關于燃氣工程質量監管模式創新的思考

云朝輝

（呼和浩特中燃城市燃氣發展有限公司，內蒙古自治區 呼和浩特 010000）

1 引言

在群眾生活水平不斷提高的背景下，由于燃氣工程具有一定的危險性，且能夠對群眾生活質量產生直接影響，故而其質量監管逐漸受到社會關注。但隨著社會經濟持續發展，燃氣工程傳統質量監管已無法滿足社會需求，導致燃氣工程質量無法得到保障。因此為提高燃氣工程質量，防止其出現安全事故，促使工程社會效益實現最大化，有必要加強對燃氣工程質量監管模式的研究，不斷對其進行創新，該點對推動城市燃氣領域發展具有重要意義。

2 燃氣工程質量監督工作發展

提高工作人員對燃氣工程質量監督工作的認知程度，確保其能夠對該項工作加以重視，做到有效落實，文章以深圳市燃氣工程為例，對燃氣工程質量監督工作發展歷程進行分析。20世紀90年代，深圳市建設局相繼推出與修訂多項法規政策，對燃氣工程質量監管工作產生積極影響，提高該項工作的規范性，建立了企業負責、政府監督及社會監管的燃氣工程管理模式，以滿足燃氣工程建設各項需求，全面提升燃氣工程質量，確保城市燃氣供應具有良好的安全性，促使燃氣工程的社會效益實現最大化。通過對深圳市燃氣工程質量監督工作進行分析，可發現其發展歷程主要包括以下幾個階段。

2.1 實體質量監督為主階段

在20世紀90年代至21世紀初期，我國開展的燃氣工程質量監督工作多是將施工現場實體質量檢查工作視作主要內容，從材料檢查、圖紙會審、管溝檢查、樣板房驗收、竣工驗收及預驗收等多個角度出發，對不同施工環節實施有效的監督檢查措施，明確其實際狀況，并組織工作人員開展對燃氣工程的竣工驗收工作，充分掌握燃氣工程的實際質量，出具相應的驗收證書，以此為后續工作順利開展提供可靠依據。通過大量實踐可以發現，雖然上述保姆式監督方法對提高燃氣工程質量具有重要作用，且能夠積極影響人民群眾生活品質，但其極有可能導致地方政府監督部門與監理方面出現職責不清的現象，導致其無法切實履行自身職責，致使工程監理工作具有一定的強制性。此外，該種監管方式的監管任務量相對較大，且具有大部分的質量監管責任，因此工作人員的工作壓力相對較大。

2.2 實體與行為監督并重階段

在21世紀初期，我國為推動工程建設領域發展，推出建筑工程質量管理條例，并將其落實到工程建設中。在該法規政策的影響下，工程建設監督工作逐漸進入實體監督與行為監督均具有重要地位的階段。針對行為檢查而言，其包括的內容呈現多樣化，主要指對建設、施工、設計及監理等多方責任主體的質量行為進行嚴格檢查，充分掌握其實際狀況。正式進行施工現場實體檢查工作的過程中，工作人員必須對重點環節與關鍵區域加以重視，將其作為檢查重點，以此為監督工作質量提供保障。此外，通過對深圳市建設工程竣工驗收及備案管理方法相關法規政策進行分析，可發現燃氣工程與水電及土建等專業化工程具有較大差別，其屬于專項工程，由地方政府相關部門負責對工程項目進行竣工驗收，并出具驗收證書。在上述過程中，雖然燃氣工程建設不同責任主體的責任及主管部門具有的職責將得到充分明確，且工作人員具有的監督壓力將得到明顯緩解，但考慮到必須對專項驗收進行負責，故而監管部門的工程質量責任依舊較大。

2.3 監督鼎盛階段

在2004年，深圳市建設局發布與促使燃氣工程竣工驗收方法實現簡易化相關的通知。在該文件的影響下，燃氣工程專項竣工驗收及合格文件的簽發等工作，已不再由建設行政主管部門負責，而是由建設單位承擔相應責任，負責組織工作人員對燃氣工程項目實施驗收，監督站參與到各項驗收監督環節中。在此基礎上，燃氣工程監督工作的監督方式已發生轉變，已由個人監督方式變成多人集體式監督，且監督質量及效率已得到積極影響。此外，通過調研可以發現，處在該階段的工程項目土建、電及燃氣等專業均由專業人員負責實施動態化監督。在專業人員的針對性監督下，其將充分掌握不同專業的實際質量及具體狀況，以滿足工程建設需求，展現工程項目的整體效益。由于該階段的工程項目不同專業質量均具有良好的穩定性與可控性，且對監督工作后續發展具有積極的促進意義，故而部分學者將該階段稱作工程建設監督工作的鼎盛階段。

2.4 質量與安全合并

在2015年左右，在社會經濟持續發展的背景下，我國工程量正在不斷增加，而受到編制等多項因素的影響，工程質量監督工作人員的需求已無法得到滿足，導致該項工作無法順利實施。因此為全面提高行政效率，政府對工程監管模式的重視程度正在不斷提高，且已采取相應措施促使監管模式發生變化，實現深圳市安全監督站與質量監督總站的結合。在該階段中，燃氣工程監督科已取消，而大量人員被分配到監督部門。在工程項目實際建設中，質量監督工作的負責主體依舊為監督小組，但監督小組的人數已明顯減少，在通常情況下多是處在3個人左右，且無法對不同專業的監督人員進行配備，無法根據工程項目在不同專業具有的質量監督需求開展相應工作，導致不同專業的施工質量無法得到保障。由于安全責任問題具有較強的嚴重性，故而監督小組在開展各項工作時，多是將安全監督方面作為主要工作內容，而在工作重心偏移的情況下，全部專業的質量監督方面將明顯弱化，尤其針對燃氣工程此類規模較小的專業而言，部分監督小組已不再開展相應的質量監督工作，導致燃氣工程監管力度持續削減。

3 燃氣工程質量監督形勢

3.1 工程量與監督效果存在矛盾

在天然氣實現全面普及的情況下，我國中壓管線、天然氣場站及高壓等建設工程的建設數量正在不斷增加，且已對人民群眾生活品質產生積極影響。此外，我國在推動天然氣發展時，要求不同地區充分結合城市發展規劃要求，以此對燃氣工程進行科學規劃。例如深圳市相關單位以深圳市發展規劃要求為基礎，計劃在“十四五”期間建設500 km市政燃氣管道，增加天然氣管道用戶130萬戶，并設立在2025年將全市天然氣管道用戶數量增加到390萬戶的目標。由此可見，在未來發展中，我國燃氣工程建設領域將進入發展新態勢。但在燃氣工程建設領域發展水平不斷提高的背景下，我國部分地區相繼出現燃氣工程質量監督人員數量減少的現象，導致傳統燃氣工程質量監督模式無法繼續實施，造成質量監管水平無法提高。由此可以發現，對燃氣工程質量監管模式進行革新已成為必然趨勢。

3.2 政府質量監督定位持續調整

隨著政府職能不斷發生變化，我國工程質量監督定位也在發生轉變，已由傳統的全面性評價轉變為以保障主體結構質量與安全性，促使責任主體質量行為實現規范化為主體的定位。因此為確保工程質量監督工作順利實施，保障工程質量監督水平，必須認識到不同責任主體質量行為的重要性，對其進行規范化管理，通過一系列措施幫助不同責任主體樹立強烈的責任意識，確保其能夠切實履行自身職責，并對不同責任主體具有的資源進行科學利用，充分發揮責任主體具備的重要作用，以此實現提高工程質量的控制水平，推動社會經濟健康發展，該點不僅對保障人民群眾生活質量具有重要意義，而且與我國政府的相關轉變要求相匹配。

3.3 工程質量投訴上升

通過實際調查可以發現，受到多方面因素的影響，在商品房交付后，多數業主存在投訴現象，且近年來的業主投訴量正在不斷增加，已發展至行政訴訟。針對政府部門的相關投訴與訴訟而言，其對提高不同責任主體的質量意識極為不利，且對工程質量監督領域發展具有嚴重影響，因此必須對上述現象加以重視，明確其具備的重要性，結合規范要求及實際狀況，對具備有效性的改革措施進行制定與落實，嚴格約束不同責任主體的行為意識，全面提升工程建設質量。此外，必須對具備可靠性的驗收與保修制度進行構建，并將其落實到各項工作中，以實現對工程質量投訴與行政訴訟數量進行嚴格把控。

4 燃氣工程質量監管模式創新思路

從實際出發，可發現當前建設工程規模持續擴大與監管人員不足問題之間的矛盾正在不斷惡化。因此為實現對新形勢進行有效應對，不僅應加強對監督人員的培訓力度，確保其能夠積極學習相關知識內容，實現一專多能，而且還要對當前實施的監管思路進行轉變，不斷對監管模式進行創新，轉變傳統的微觀監督，實現從宏觀的角度上進行控制，充分發揮部門具有的監督效用。在創新燃氣工程質量監管模式的過程中，可選擇以下幾個方面進行適當參考。

4.1 差別化監管

針對與城市安全具有密切聯系的重點項目，例如儲配站、罐裝站、調峰站及燃氣接收碼頭等，工作人員必須結合規范要求對主要監督資源進行科學配置，要求專業監督人員切實履行自身職責，嚴格落實各項工作。在實際工作過程中，應要求監督人員將實體質量監督作為監督重點，并在嚴格監督重點內容的同時，科學管控各項行為。必須對燃氣工程各項環節、采用的技術手段及重點區域進行深入分析，掌握其實際狀況，并全面加強對上述內容的監督力度，以此為工程質量提供保障，進而為城市燃氣工程的安全運行創設良好條件。針對普通項目，監督人員可選擇將行為監督作為工作重點。正式開展監督工作時，必須嚴格落實監督告知，提高事前預控水平，明確工程中可能出現的質量通病，并對其嚴格預防。此外，針對質量行為欠佳或施工質量較差的企業及人員，應結合規范標準及法規政策對其進行處罰，充分利用各項監督資源，以促使不同責任主體樹立強烈的責任意識及正確態度。

4.2 宏觀調控

為實現對監督力量欠佳，無法實施傳統微觀監督的問題進行有效解決，必須全面加強宏觀控制，促使項目質量監管發生變化，轉變為行業質量監管。通過對深圳市在該方面實施的相關嘗試進行分析，可發現具有良好的實施效果。因此在加強宏觀調控時，應對深圳市相關部門采取的措施進行綜合考量，其具體內容如下：首先，應認識到燃氣工程主要設備及材料的重要性，結合規范標準對其實施不定期監督抽檢。針對與人民群眾生命財產安全具有密切聯系的設備材料，例如應用率相對較高的流量表、調壓器及鍍鋅鋼管等材料，必須對其相應的入場檢測證明進行審查，明確是否符合規范標準，并嚴禁劣質設備材料進入市場與投入使用，以防止對工程質量及群眾財產安全構成威脅。其次，應定期要求燃氣工程執法部門實施檢查工作，并與第三方專業檢測機構建立合作關系，要求其通過抽檢方式對燃氣工程連接效果實施監督檢查。若通過對檢測結果進行分析后，發現工程在連接方面存在質量問題，必須立即采取相應措施，以此為工程質量及后續使用提供保障。從整體的角度出發，可發現管道焊接與設備材料對燃氣工程質量具有決定性作用，因此在開展質量監督工作時，應將其作為重要控制內容，進而為行業發展打下良好基礎。

4.3 行業社會組織管理

通過對燃氣領域進行分析，可發現該行業具有較強的特殊性，工程參與主體不僅包括施工建設及設計等多個單位，而且還有第三方檢測機構及行業協會等多個社會組織。因此地方政府在開展工作的過程中，不僅應加強工程項目不同責任主體的管理力度，而且還要采取相應措施，對行業協會及檢測機構等社會組織的發展進行引導，結合實際狀況及規范要求對相應規則進行制定，促使社會組織的行為實現規范化。此外，應對社會組織具有的重要作用進行體現，要求其切實履行自身具備的社會責任，以此提高行業管理水平。例如：應要求特許經營單位對自身的統籌作用進行充分發揮，全面提高燃氣工程設備材料控制水平，落實工程項目移交與供氣檢查等多項工作；應要求監理單位定期對監理人員展開培訓活動，加強培訓力度，提高工作人員專業能力水平，并不斷對監理細則進行優化，嚴格控制工程質量；要求燃氣協會對行業自律管理加以重視，構建具備精準性的從業人員及燃氣施工企業相關檔案，合理運用現代先進技術對人員實名制管理系統進行構建，并對與規范要求不符的企業進行懲戒。

5 結束語

綜上所述，隨著社會經濟持續發展，燃氣工程傳統質量監管模式已無法滿足工程建設要求，導致工程建設質量無法得到保障。因此為提高燃氣工程質量，滿足社會需求，必須明確燃氣工程質量監管模式革新思路，并制定可靠的創新措施，以提高工程質量監管模式的實施效果，保障質量監管工作水平。基于此，燃氣領域將實現健康發展。