建筑工程造價超預算的原因及其控制措施

蔡愛紅

（甘肅第二建設集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730050）

1 引言

建筑工程項目在規模和數量上在逐步擴張。一般來說要對項目整個過程中的各項支出都做好預估，并且在施工過程中要嚴格加以落實，從而保證項目的綜合收益。但是在實際中建筑工程往往存在著造價超預算問題，直接影響到項目施工質量和經濟效益。下文以造價超預算問題為聚焦，深入分析該問題的引發原因，并以此為基礎提出相應的解決措施，為建筑工程的順利實施奠定良好基礎。

2 建筑工程造價預算控制的作用

2.1 有效控制造價成本

在建筑工程中造價預算工作涉及到多方面因素，其中包括材料設備成本、人工成本等等，同時也需要將施工中可能出現的突發情況考慮在內，同時做好應急處理措施，只有這樣才能保證造價預算的科學性和合理性，在實際工程中起到關鍵作用，引領項目資金運轉。就實際而言，工程中的突發情況是造成整體造價超預算的重要原因之一，通過設置科學合理的造價預算能夠對突發情況起到很好的預防作用，避免其嚴重影響建筑工程的順利實施，將建筑成本保持在可控范圍內。

2.2 提高建筑工程管理水平

造價預算工作對于建筑工程整體而言具有重要的基礎作用和引領作用。通常來說，在整個建筑工程的施工過程中，造價預算往往發揮著基礎和引領作用。如果有突發情況發生，造價預算能夠做好有效的針對性解決措施，避免造成返工和停工而影響整體工程進度，保證預算處于可控范圍。因此，通過造價預算能夠為項目的順利實施提供有效保障。

2.3 提高工程資金利用率

工程預算是以具體的施工環節和進度為基礎來合理規劃相應的工程資源，其中包括資金、人力和物力等方面。通過造價預算工作能夠更為合理地分配各環節實際資金，使得資金利用率顯著提高，減少浪費現象。

2.4 提高造價管理效果

工程預算的內容主要包括兩方面：第一，更為緊密有效的銜接工程各階段各環節。由于建筑工程較為復雜，周期跨度較長，在實際中難免會存在許多不可控問題，甚至有可能造成施工中斷，無法順利施工。而通過有效的預算工作能夠做好不同階段之間的銜接和過渡，在保證質量的前提下縮短工期，加快進度，有效減少施工成本。同時，工程預算也是整體項目準備階段中的重點工作。第二，圖紙審核。對施工圖紙進行嚴格和全面的審核不但能夠提高其科學性，對其進行有效的完善和改進，同時也能在成本上起到有效控制作用，保證造價管理的合理性。

2.5 提高企業經濟效益

造價預算工作能夠為工程實際提供資金支出的有效控制標準，減少浪費，從而有效節約資源。因此在編制造價預算時要充分考慮各種影響因素，提高其可行性和合理性，為工程施工提供一定的指引作用，從而更加有力地進行成本控制，提高經濟效益。

3 建筑工程造價超預算的原因分析

3.1 工程造價預算編制不充分

對于造價預算編制工作來說必須要保證其考慮問題的全面性，將工程可能面臨的各方面因素都考慮在內，從而提高造價預算的可行性和準確性。然后就實際而言，建筑工程相對較為復雜，整體工期跨度較長，整個工程實施期間會受到多方面因素的共同影響，同時由于一些影響因素具有較強的隱蔽性，非常容易被忽略，導致預算編制的全面性受到影響。另外，在實際的編制過程中，工作人員往往會按照既有的編制框架來進行造價預算工作，通?？蚣苤袝顺Ｒ姷挠绊懸蛩?，但是每個工程項目都有著自身的獨特之處，這樣就可能導致有一些特殊影響因素沒有被考慮在內，從而造成預算編制不充分的問題。

3.2 工程合同上存在條款漏洞問題

在實際的施工前要簽訂好相關的施工合同，明確在施工期間施工單位所承擔的相關義務和責任，以及業主的各項權利，這是業主與施工方達成合作而愿意交換條件的標志。但是在當前階段，在施工合同簽訂過程中往往會忽視一些細節，例如施工期間的責任劃分問題、由于工程變更而造成的經濟損失問題等等，雙方沒有全面考慮到合同所涉及的細節，導致出現一些條款上的漏洞，這些將會給后續的施工造成嚴重影響，將使施工階段的工程造價失去控制，使雙方承受較大的損失。對于雙方來說，合同是履行條款的關鍵依據，其中的任何一個內容、任何一項細節都是要反復推敲斟酌的，同時，雙方也要不斷強化自身的維權意識，避免出現由于人為原因而造成的成本增加問題。

3.3 片面強調短期效益

對于建筑企業來說，施工進度控制的水平是決定工程效益的重要因素，為了追求精益化成本管理，必須對施工進度進行嚴格把關。但是很多企業為了盡早獲取利益，盲目追求短期收益，從而導致趕工期和縮短工期的情況發生，沒有將施工質量放在第一位，埋下了隱患。此外，壓縮工期還會增加施工階段的額外成本投入，包括材料和機械設備維護的費用，很容易使成本管理出現混亂。

3.4 管控方式合理性欠缺

當前部分企業缺乏造價管控方式的針對性調整與優化，導致成本控制和造價管理效果不佳。在項目中仍然采用成本核算、成本劃分的方式來進行造價管控，沒有實現動態化管理，導致造價工作質量較差。另外，部分企業對于動態管理的認知不足，片面認為動態管理就是在傳統造價管理的基礎上加大監督和管理頻率，導致無法發揮其有效作用。

3.5 簽證管理問題

一般來說，建筑項目的工期相對較長，并且施工過程中面臨繁雜的過程，根據筆者的研究和調查，在施工過程中經常會變更圖紙，這樣會導致施工成本大大增加。對此，為了在根本上加以解決，就必須要不斷提高施工團隊中管理人員的綜合素質水平以及專業能力，提高簽證管理質量。建筑項目施工成本直接受簽證人員決定的影響，如果缺乏責任心，則很可能影響到整個施工團隊的信譽以及整體建筑項目。如果管理人員不具備足夠的專業素養，則很可能無法在簽證前準確考慮到圖紙變更情況，在簽證時沒有全面顧及到施工所面臨的變更因素以及風險，簽證盲目性較大，沒有認真審核客戶的相關資料，材料認定不完全，這樣的簽證管理會直接影響到整體項目的造價情況。

3.6 工程審核缺乏足夠力度

工程施工造價控制方案的設計是施工前期的重要工作，對于施工階段的成本管理起到了指導作用，必須保證資源的合理分配，為施工提供便利的同時，盡量減少造價投入。然而，在實際的實施過程中，存在著對施工造價控制方案審核力度不到位的問題，使得方案的制定缺乏合理性，反而激化了施工便利性與成本投入之間的矛盾。部分企業在成本分析上有所欠缺，導致核算工作準確性不高，沒有有效利用關鍵數據，施工設計方案的預期效果無法體現。另外還有部分企業沒有意識到造價工作的重要性，雖然施工質量能夠較好實現，但是卻遠遠超出了最初預算，導致工程凈利潤降低。

3.7 預算編制人員專業能力不足

預算編制過程中工作人員的專業能力和綜合素質是編制準確性和合理性的有效保障，決定了預算與實際是否能夠有效匹配。在現實中預算工作人員往往不具備足夠的專業能力，時常會出現由于人為原因而造成造價預算的準確性問題。同時，預算編制人員在大局意識上有所欠缺，無法將整體工程可能面臨的影響考慮全面，忽略一些不易察覺的因素，從而造成超預算問題。

3.8 各環節預算與實際支出脫節

在造價預算工作中，只有將整個工程的各個環節都做好合理控制才能保證經濟效益的實現，其中包括設計環節、施工環節和竣工環節等。然而建筑項目工程量較大，在各個環節中缺乏有效的聯動交流。如果有超預算問題發生時會產生各環節的聯動影響，后續環節中資金運營將會受到阻礙。因此由于建筑工程中各環節缺乏聯動性，其脫節的狀態是造價超預算的重要原因之一。

4 建筑工程造價超預算的控制措施

4.1 完善預算制度

為了應對外部宏觀市場對建筑企業的消極作用，企業自身必須推動自我改革，對企業內部的預算制度進行改進，不斷提升企業成本管理的能力與效果，采用降低成本增加效率的方式進行市場規劃，提升建筑企業的核心競爭力。預算制度的落實能夠有效地提高建筑企業成本控制能力。為了深化施工預算改革，需要對建筑企業的收入預算，資金流水預算，施工材料采購和設備物資供應的費用進行詳細記錄，以此為基礎對各項預算明細進行匯總和整合，為后續建筑企業開展的預算管理工作提供數據支持。預算方案的設計要有建筑企業來帶頭組織，在設計的過程中，要積極收集基層人員的意見與建議，做好篩選和統計工作，要能夠適應建筑企業當前的發展現狀，確保施工現場管理與預算制度之間能夠相互協調。預算管理方案的設計要進行多次反復的審核，要積極組織各個部門進行討論，使之不斷完善。項目預算會對施工帶來一定的壓力，有壓力才有進步的動力，必須合理地控制預算，才能讓施工人員和管理人員意識到預算的有限性，為了達到預期的目標，就需要不斷對施工各方面進行改進，最終才能真正地達到降低成本，提高效率的效果。要想有效落實成本控制和造價管理方案，就必須要具有一套可行性較高的預算制度。預算制度的保障也同樣來自于企業的利益，管理者需要維持企業利益與員工收入之間的平衡關系，加大內部宣傳，提高建筑企業各級人員對于企業預算現狀的認識深度，減少企業內部矛盾，提升凝聚力，促進成本控制的狀態向良性發展。

4.2 提高預算編制人員的綜合能力

造價預算工作的實施必須要保證工作人員的專業水平。如前文所述，預算編制人員缺乏一定的大局意識和專業能力，導致預算編制工作成效較低。因此在企業的實際運營中要注重人才培養，通過科學系統的培訓來提高其預算編制能力，樹立大局意識，不能僅局限于部分環節，而應該從整體入手，考慮各方面可能存在的影響因素，從而保證預算編制的準確性和有效性。

4.3 加強設計階段管控

雖然設計成本在建筑工程中占比不高，但是設計的合理性是整體造價水平的直接影響因素，因此要想有效提高概預算審核工作的準確性，實現造價動態管理，就必須做好設計階段的成本造價管控。首先進行限額設計。要求設計人員根據限額技術來對充分優化現場情況，在保證質量的前提下做到經濟性要求。從質量、成本和效益等方面對所設計的方案進行對比，選擇出最佳方案。最后要根據現場實際來會審方案，找到方案存在問題，避免在施工中出現變更而加劇成本，最后施工單位要全面掌握方案，盡快到場施工，避免拖慢工期而導致造價動態管控受到影響。

4.4 加強施工階段管控

在施工前要對組織設計進行有效優化，避免由于施工變更問題而使造價提高。同時要根據市場情況來審核施工方案，滿足造價要求。要充分強調圖紙施工，要求根據圖紙為準來進行施工作業，同時施工過程中要做好各部門的協調管理，堅決避免發生私自更改圖紙的現象。加強施工設備和材料的進場管理。為了防止發生材料質量不達標、超出采購標準的問題，在進場過程中要對材料設備進行有效檢查，同時，建筑工程周期較長，設備和材料的價格可能會出現波動，因此要充分掌握市場情況，深入了解。嚴格依據施工工藝來審核項目工序，避免出現質量不達標問題而需要返工，同時要控制好工程變更問題，一旦需要進行變更，要由施工企業提交申請，組織三方會議，在確定變更所產生的質量以及經濟影響后，經簽字確認方可進行施工。

4.5 加強竣工階段管控

在竣工階段要核對相關資料，同時根據現場對其進行判斷，確保工程資料的完善性和真實性，避免出現弄虛作假現象。同時根據合同要求深入工程現場實際進行調查，判斷是否滿足建設要求，避免由于質量問題而影響造價管控。

5 結束語

造價預算工作是整個建筑工程順利實施的重要因素。為了更好地進行造價預算管理，必須要對超預算問題進行有效控制，以市場情況為基礎來做好預算編制，在企業日常運營中要在編制人員、施工各部門以及市場行情等方面作為切入點，對施工進行嚴格把控，為預算編制的合理性提供保障。當前社會經濟水平發展迅速，對于建筑行業來說要及時找到發展中的不足并進行針對性改正，在保證質量的前提下提高效率，降低施工成本，提高自身的經濟效益和社會效益，實現長期穩定發展。