領域重大質量事故的調查研究，監理單位工作暴露出多方面工作弊病。一是受外界影響，不能正常行使監理職責。二是總監理工程師履職不力，或自身素質不滿足工程監理需要。三是未按要求配備項目監理部，或配備人員素質不高。四是忽視監理規劃、監理實施細則的編寫，忽視對施工組織設計、施工方案的審查。五是日常工作缺失，對重點部位、關鍵工序監理脫崗，部分項工程驗收把關不嚴。六是未按規定處理不合格報告、質量問題、質量事故。

檢測機構以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律法規、標準和合同，獨立、透明、公平開展檢測工作，對檢測數據和檢測報告的真實性、準確性負責，檢測報告具有權威性、獨立性、公平性、技術性、規范性、統一性、國際性特征，是判定工程質量的依據，檢測行為具有管理公共事務的職能，不得與所檢項目的參建單位有隸屬關系或其他利害關系。由于檢測業務屬于市場行為，檢測單位需通過市場競爭取得檢測業務，當前檢測市場違規行為尚未完全杜絕，為工程竣工驗收埋下隱患。

3 嚴控竣工驗收，保障綠色建筑品質

綠色建筑竣工驗收是保障品質的關鍵環節，通過多年來的工程實踐，參建單位對建筑節能分部工程驗收較為熟悉，建筑環境與資源綜合利用往往被忽視，嚴重影響綠色建筑工程質量，影響人們對綠色建筑品質的認知。一是建筑選址不當，導致場地噪聲超標；使用建筑構件隔聲性能差，導致室內環境不達標。二是建筑設計忽視房間采光或通風要求，導致主要功能房間采光系數不足，通風面積不夠，或功能區域氣流組織不合理。三是綠色設計不滿足施工要求，建設單位憑主觀意愿指導施工，導致緩解城市熱島效應措施失當，灌、喬、草種植不合理，綠化節水灌溉缺失。四是與海綿城市建設不協調，導致透水鋪裝、水體布置不合理，水體水質超標。五是不重視步行及自行車交通系統建設，影響人們出行。六是漏設地下車庫與排風設備聯動的一氧化碳濃度檢測裝置等硬件設施。

4 加強全過程質量管理，保障綠色建筑施工質量

落實建設單位作為工程建設質量第一責任人的首要責任。一是確保建設工程施工圖設計文件通過施工圖審查，對需要深化設計的分部分項工程進行深化設計，深化設計滿足相關規范要求，確保施工圖設計文件質量。二是嚴格履行基本建設程序，未取得施工許可等建設手續不得開工建設；不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。三是要健全工程項目質量管理體系，配備專職人員并明確其質量管理職責；嚴格質量檢測管理，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。四是科學合理確定工程建設工期和造價，因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。五是在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加，未經驗收合格不得交付使用，住宅工程竣工驗收前，組織施工、監理等單位進行分戶驗收。六是明確優質優價，鼓勵施工單位提高工程質量，滿足綠色施工要求，在施工合同中確定獎懲條款，降低排放，在施工過程中，關注“質量、安全、工期、成本”基礎上，把“四節一環保”作為核心目標，構建全面、系統的綠色施工體系。

落實設計單位質量主體責任。建筑工程設計工作開始前，設計單位法定代表人應當簽署授權書，明確具備相應能力與資格的設計項目負責人，落實項目負責人的權利與義務。一是依據有關法律法規、項目批準文件、城鄉規劃、工程建設強制性標準、設計深度要求、設計合同(包括設計任務書)和工程勘察成果文件，組織開展建筑工程設計工作，切實開展設計單位自審，保障設計質量。二是施工前就審查合格的施工圖設計文件，向施工及監理單位作出詳細說明，不得在違反強制性標準或不滿足設計要求的變更文件上簽字。三是及時解決施工中出現的設計問題，應當根據設計合同中約定的責任、權利、費用和時限，組織開展后期服務工作。四是參加建筑工程分部工程驗收和竣工驗收，驗收合格后在相關驗收文件上簽字；參與相關工程質量安全事故分析，并對因設計原因造成的質量安全事故，提出與設計工作相關的技術處理措施；組織相關人員及時將設計資料歸檔保存。

落實施工單位施工全過程管理的主體責任。一是施工單位必須健全質量管理制度，完善質量責任體系，明確質量提升行動清單。二是落實項目經理、技術負責人等質量責任，簽署質量終身責任承諾書，嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等“三項”制度。三是重視前期準備工作，搞好施工組織設計、施工方案，落實施工圖設計交底內容。四是堅持問題導向，聚焦薄弱環節，強化綜合整治，深化重大風險源識別和防范，推進項目標準化管理。五是堅持抓好質量、安全、進度、成本的基礎上，把“四節一環保”作為核心目標，對傳統建造技術進行綠色化改造，進行綠色施工技術創新，構建全面的、系統的綠色施工體系。

加強綠色建筑工程監理，規范檢測機構等相關單位行為，保障工程質量。一是加強項目監理部人員配置，落實監理人員責任。二是重視監理規劃、監理實施細則的編寫，重視施工組織設計、施工方案的審查；三是組織開監理例會，規范處理施工過程中遇到的問題，規范不合格報告、設計變更、質量問題、質量事故處理。四是按要求開展施工過程管理工作，落實竣工驗收階段質量檢查，依規開展質量評估。五是工程檢測單位應當按照法律法規、有關技術標準的規定開展檢測、監測工作，應用信息化管理手段，建立檔案管理制度，對檢測結果的合理性、真實性負責。

5 加強政府監管，依法依規管好建筑領域各方行為

一是加強監督隊伍建設，提升監督隊伍水平。二是采用政府購買服務方式彌補監督不足，高新技術及難度大的關鍵部位引進專家咨詢服務，委托具備條件的社會力量開展監督檢查、檢測。三是推行質量監督“清單式”管理，強化建設工程全過程質量監督，重點監督地基基礎、主體結構、竣工驗收等重要環節，檢查“設計變更”“危大工程”“質量事故”管理情況。四是檢查建設、勘察、設計、監理、施工單位的質量行為，從業人員質量責任制落實情況。五是加強對施工圖審查機構、檢測機構質量行為檢查，創新實施有效監管辦法。六是推進參建單位質量行為評價工作，強化信用約束，加大信用懲戒力度。七是采取“雙隨機、一公開”和“四不兩直”檢查，加大抽查、抽測力度。八是采用信息化監督管理方案，做到信息溯源有據可查，便捷暢通，促進建設工程管理提檔升級。九是加大執法力度，打擊將不合格工程作為合格工程驗收的典型違規行為。