突發環境事件應急預案編制的思考及建議分析

錢冰冰

（蘇州優樂蜂環?？萍加邢薰?，江蘇 蘇州 215000）

社會發展過程中，突發環境事件會導致自然環境破壞，人民的生命和財產遭受到巨大的損失，不僅會破壞社會經濟的穩定和諧發展，同時也會造成重大社會影響。對此，相關的政府機構也越來越重視對突發環境事件提出更加科學性的應急體系建設管理。為了更加有效地降低突發環境事件帶來的環境污染影響，政府機構也提出了相應的制度方案。

1 突發環境事件的定義

由生產安全事故、非正常操作或者一些不可抗拒的自然或者社會原因導致的危及自然和生態環境質量，危害人體健康的突發環境污染事故，被稱為突發環境事件。突發環境事件具有突然爆發性、表現形式多樣性以及社會影響大等特點。

突發環境事件發生后，可能造成大量有毒、有害氣體的排放，污染物質或放射性物質的產生，導致大自然中的大氣，水體，土壤等都遭受到了嚴重的污染和破壞，甚至會對人體健康造成一定程度的危害。與此同時，人們的生命財產也造受到了威脅。對此企業應該避免這些突發環境事件給社會造成的重大影響，要采取應急措施，提前做好預防。

為了保證突發環境事件發生后，水體、大氣、土壤等環境不會受到嚴重的污染，需要及時采取科學性的應急處置措施，對可能會發生的一些環境污染進行補救，降低污染影響范圍，更好地保護環境和人體健康。

2 突發環境事件對環境的影響分析

（1）對水環境、土壤環境造成的影響。突發性環境污染中，水污染事件占的比重比較大。由于工業企業內部發生的突發環境事件未得到及時有效的控制，導致突發環境事件影響范圍擴大，大量污染性廢水排入水體，特別是化工廠的污染廢水，若局部地表水段在短時間內被排入了大量的毒性及高濃度的化工廢水，會直接導致局部的水資源物理化學性質發生很大的變化，水體水質環境遭受到嚴重的破壞，水體內的各類水生動植物也由此遭到了滅頂之災，水體內的生態平衡也遭到了徹底的破壞。若未及時采取有效措施對這些被污染的水域進行有效的處理，隨著水體的流動性，會導致水體污染的范圍逐漸擴大，造成嚴重的后果。

當地表水水體資源受到污染后，由于地表水的滲透性作用，局部的地表水污染會滲透至土壤，進而引起了局部的土壤和地下水的污染。重金屬或者有機污染物會通過土壤孔隙進而向四周和縱深的土壤遷移，有害成分在土壤固相中呈現不同程度的積累，特別是重金屬，由于其難以降解性，往往對土壤污染的影響是不可逆轉的。土壤污染也會導致土壤成分和結構的改變，間接又對在該土壤上生長的植物及土壤中的動物、微生物等造成危害。

隨著時間作用，通過土壤滲透作用，有害污染物也會進入地下水，會引起地下水水質、物化性質等的變化。若涉及到地下水飲用水水源，會導致其直接喪失飲用水的功能，其影響是不可逆的。由于地下水流動較為緩慢，其自凈能力遠不如地表水體，且處于地層下，地下水污染的治理比地表水困難，土壤、地下水污染治理成本均比較高。

水資源、土壤資源等在受到污染影響的過程中，污染物中的有毒化工原料、重金屬、高濃度有機物等，亦會對人體的自身健康造成間接的危害，影響著人們的身體健康。

（2）對大氣環境造成的影響。突發性環境污染事件中的大氣污染事件，在我國的環境污染中也占有非常重要的比例。如企業使用的有機揮發性物料，液氯、液氨、正丁醇、環乙酮、甲苯等，由于操作失誤或包裝、存儲設施破裂，導致物料泄露，其泄露產生的揮發性氣體短時間濃度較大，對周圍大氣環境造成污染。大氣污染事件可以使一定區域內的空氣質量遭受到嚴重的破壞，這種情況會給人們的自身健康帶來很大的負面影響。

雖然大氣污染的時間比較短，但是對于有毒物質氯氣、氨氣、甲苯等，會直接威脅人群的生命安全。若揮發性氣體屬于易燃性氣體，如甲苯、正丁醇、環己酮等，和空氣混合后，如果遇到高熱、高溫或者火源等，可能會引發火災、爆炸的事故，嚴重威脅人體健康和生命財產安全，而其產生次生、衍生大氣污染物CO、氮氧化物等隨氣流擴散，影響周圍大氣環境。

突發環境事件不僅對環境的危害較大，也會對公眾健康造成危害。突發環境事件具有突發性，且會在短時間內造成危害及污染影響。突發環境事件應急預案編制為了健全工業企業等應急機制，預防可能發生的突發性環境污染事件，提高工業企業的應急能力。

3 目前突發環境事件預案編制存在的問題

（1）環境風險應急意識薄弱。在環境應急制度執行的過程中，風險應急意識薄弱也是主要的原因。突發環境事件預案編制原則是為了可能突發的環境事件而提出的應急程序及措施，其編制過程需要企業自身對生產、經營、貯存、運輸、使用和處置等過程進行分析，找出可能發生的突發環境事件以及可能發生的不同的突發事件，提出合理可行的處置措施。突發環境事件預案編制目的是為了突發環境事件發生后，能夠采取更加有效的處理措施，來降低事件帶來的環境污染影響。

但是在實際過程中，企業對這種環境風險的安全意識并不強，由此導致企業沒有建立企業應急救援體系及應急組織機構，沒有配備足夠的應急救援物資，更沒有合理的應急處置流程。這就導致企業突發環境事件發生后，并不能在第一時間采取相應的措施，致使環境污染范圍擴大，導致環境污染嚴重，甚至危及生命安全。

由此可見，企業應加強環境風險防范意識，盡可能避免突發事件的發生；也應做好先期處置方案，降低事件發生后的危害影響范圍及程度。

（2）預防、預警能力較低。針對可能發生的風險源，通過一些日常防范，日常檢查等，能夠盡早發現一些異?，F場，能夠針對異常立即進行處理，對杜絕事故的發生有著重大的意義。

而實際企業在編制應急預案的過程中，往往只關注到應急處置，而忽略了預防、預警措施，使得企業在該方面的防范能力較低，不能夠做到早發現、早處置，不能夠及時預警，采取措施進行消除與控制，導致突發事件的發生。

（3）應急預案處置措施過于籠統。不同的行業、不同的企業因產品、工藝、原輔料的不同，其可能發生的突發環境事件不同，進而需要采取的應急處置措施也不同。但是由于一些企業對自身實際情況并未開展細致的分析，僅將突發環境事件籠統定義為水污染事件、大氣污染事件、土壤污染事件等，進而羅列出一套處置流程，并不具備實際參考性。如大氣污染事件，需要針對廢氣種類提出應急措施，如酸霧的處理、有機廢氣的處理、顆粒物的處理，其處理措施各不相同，企業應根據可能導致的污染物種類來制定應急處置措施。所以企業的應急處置措施應根據實際的產污情況，進行匹對性地提出處置措施。這樣才能真正體現應急預案的可操作性。

（4）應急預案體系協調性低。企業的應急預案體系應包括公司內部各預案，以及所在區市級應急預案（即上級應急預案）。根據公司可能發生的突發事件的等級，啟動應急預案。上級應急預案與企業應急預案存在著互補關系，在突發環境事件的處理處置過程中，上級應急預案是在更高的層面上為展開應急救援工作提供指南，起著指導和協調作用，并在必要時，提供支援。企業應急預案注重的是開展具體的應急救援行動。而實際中，企業缺少參與上級部門相關的應急救援演練。導致一旦出現突發事件后，由于互相缺乏協調性，使得相互間配合度不高，不能有效開展救援行動及應急處置，造成環境突發事件影響范圍的擴大。

4 關于突發環境事件應急預案編制的相關建議

（1）提高應急管理意識，加強全體參與性。企業管理人員要加強應急管理意識，企業要充分意識到突發環境事件可能引發的各種環境風險事故，進而做好事故應急防范措施，加強企業內部應急管理培訓，強化應急管理意識，建立環境風險源的監控、預警等制度，盡可能避免或者減少突發環境事件的發生，針對已發生突發環境事件，盡可能縮小對環境造成的影響范圍。

企業在編制應急預案時，應加強各部門的參與性，提出可能發生的突發事件，給出對應的應對措施。應急預案的編制工作要做到全員參與，同時管理員也要對應急預案編制的職責做好科學性的劃分，充分做好規劃和調查，更好地引導人員在參與過程中的積極性與主動性。根據參與人員的專業情況、技術能力以及涉及到的應急職能，進行各小組的分配和管理。管理人員要對應急部門做好規劃，合理組建應急組織機構與應急小組，分配各小組、各人員的應急職責，擁有職責的同時也要承擔應急任務與責任。確保在突發環境事件發生之后，能夠立即開展應急工作。這樣在遭遇突發環境事件時，就可以第一時間做出應急反應，通過實施相應的管理制度方案，可以實施一定的措施，降低不良因素造成的影響。企業應加強應急管理培訓，將應急預案的管理納入到日常管理工作中，加強全員參與，提高應急預案管理的實操性。

（2）加強預防預警能力。應急預案在編制過程中，就應提出預防、預警措施，減少風險事故的發生。風險預防的措施一般包括風險源的技術監控措施，如采取攝像頭監控，車間生產自動化控制系統等，還有風險源的人工監控措施，如日常的巡檢，管理制度的建設，設備設施的日常維護，應急物資的檢查等等，從各方各面杜絕事故隱患，減少風險事故的發生。

編制過程中也應根據突發事件進行分類，劃分不同的事件等級，針對不同等級的突發事件，編制不同的應急處置流程。如上報部門，預警等級，應急準備，是否需要救援等情況，均要細化分析到位。

通過提出的預防、預警措施，落實巡查，監控制度，及時發現隱患，迅速預警，消除隱患，減緩突發事件影響。

（3）提出切合實際的處置措施。管理人員動員全體人員，各部門負責人，針對性地提出可能發生的一系列突發事件情景，如易燃物料引發的火災事故，液態危險物料引發的泄露污染事故，污染處理設施的故障導致的污染影響等等，根據這些情景，應進行專門的重點分析，細化分析其可能發生的污染環節或環境風險，提出合理可行的處置措施，配備必須的應急物資。如火災事故，電器火災事故的處置措施及應急物資，生產性物料引發的火災事故處置措施及應急物資等。

（4）合理配備應急物資。應急物資是整個應急方案有效實施的前提，應急設施也是對整個應急處理工作重要保障的基礎。為了更加有效地實施應急處置，保護應急救援人員，企業應設應急專業物資裝備儲備，設專門的應急物資儲備倉庫，保證各項應急物資種類齊全，數量充足。同時對應急物資及消防設施進行日常檢查，并及時更新或補充。

管理人員也要對救援的整個流程和救援物資使用的實際情況進行有效的說明，保證在發生環境事件時能有效防范對環境的污染和擴散。

（5）加強應急聯動。企業應急預案的編制不僅提出了應對機制，包括預防預警和應急處置程序以及應對措施等內容，還應提出公司與各級政府相關部門救援搶險隊伍的銜接和聯動體系，公司制定應急預案后，應保持與相關應急部門的溝通與聯絡，經常參與到區域應急預案的應急演練與應急培訓中，對演練及培訓過程中發現的問題，進行及修正與完善。通過與各部門、各企業之間的應急互相結合，為公司有效、快速應對環境污染，保障區域環境安全提供科學的應急機制和措施。

5 結束語

綜上所述，健全企業的突發環境事件應急機制，提高人員的應急反應能力，有效預防突發環境事件的危害。同時企業的突發環境應急預案應與上級部門應急預案互相結合與協調，以最快的速度發揮最大的效能，維護社會穩定。企業應加大對應急預案編制工作和專業知識的學習和重視。為了更加有效地提高人們的風險應急管理意識，管理人員就要不斷學習與總結，找到更為有效的解決方案制度和措施，最大程度降低環境污染和生態破壞等造成的損失影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全。