中國共產黨百年社會保障制度實踐的本質研究

賈玉嬌

自1921年以來，中國共產黨將馬克思主義一般原理與中國具體國情相結合，領導中國人民開創出了一條具有中國特色的社會主義實踐道路。在百余年的實踐歷程中，社會保障制度作為中國共產黨改造中國社會的制度手段之一，不僅呈現出某種與西方社會保障制度一樣的發展規律，更具有馬克思主義的本質特征與發展規律，即不斷變革束縛人的社會關系，逐步實現人的解放。從這個意義上講，百余年來的中國社會保障制度演進史就是一部中國共產黨不斷變革與優化社會關系，逐步促進人的自由而全面發展的實踐史。關系變革、制度演進與人的發展成為解讀中國共產黨百年社會保障制度實踐的三大關鍵詞，關系變革成為解析中國社會保障制度具有馬克思主義屬性的重要的分析視角。

這是因為，關系變革與實現人的發展是中國共產黨為人民謀利益、謀幸福的底層邏輯。馬克思主義經典作家們認為，人與社會都是一種關系的存在，共產黨啟蒙無產階級，將嵌套在他們身上的關系作為反思與批判的對象，打破使人異化和束縛人發展的關系，解放人，最終實現人的自由而全面的發展。而共產主義就是關于實現這一目標歷史條件的學說，科學社會主義就是在共產主義學說的指導下，負有這一使命的人群認識到自己行動的條件、性質和任務的學說。①恩格斯在1847年寫的《共產主義者和卡爾·海因岑》和《共產主義原理》中指出，“共產主義作為理論，是無產階級立場在這種斗爭中的理論表現，是無產階級解放的條件的理論概括”“共產主義是關于無產階級解放的條件的學說”，在1880年寫的《社會主義從空想到科學的發展》講到無產階級的歷史使命時說：“完成這一解放世界的事業，是現代無產階級的歷史使命。深入考察這一事業的歷史條件以及這一事業的性質本身，從而使負有使命完成這一事業的今天受壓迫的階級認識到自己的行動的條件和性質，這就是無產階級運動的理論表現即科學社會主義的任務?！笨v觀中國百余年來的社會變遷，在中國共產黨的制度形塑下，中國經濟社會關系持續發生變革，與此同時，人民從饑寒交迫不斷走向美好生活。

因此，掌握了關系視角就把握住了中國社會保障制度特征與發展規律的基因密碼。社會保障制度一方面是關系變革的產物，另一方面是形塑關系的工具。在通往人的自由與全面發展的道路上，中國社會保障制度發展與關系變革循環往復。

一、百年社會保障制度演進史的學術梳理與評價

在中國共產黨建黨一百周年的背景下，系統梳理社會保障百余年來的發展史，進一步探究中國社會保障發展規律成為中國社會保障學界的一個基本研究議題。在這一時期，形成了一批研究成果。根據研究視角的不同，筆者將其劃分為以下類型。

類型一，以政策文本為研究視角，以制度內容、制度體系發展為主線，全面整理中國共產黨成立以來制定的各類社會保障制度。根據研究側重點的不同，又可分為側重于社會保障體制變遷的研究與側重于社會保障管理機制的研究。②董克用、沈國權：《黨指引下的我國社會保障制度百年變遷》，《行政管理改革》2021年第5期；張軼妹、周明：《中國共產黨百年社會保障管理體制探索、演進與創新》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2021年第4期。雖然上述研究各有側重，但是二者共同呈現出一幅豐富的中國社會保障制度變遷圖景，均著眼于社會保障資源供給的共享程度與水平，即社會保障制度從無到有，覆蓋人數從少到多，保障水平從低到高，管理服務能力從弱到強。社會保障制度成為民生領域的基本制度安排。這種將制度變遷脫嵌于社會系統的研究，雖然可以在有限篇幅內最大限度地呈現制度內容演變過程，但是由于缺少對制度變遷的情境分析，使得此類研究的政策文本貢獻有余，學理性貢獻不足。

類型二，從社會權益的研究視角，挖掘社會保障制度所體現的社會權益實現形式，并以此變遷為梳理主線，總結中國社會保障制度變遷規律。③席恒、王睿：《權益與保護：中國共產黨百年殘障保障政策的歷史演進》，《東岳論叢》2021年第10期；王增文：《新中國成立以來社會保障權益累積模式、分配準則與選擇性邏輯》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2021年第4期。學者們達成的一個共識性看法是，自新中國成立以來，中國社會保障經歷了從國家和集體權益保障邏輯到社會保障權益累積邏輯的演進。前者基于權利的集體本位，后者基于權利的個體本位。雖然此類研究觀測到了中國社會保障制度所具有的當代人權屬性，但是由于沒能理清中國社會保障權益集體本位和個體本位的辯證統一性，形成對改革開放前后中國社會保障制度的認知沖突，使得中國社會保障權益所具有的內在自洽性處于理論闡釋盲區。

類型三，從治理技術的研究視角，以社會保障制度功能變遷為主線，梳理百余年來的社會保障制度變遷史。①席恒：《中國共產黨百年：全面建成小康社會與社會保障》，《社會保障評論》2021年第2期；翟紹果：《從民生之制到民生善治：中國共產黨民生治理的百年征程》，《人民論壇·學術前沿》2021年第19期。此類研究關注的主要問題是，如何通過改革與完善社會保障制度，實現中國共產黨的有效治理，維護社會秩序，獲得社會認同與夯實國家權威。因此，此類研究集中探討社會保障制度的技術參數調整，如社會保障主體權責劃分，制度并軌、整合，制度統籌等，研究的主要旨趣在于如何通過制度調整與變革，滿足與平衡不同群體的利益，從而推動社會團結，強化社會整合。此類研究揭示了社會保障制度作為國家治理工具的功能維度，雖然也強調社會保障資源供給與人民需求的有效匹配，但是將社會保障作為“治理術”的色彩比較重。可以說，社會保障制度的治理技術化是西方社會保障制度的典型特征，因此這一分析視角難以全面揭示中國社會保障制度實踐本質。

類型四，從政黨政治的研究視角，以闡釋社會保障制度服務于中國共產黨執政為主線，梳理社會保障制度實踐歷程。②丁建定：《中國共產黨百年社會保障政策：時代目標與實踐取向》，《社會保障評論》2021年第2期；席恒等：《光榮與夢想：中國共產黨社會保障100年回顧》，《管理世界》2021年第4期。學者們達成的共識性觀點是，每一歷史時期中的社會保障政策實踐具有緊緊圍繞和服務于黨的中心任務、體現社會保障政策目標的制度取向。其理論前提是，社會保障政策是一個政黨或政府基于一定的價值立場，為建構一定的秩序或實現一定的經濟、政治和社會目標而采用的制度工具。具體說來，社會保障制度具有維護社會穩定、促進社會和諧、化解社會風險、推動經濟與社會協調發展等功能。此類研究的貢獻在于深入推進了社會保障制度與中國共產黨執政之間的關系研究，但是其研究缺憾是，仍舊沒有跳出西方政黨政治的理論框架，沒有揭示出中國共產黨開展社會保障制度實踐的獨特性。

類型五，從嵌入性的研究視角，以闡釋社會保障制度與經濟社會關系為主線，對社會保障制度百年實踐進行探究。③林義、任斌：《政治經濟視角下的中國社會保障：變遷邏輯與發展經驗》，《社會科學》2021年第10期；林卡：《回顧與展望：中國社會保障體系演化的階段性特征與社會政策發展》，《人民論壇·學術前沿》2021年第20期。筆者將此類研究劃分為狹義和廣義兩種類型。狹義研究集中體現于在探討社會保障制度與經濟之間的關系時，將經濟狹隘地等同于財富，代表性觀點為社會保障制度發展的財富決定論，即將財富水平視為社會保障發展的物質基礎。這一認知的狹隘之處在于，馬克思提出的物質決定論中的物質是指生產力發展水平，即一定的生產力水平會生成與之相適配的生產關系，進而推動形成與之相適洽的制度，當新的生產力出現，如新的生產工具的發明與新型勞動力的形成，進而出現新的生產關系時，就會促使制度變遷。因此，生產力與生產關系構成推動制度變遷的客觀力量。廣義的嵌入性社會保障制度變遷研究，是將社會保障制度變遷置于一個政治、經濟、社會與文化的協調發展的框架內來考察，對中國社會保障制度變遷及其嵌入的系統進行趨勢性、粗線條的分析。

在梳理文獻時，筆者發現雖然尚無學者從關系視角對社會保障制度變遷進行系統梳理，但是一些學者已然關注到了“關系變革”在社會保障制度發展中的意義，關系話語開始出現。如注意到了市場或資本的邏輯、工業革命等對社會關系的影響，①周弘：《中國社會保障制度的百年建設與國際比較》，《人民論壇·學術前沿》2021年第19期。探討社會保障制度與人口結構、家庭結構、社會結構，與城鎮化、區域發展、人口流動，與不同目標人群、不同責任主體以及不同制度之間的關系。②鄭功成：《多層次社會保障體系建設：現狀評估與政策思路》，《社會保障評論》2019年第1期。社會保障制度發展中的關系研究開始累積。同時關系研究中的矛盾點也開始顯現，在調整關系變革的方向上學者們觀點容易出現爭議，而爭議之所以產生的根本原因是對社會保障制度所嵌入的社會關系變革以及變革趨向缺少足夠的認識與共識，進而導致個別社會保障制度改革的主張與社會主義應然驅動的關系變革趨向出現違背。

上述研究為深入探究中國社會保障制度變遷規律，揭示其百余年來的實踐本質奠定了堅實的文獻基礎，關系類研究視角的帶入與關系話語的提出為研究的深入推進開辟了方向，為深入回答社會保障制度變遷與中國共產黨百年實踐之間的關系提供了有力的解釋工具，深入挖掘這一理論視角能夠有效彌補既有研究的缺憾。在既有文獻中，二者關系被表述為：“社會保障制度為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。體現了中國共產黨的初心使命，體現中國特色社會主義制度的本質與優越性?！蹦敲?，“基礎”“條件”“支撐”的內涵是什么？社會保障制度變遷究竟體現了中國共產黨的什么初心使命？體現了中國特色社會主義制度的什么本質、什么優越性？民生改善的本質又是什么？上述問題亟待學理性回應。

百余年來的中國社會保障實踐是中國共產黨帶領中國人民開創通往人的自由與全面發展之路的一部分。在人的解放的歷史進程中，中國共產黨在馬克思主義及中國化理論成果的指導下，在具體的歷史條件下，審視既有的社會關系，逐步打破束縛在所有人之上的既有關系定勢，不斷深化推進關系變革。社會保障制度正是植根于此，在一次次的形塑關系與關系形塑中，實現制度變遷。

二、百年社會保障制度變遷的關系分析框架

本部分的關系分析框架析出于馬克思主義經典作家的學說。在馬克思主義博大精深的思想體系中，蘊含著豐富的關系理論。可以說，關系分析構成馬克思主義學說的基本視角與分析脈絡。馬克思批判了黑格爾在《邏輯學》中提出的理性實體為了證明自己的存在，而推導出來的抽象的“關系”，揭示了“每個個人和每一代所遇到的現成的東西：生產力、資金和社會交往形式的總和，是哲學家們想象為‘實體’和‘人的本質’的東西的現實基礎，是他們加以神化并與之斗爭的東西的現實基礎?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第545頁。馬克思將個體、社會與制度等“社會存在”視為一種關系，提出了“社會關系”學說。②曠三平主編：《唯物史觀前沿問題研究：現代哲學視域下的一種理論探索》，中國社會科學出版社，2004年，第12頁。

（一）人、社會與制度的關系本質

1.人的關系本質及其蘊含的基本命題

馬克思指出，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！雹邸恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第505頁。這是一種去神秘化和思辨化，將人視為一種現實的、具體的關系存在的觀點，即個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現實中的個人，而所謂現實中的人是指這些個人在一定的物質的、不受他們任意支配的界限、前提和條件下從事活動，進行物質生產的。④《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第523-524頁。如果說人有一個永恒不變的本質，那就是以基于物質生產活動而結成的社會關系為存在方式。由于人的物質生產活動是具體的活動，人們的生產方式以及基于物質生產活動而形成的社會關系也是具體的，在不同的時代、不同的地區，也是不盡相同的。

由此可以挖掘出以下四種意涵。其一，將人從一種觀念的存在，即被少數社會精英的思想建構起來的人，拉回現實的社會關系中。跳出所有的既定的人的表達，亦即跳出所有對于“人”的偏見或偏好，從而將全體的人的存在納入觀念中。此種觀點是具有革命意義的。其二，不管個人在主觀上怎樣超越各種關系，他在社會意義上總是這些關系的產物。⑤《馬克思恩格斯文集》（第5卷），人民出版社，2009年，第10頁。其三，人的現實的存在會改變個體的思維和思維的產物。⑥《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第525頁。其四，如果個人的現實關系的有意識的表現是虛幻的，如果他們在自己的觀念中把自己的現實顛倒過來，那么這又是由他們狹隘的物質活動方式以及由此而來的他們狹隘的社會關系造成的。⑦《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第523-524頁的編者注。由此引出，社會關系對人的控制與人對社會關系進行對象性思考、開展對象性活動。從“現實的個人”的角度認識人，在個體所處的具體社會關系中審視其生活需要及其具體訴求，可以防止抽象的“平等”“自由”“博愛”掩蓋下的階級固化。

2.社會的關系本質及其蘊含的基本命題

馬克思指出，應當避免把“社會”當做抽象的東西同個體對立起來。⑧《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第188頁。“社會是表示這些個人彼此發生的那些聯系和關系的總和”，①《馬克思恩格斯全集》（第46卷）（上），人民出版社，1979年，第220頁?！笆侨藗兘换セ顒拥漠a物”。②《馬克思恩格斯文集》（第10卷），人民出版社，2009年，第42頁。因為“人的本質是人的真正的社會聯系，所以人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質”，③《馬克思恩格斯全集》（第42卷），人民出版社，1979年，第24頁。而全體人所共同交織形成的社會關系體即為社會。因此，個人與社會具有既對立又統一的辯證關系。在紛繁復雜的社會關系中，列寧指出“馬克思從社會生活的各種領域中劃分出經濟領域，從一切社會關系中劃分出生產關系，即決定其余一切關系的基本的原始的關系?！雹堋读袑庍x集》（第1卷），人民出版社，2012年，第6頁。之所以做出這樣一種劃分，是因為生產關系是“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”⑤《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第591頁。它決定著其他一切關系的地位和影響，如普照光一樣，掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點。⑥《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第31頁。人在生產過程中，既再生產這種相關關系，又新生產出相互關系。⑦《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第204頁。

從社會形塑出的人的存在狀態上看，可劃分為三種形態：“人的依賴關系（起初完全是自然發生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產能力只是在狹小的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質變換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發展和他們共同的、社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創造條件。”⑧《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第52頁。在前兩種社會關系中，人處于一種“異化”的狀態。在第二個階段中，“在貨幣關系中，在發達的交換制度中，人的依賴紐帶、血統差別、教養差別等等事實上都被打破了，被粉碎了；各個人看起來似乎獨立地（這種獨立一般只不過是錯覺，確切些說，可叫做——在彼此關系冷漠的意義上——彼此漠不關心）自由地互相接觸并在這種自由中互相交換”。⑨《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第57-58頁。但實際上，個體受到物的限制即“個人受不以他為轉移并獨立存在的關系的限制”。⑩《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第58頁。此時，“人的社會關系轉化為物的社會關系；人的能力轉化為物的能力”。?《馬克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第51頁。

3.制度的關系本質及其蘊含的基本命題

在馬克思的思想中蘊含著深厚的制度分析理論。通過學習馬克思的理論體系，不難發現社會制度的本質或基礎是人們在生產過程中結成的關系即社會的經濟結構。①林崗：《諾斯與馬克思：關于制度變遷道路理論的闡釋》，《中國社會科學》2001年第1期。在馬克思的思想中有大量的對于生產力的發展如何推動生產關系的變化，從而導致包括法律、意識形態在內的整個社會制度變革的論述。馬克思指出，“在人們的生產力發展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費形式。在生產、交換和消費發展的一定階段上，就會有相應的社會制度形式、相應的家庭、等級或階級組織”，②《馬克思恩格斯文集》（第10卷），人民出版社，2009年，第42-43頁。“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系，這種物質的生活關系的總和”。③《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第591頁。由于“人們按照自己的物質生產率建立相應的社會關系，正是這些人又按照自己的社會關系創造了相應的原理、觀念和范疇。所以，這些觀念、范疇也同它們所表現的關系一樣，不是永恒的。它們是歷史的、暫時的產物?！雹堋恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第603頁。

（二）關系變革與人的解放

1.關系變革及其動力

以實現人的解放為目標的關系變革問題是馬克思主義學說要解答的一個核心理論問題。通過前文分析可知，關系變革與人的解放是一題兩面。在這條通往人的自由與全面發展的解放之路上，有兩大推動關系變革的力量：客觀變革力量與主觀變革力量。其中，關系的客觀變革力量源于全部人類歷史的第一個前提，以及由此產生的第一個歷史活動。馬克思指出，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第519頁?！叭藗優榱四軌颉畡撛鞖v史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身?！雹蕖恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第531頁。當“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存的生產關系或財產關系發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革?！雹摺恶R克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第591-592頁。關系變革的主觀力量源于人的主觀能動性，即將所處的關系作為思考的對象，“按照自己的本質去評價這些關系，根據人的本性的要求，真正依照人的方式來安排世界”。⑧《馬克思恩格斯全集》（第3卷），人民出版社，2002年，第521頁。當生產力發展形式成為生產力的桎梏，原有生產關系與新生產力存在不適應時，人就會從既有關系的反思中，按照人的社會關系的本質要求，提出社會變革思想，推動制度革新。

2.關系變革方向與路徑

馬克思的思想系統闡述了“人是什么，從何處來，向何處去”的這一人類終極問題。不同于宗教的玄妙解釋，也不同于其他哲學社會科學思想的局部性思考，馬克思在關系中展開對人的本質的解析，探討了關系中的主體與對象之間的相互作用，建構起勞動這一微觀分析機制、生產力與生產關系這一中觀分析機制，以及人的存在形態及其進化的宏觀分析機制，為后世提供了一幅實現人的自由與全面發展的解放圖景。《共產黨宣言》在論述實現“人的解放”之“自由人的聯合體”時，指出“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”①馬克思、恩格斯：《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年，第422頁。換言之，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，2012年，第199頁。而且，這里的人不是少數人、絕大多數人，而是全體的人。由此可知，人類社會共同體的充分實現是實現人的解放的外在制度表現。

馬克思主義經典作家們把握住的“人的解放”之路是一條逐步實現全體人的自由與全面發展的科學之路。之所以說科學，是因為關于變革社會關系的觀念與制度須立足于特定生產力發展水平及其基礎之上的生產關系。換言之，共產黨領導無產階級要完成的一個重要歷史使命是，深入考察這一事業的歷史條件以及這一事業的性質本身，從而使負有使命完成這一事業的受壓迫的階級認識到自己行動的條件和性質。要深刻認識到“無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質生存條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的。”③《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第591-592頁。

（三）關系的變革、人的發展與中國百年社會保障制度實踐

馬克思揭示出來的由生產力高度發達而生出的推動實現人的解放的自發性力量，在東西方世界遵循不同的發展路徑持續發揮著作用。社會保障制度正是人類社會進入“以物的依賴為基礎的人的獨立性”這一階段后，在資產階級生產關系內生出社會對抗，并在資產階級社會創造出能夠解決這一對抗的物質條件的背景下，④《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社，2009年，第591-592頁。由西方國家創新出來的制度安排。這一制度的誕生標志著西方具有真正意義上的自主性的現代國家的誕生。自此，社會保障制度作為幫助人們實現擺脫勞動力商品化束縛的制度，對推動西方國家人的解放與發展起到重要作用。

與西方社會關系變革與人的解放路徑不同，中國在中國共產黨的領導下，在遵循馬克思主義、列寧主義和馬克思主義中國化理論成果的指導下，開創出了一條社會主義的實踐道路。在百余年來的實踐征程中，中國社會關系持續發生變革，中國共產黨不斷解除抑制人全面發展的關系故障。在此過程中，社會保障制度逐漸被確立為中國共產黨變革社會關系，實現人的發展的基本制度安排。

三、1921年至1949年之間的關系變革、人的解放與社會保障實踐

（一）關系變革與救國救民實踐的本質

毛澤東主席在中國共產黨成立28周年的紀念大會上指出，中國“向日本、英國、美國、法國、德國派遣留學生之多，達到了驚人的程度”。在這些人中，“洪秀全、康有為、嚴復和孫中山，代表了在中國共產黨出世以前向西方尋找真理的一派人物?！雹佟睹珴蓶|選集》（第4卷），人民出版社，1991年，第1469頁。然而，那些在西方“進步思潮”指導下的關于國家發展和民生保障的美好圖景卻如空中樓閣，無法在中國實現。其原因在于，這些“進步思潮”沒能看透救國救民的實踐本質，那就是推翻壓在中國人民身上的三座大山：帝國主義、封建主義和官僚資本主義。而中國共產黨之所以能夠取得成功，奧秘就在于看到了救國救民實踐的本質是變革中國的社會關系。同時在變革關系的過程中，滿足人民的政治、經濟與社會需求，滿足人民的利益訴求，實現有效的社會動員，形成人民戰爭的海洋，創造中國革命的奇跡。

（二）關系變革、利益滿足與人民動員

1919年毛澤東撰寫了《民眾的大聯合》一文，此文在現實的、具體的關系中發現所有人需求滿足的困境，包括女子、學生、工人、農民和小學教員等。在解析人們面臨的具體問題中，讓人們認識到自身困境的生成及問題的本質是束縛在他們身上的關系，在號召人們研究解答這些問題的過程中，使人們形成社會變革與改造的共同目標、革命情感與階級意識。同年9月，毛澤東成立了問題研究會，提出150多個問題，其中與社會保障相關類問題占據三分之二。②孫克信等編著：《毛澤東調查研究活動簡史》，中國社會科學出版社，1984年，第10頁。在關系變革與利益滿足中，實現對社會的有效動員，對中國共產黨領導下的新民主主義革命起到重要的保障作用。馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社，1956年，第82頁。而要實現人民群眾的利益滿足，需要進行社會關系的變革。馬克思指出，“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益?！雹堋恶R克思恩格斯文集》（第3卷），人民出版社，2009年，第320頁。中國共產黨領導中國人民開啟了分階段實現人民利益、變革社會關系的革命進程。

在革命根據地誕生前期，中國共產黨發布通過了一系列社會保障相關政策，調整資本家與勞工之間的關系，推動保障工人權益。在這一時期，為配合中國共產黨早期制定的城市革命路線，諸多社會保障中的勞動權益保護政策相繼頒布。1922年5月中國共產黨通過《八小時工作制》，同年8月勞動組合書記部發布《勞動法案大綱》，要求實行八小時工作制、保障工人最低工資和享受勞動保險，以及保護女工、童工。⑤中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（第1冊），中央文獻出版社，2011年，第176-177頁。1923年6月，中國共產黨第三次全國代表大會制定《中國共產黨黨綱草案》，要求制定強制性的勞工保險法，救濟失業工人等。①中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（第1冊），中央文獻出版社，2011年，第254-255頁。1925年5月第二次全國勞動大會制定《經濟斗爭的決議案》，勞動保護與社會保險以專項的形式提出。②中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（第2冊），中央文獻出版社，2011年，第357頁。1926年5月通過《勞動法大綱決議案》，提出設立勞動局、勞動保險，保險費由雇主或國庫支出；③中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第113頁。通過的《失業問題決議案》提出失業保險是工人應有的權利。④中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第113頁。

在革命根據地建設時期，社會保障制度成為革命根據地治理制度體系中的一項基本制度安排。從這一時期社會保障實踐的關系本質上看，中國共產黨開始了新型國家-社會-個人關系建構的初步探索，為新中國成立后建立起來的國家治理體系奠定實踐基礎，成立互濟會、工會、農會、合作社，以及少先隊、兒童團等中間組織，連接政府部門與個人。打破傳統社會關系，通過頒布相關社會保障政策，形塑國家、企業、個人之間的關系。1931年11月第一次中華蘇維埃共和國工農兵代表大會通過中華蘇維埃共和國《勞動法》。1933年10月，中央執行委員會通過新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，⑤嚴忠勤主編：《當代中國的職工工資福利和社會保險》，中國社會科學出版社，1987年，第294頁。規定“各企業各機關各商店以及私人雇工，于付給工人職員工資之外，支付全部工資總數的百分之五至百分之二十的數目，交納給社會保險局，作為社會保險基金，該項百分比例表，由中央勞動部以命令規定之。保險金不得向被保險人征收，亦不得從被保險人的工資內扣除。”⑥國家勞動總局政策研究室編：《中國勞動立法資料匯編》，工人出版社，1980年，第379頁。1948年12月頒布的《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》是中國共產黨第一次在較大范圍內實行的社會保險制度。此外，這一時期還對傷殘、因工死亡、婦女生育等問題做出相關制度安排。

四、1949年至改革開放期間的關系變革、人的發展與社會保障制度實踐

1949年中華人民共和國成立，在世界地圖的中國版圖上，人類社會關系發生了前所未有的巨變。中國共產黨打破了人對家族、宗族等地方勢力，對地主，對資本家等的依附關系，逐步建立起國家-單位/人民公社-個人的關系體系。其中的單位或人民公社作為國家與個人的連接紐帶，既是國家力量的代表，又是由個體構成的共同體。這一體系有效地實現了中華人民共和國初建期國家建設與社會建設的雙重需要。

可將這一時期劃分為兩個階段，一是1949年到1956年的社會主義改造時期。1949年中國完成新民主主義革命的歷史任務，由于開展社會主義實踐的社會基礎尚未形成，所以在1949年到1956年，中國共產黨開展了社會主義三大改造，即形塑與社會主義實踐相適應的社會基礎，將復雜多元的社會構成改造為以工人、農民為主體的社會，同時建立起單位和人民公社經濟社會組織。在農村，1953年中國土地改革基本完成，地主退出歷史舞臺，農民成為土地的主人，幾千年來農民依附于地主的關系被徹底粉碎。同時，中國共產黨組織農民開展農業合作社，具有集體互助性質的農民共同體組織建立起來。毛澤東主席提出，“一切合作社有責任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動力的社員（應當吸收他們入社）和雖然有勞動力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難”。①中共中央辦公廳編：《中國農村的社會主義高潮》（中冊），人民出版社，1956年，第870頁。1956年，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，提出確立面向農村三無人員的“五?！敝贫?。②《高級農業生產合作社示范章程》，《中華人民共和國國務院公報》1956年第29期。

在城市，中國共產黨進行手工業社會主義改造和資本主義工商業社會主義改造，資產階級被消滅，形成集體所有制經濟和社會主義公有制經濟，建立起單位制。在進行所有制改造的同時改造人的社會關系與存在方式。1951年政務院公布《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著新中國社會保險制度正式確立；③鄭功成：《從企業保障到社會保障：中國社會保障制度變遷與發展》，中國勞動社會保障出版社，2009年，第391頁。1952年政務院公布《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家工作人員實行公費醫療預防的指示》；④鄭功成主編：《社會保障學》，中國勞動社會保障出版社，2005年，第68頁。1955年國務院發布《關于女工作人員生產假期的通知》，標志著女性勞動者的生育保障制度初步建立；⑤鄭功成：《從企業保障到社會保障：中國社會保障制度變遷與發展》，中國勞動社會保障出版社，2009年，第396頁。同年國務院發布《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》《關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》《國家機關工作人員病假期間生活待遇試行辦法》等法規，標志著國家機關、事業的單位職工退休、退職制度的確立。在“過去的這種舊的經濟秩序已被打破，新的經濟秩序還沒有來得及建立”的中間狀態里，⑥劉少奇：《在慶祝五一勞動節大會上的演說》，中國共產黨新聞網：http://cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73 601/73624/5068358.html?ivk_sa=1024320u。在城市中存在大量的失業人群、流民和貧民。為此，中國共產黨設立社會司主管全國社會救濟工作，成立中國人民救濟總會，在自力更生救濟原則的指導下積極動員與組織人民通過勞動進行互助。⑦賈玉嬌、宋昊：《社會主要矛盾轉換與社會救助“兜底”的變遷、張力與因應》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2020年第4期。

第二個階段為1956年到改革開放，在這一時期中，單位制與人民公社制度定型，社會關系重組完成。除了極少數的城市游民，絕大多數的社會成員被吸納到一個個有如蜂窩狀的單位或人民公社中。在此關系基礎上形成相應的社會保障制度。在農村，1960年4月第二屆全國人民代表大會第二次會議通過了《1956—1976年全國農業發展綱要》明確規定在農村實行“五保”制度。①鄭功成：《從企業保障到社會保障：中國社會保障制度變遷與發展》，中國勞動社會保障出版社，2009年，第401頁。1962年9月中共八屆十中全會通過了《農村人民公社工作條例修正草案》規定在生產隊可分配的總收入中扣留用于社會保險和集體福利支出的公益金。②中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》（第十五冊），中央文獻出版社，1997年，第634頁。1965年6月26日，毛澤東主席作出“六·二六”指示，指出應“把醫療衛生工作的重點放到農村去”，③姚力：《“把醫療衛生工作的重點放到農村去”——毛澤東“六·二六”指示的歷史考察》，《當代中國史研究》2007年第3期。1969年各地紛紛建立農村合作醫療。在城市，1958年4月勞動部發布的《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定實施細則》標志著企業職工的退休養老成為一項獨立的制度安排，1980年10月國務院頒發《關于老干部離職休養的暫行規定》，自此中國養老保障制度大體形成機關事業單位人員退休制度、企業職工勞動保險制度、老干部離休制度等三大基本板塊。④賈玉嬌：《百年奮斗之路與未來所向——中國共產黨民生本位的價值關切》，《人民論壇·學術前沿》2021年第19期。此外，針對軍人、困難人群和流浪乞討人員，出臺了相應的保障制度。

與此同時，社會保障制度呈現出以城鄉和單位體制內單位類型的不同而不同的板塊特征，具體表現為社會保障的身份制，如根據農民、國家工作人員、企業職工、城市居民、軍人等不同身份，養老、醫療、救濟、福利等制度形成不同板塊，進而形成新的需要理順的社會關系。

五、改革開放到十八大期間的關系變革、人的發展與社會保障制度實踐

馬克思指出，“生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。其次，生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為：只有隨著生產力的這種普遍發展，人們的普遍交往才能建立起來；普遍交往，一方面，可以產生一切民族中同時都存在著‘沒有財產的’群眾這一現象（普遍競爭），使每一民族都依賴于其他民族的變革；最后，地域性的個人為世界歷史性的、經驗上普遍的個人所代替?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第538頁。為解放和發展中國的生產力，建立起與社會主義社會相適應的生產力基礎，同時形成與生產力發展相適應的社會關系，中國自20世紀70年代末80年代初開啟改革開放，逐步建立社會主義市場經濟體制。中國社會關系再次發生巨變。人的存在狀態進入馬克思提出的第二階段，即以物的依賴為基礎的人的獨立性。馬克思指出，“在這種形式下，才形成普遍的社會物質變換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力的體系。第二個階段為第三個階段創造條件?！雹蕖恶R克思恩格斯文集》（第8卷），人民出版社，2009年，第52頁。因此，人的第二存在狀態是人通往自由與全面發展階段的必由之路。自此，中國與西方國家同處于通往人自由與全面發展之路的“人的存在第二階段”。與西方資本主義國家的不同之處在于，中國在中國共產黨的政治保障下，不存在提高人獨立性的天花板，根據物質發展水平，循序漸進地提高人的獨立性，并最終實現人的自由與全面發展。在此關系變革中，社會保障制度作為勞動力去商品化的基本制度安排，在實現“以物的依賴為基礎的人的獨立性”方面起到重要作用。總的說來，這一時期中國社會保障制度實踐的特征是，順應社會關系巨變，建立現代社會保障制度體系，并隨著市場經濟體制的發展不斷進行制度完善。

在改革開放的社會轉型與變遷進程中，中國社會關系體制由計劃經濟時代“三位一體”的單位制向國家、市場、社會、個人多元主體并存的體系轉型。由于政府缺位、越位、不到位問題突出，關系理順成為這一時期的主要改革議題。“單位”解體，政府、市場、社會多元主體分別形成。在市場經濟體制下，單位制下個體與單位之間的政治、經濟與社會連接被切斷，個體需要與企業建立新型的勞動關系。在此過程中，由于產業升級，部分勞動者的勞動技能被淘汰，出現大齡下崗失業人員。同時，國家與個體、國家與企業之間的關系需要新的制度載體來建立。此外，社會需要新的制度來建立起社會成員之間的連接。在這一社會關系的重塑中，社會保障制度成為一項重要的制度載體。為配合經濟體制改革，黨中央變革勞動關系，強化企業、地方、個人參與的社會保險制度。1983年的《關于積極試行勞動合同制的通知》《關于城鎮集體所有制經濟若干政策問題的暫行規定》，1984年的《中共中央關于經濟體制改革的決定》、勞動人事部在廣東省、四川省、江蘇省和遼寧省開展的退休費用社會統籌試點等一系列制度與實踐的開展，標志著這場重大的經濟社會變革全面開啟。1986年國務院頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，全面吹響了中國社會保障制度改革的號角。同時，改革并逐漸廢除公費醫療、住房福利制度和退休金制度。

1992年，中共十四大提出建設社會主義市場經濟體制。①《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》，中國政府網：http://www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730511.htm，2007年8月29日。順應經濟體制轉型規律與需要，這一時期的社會保障制度建設主要沿著社會救助制度體系建立與社會保險關系理順兩大脈絡展開。其中，現代社會救助制度體系建立的本質是，在那些無法通過市場經濟制度形成社會關系的人與國家之間建立起連接，保障他們的生存權與發展權。具體說來，1993年到2007年為城鄉最低生活保障制度推廣與確立階段。1993年上海市出臺《關于本市城鎮居民最低生活保障線的通知》揭開最低生活保障制度全面確立的大幕。2001年國務院辦公廳下發《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》提出“應保盡?！?，②國務院辦公廳：《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117347.htm，2016年10月11日。標志著城市最低生活保障制度確立；2007年7月國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，農村最低生活保障制度迅速覆蓋農村。自此，一張覆蓋城鄉的面向貧困人口的兜底保障大網形成。2003年至2013年為社會救助兜底保障走向綜合化、立體化的發展階段。

伴隨著社會主義市場經濟體制的建立，如何進一步理順多元主體關系，同時順應市場經濟發展帶來的社會關系的復雜化發展趨勢，如何完善社會保障制度成為需要持續關注的議題。既已形成的社會保險關系格局實質是利益格局，其中涉及國家與企業、個人，不同層級的政府，不同職能部門，不同代際，不同地域，不同人群的利益，一旦調動必然會導致既得利益受損情況的發生，從而對制度改革形成阻力。然而，中國共產黨以人民為中心，開啟了自上而下的制度調整。養老保險和醫療保險等與人民切身利益密切相關的制度，得到社會廣泛、高度關注。就養老保險制度改革而言，主要圍繞規范養老保險賬戶、探索制度統籌、推動養老保險管理經辦社會化、探索養老保險轉移接續等問題，調整國家、不同層級政府、社會、不同職業群體與不同地域之間的關系。為規范養老保險賬戶管理，1997年12月勞動部辦公廳印發《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》，2001年10月勞動和社會保障部辦公廳發出《關于規范企業職工基本養老保險個人賬戶管理有關問題的通知》；為提高養老保險金統籌層次，1997年7月國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，由此揭開了中國養老保險制度的全國統籌大幕；為順應養老保險經辦社會化發展趨向，1996年12月勞動部發布《關于加快養老金社會化發放工作的通知》；為提高養老保險轉移接續能力，增強養老保險制度的可攜帶性，2009年12月國務院辦公廳發布《關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》；為保障人人享有基本養老保險金，2009年9月國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，探索建立社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度。2011年6月國務院發布《關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，標志著中國基本養老保險實現制度全覆蓋。

就醫療保障改革而言，一方面提高醫療保險的制度覆蓋率，另一方面，調整多元利益主體之間的關系，進行醫改。就前者而言，在這一時期中，中國進行了面向城鎮職工、城鎮居民與農民的醫療保險制度建設。1998年12月國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。2003年5月勞動和社會保障部辦公廳發出《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》。2007年7月國務院發出《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。2011年4月衛生部、民政部、財政部聯合發布《關于做好2011年新型農村合作醫療有關工作的通知》。由此標志著覆蓋全民的基本醫療保險制度體系建立起來。就醫療衛生體制改革而言，2000年2月國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門制定的《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，同年5月勞動和社會保障部發出《關于印發國家基本醫療保險藥品目錄的通知》。2009年3月國務院發出《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，著力提升基本醫療衛生服務的可及性。①中共中央、國務院：《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，中國政府網：http://www.gov.cn/test/2009-04/08/content_1280069.htm，2009年4月8日。

六、黨的十八大以來的關系變革、人的發展與社會保障制度實踐

黨的十八大以來，隨著改革開放進入深水區，中國社會關系變革與制度建設也進入攻堅克難的階段。中國共產黨本著執政為民和一切“以人民為中心”的價值立場，敢于從自身利益開刀，不斷打破利益藩籬，變革社會關系，促進人的發展，推動社會整體發展水平不斷提高。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平和增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會協調發展，實現全體國民共享發展成果的重要制度安排，①《完善覆蓋全民的社會保障體系 促進社會保障事業高質量發展可持續發展》，《人民日報》，2021年2月28日第1版。在新時代的社會關系變革和人的發展中，發揮了重要作用。

（一）實現全體人的發展的制度變革

從馬克思的人民觀和個人觀可知，馬克思通過尋求對人的更一般的解釋，打破所有對人的部分的狹隘的定義，對人的去標簽化意在強調全部的人及其存在的意義。作為馬克思主義中國化的最新的理論成果，習近平新時代中國特色社會主義思想中有著大量的關于全體人的發展的論述。習近平總書記在2017年10月25日的十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話里指出，“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。”②《十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面 習近平發表重要講話》，中國軍網：http://www.81.cn/sydbt/2017-10/25/content_7800311.htm，2017年10月25日?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。③賈玉嬌：《從貧困到基本民生的歷史性飛躍——術語的革命與新實踐道路的開啟》，《社會政策研究》2021年第2期。全面建成小康社會中的“全面”和實現共同富裕中的“共同”都在強調中國社會發展的著眼點在于所有人都能得到發展。而這一目標的實踐本質是變革社會關系，不斷消解掉束縛全體人發展的關系枷鎖。

在此進程中，社會保障制度作為與市場經濟制度相補充的制度安排，對無法在市場經濟體制下形成社會關系支持網，進而陷入生存發展困境的個體，起到積極的保障作用，即通過社會保障制度雙向遞送群體的社會需求與國家供給的資源，從而夯實個體生存與發展的社會支持網。為實現全面小康，推進共同富裕，社會保障制度不斷提高保障短板，推進社會救助制度優化，充分發揮“提低”的制度功能。具體的制度建設表現為：完善殘疾人社會保障與社會服務體系。2015年建立殘疾人社會保障和服務體系的基本框架，2015年9月國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。④國務院：《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/25/content_10181.htm，2015年9月25日。完善社會養老服務體系。2011年12月國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》提出到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。①國務院辦公廳：《關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）的通知》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-12/27/content_6550.htm，2011年12月27日。2013年9月國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，標志著中國養老服務業進入補短板的全面發展時期。②于建明：《政策視角下新中國養老服務體系發展歷程》，《社會政策研究》2020年第1期。完善兒童福利與救助制度。2013年6月民政部印發《關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，明確適度普惠型兒童福利制度的基本內涵。③民政部：《四地試點建立適度普惠型兒童福利制度》，中國政府網：http://www.gov.cn/jrzg/2013-06/27/content_2435677.htm，2013年6月27日。2018年建立殘疾兒童康復救助制度。完善社會救助制度，切實兜實兜牢基本民生保障。2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》，明確了“8+1”社會救助制度體系，標志著我國社會救助制度進入定型發展的新階段。④林閩鋼：《我國社會救助體系發展四十年：回顧與前瞻》，《北京行政學院學報》2018年第5期。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出要建立健全分層分類的社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線。⑤中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于改革完善社會救助制度的意見》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/2020-08/25/content_5537371.htm，2020年8月25日。

（二）促進人的全面發展的制度變革

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時指出，“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場?！雹蘖暯剑骸读⒆阄覈鴩楹臀覈l展實踐 發展當代中國馬克思主義政治經濟學》，《人民日報》，2015年11月25日第1版。黨中央高度重視人的全面發展，并將其視為一個發展的過程，就現階段情況而言，實現人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境成為促進人全面發展的基本工作。⑦習近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，新華網：http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957816.htm，2012年11月15日。在此背景下，社會保障制度完善的目標是，實現“民生七有”，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶；解決“民生五難”，即民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題，⑧習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。將增強人的發展能力作為制度發展的具體著眼點。

在幼有所育方面，2020年提出幼有所育的政策體系，統籌推進城鄉養老托育發展，支持普惠性服務發展。在病有所醫方面，中國不斷發展與完善醫療保障制度，提高人民就醫的支付能力。2015年，對居民醫保的補助標準提高到每人每年380元，居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右。①鄭功成主編：《中國社會保障發展報告（2016）》，人民出版社，2016年，第140頁。同年，對新農合的人均補助標準達到380元，將政策范圍內門診和住院費用報銷比例分別提高到50%和75%左右。②鄭功成主編：《中國社會保障發展報告（2016）》，人民出版社，2016年，第140頁。在老有所養方面，國家不斷打造養老物質保障、服務保障和精神慰藉相結合的制度保障體系，并逐步完善相關制度安排。2013年提出全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。2019年提出持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。在住有所居方面，從2010年8月住建部、發改委等七部委聯合下發《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，填補住房保障體系的空白。到2019年，中國已經建成世界上最大的住房保障體系。在弱有所扶方面，逐漸提高綜合救助水平。社會救助制度體系更加完善，綜合救助格局更加明晰，并形成制度與治理合力。

（三）從“現實的人”著眼優化制度

由前文分析可知，馬克思思想中的人是現實的、具體的人。習近平總書記也指出，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人，有血有肉、有情感、有愛恨、有夢想，也有內心的沖突和掙扎?！雹哿暯剑骸读暯秸勚螄碚罚ǖ?卷），外文出版社，2017年，第317頁。由此可見，以人民為中心，不是以整體的人的概念掩蓋個體的人的需求，新時期中國制度建設力圖突破的難點之一是，如何提高制度與現實的、具體的問題之間的貼合度，④王小蘭：《政策過程中的制度約束：文獻回顧與展望》，《社會政策研究》2021年第3期。從而彰顯中國特色社會主義制度優勢，充分釋放制度效能。

在此背景下，這一歷史階段中的社會保障制度建設的關注點是，以“現實的個人”的角度理解每一個社會成員的社會保障需要，并借助現代技術治理手段，主動發現“沉默少數”的具體訴求與困境，防止抽象的平等和宏觀制度造成的問題固化。因此，這一時期的社會保障制度呈現出較為明顯的以具體問題為導向的精細化建設特征。如為解決醫療保險制度難以涵蓋的重特大疾病問題，⑤民政部等：《關于開展重特大疾病醫療救助試點工作的意見》，湖南省民政廳官網：http://mzt.hunan.gov.cn/yw/shhjz/201403/t20140312_3721758.html，2014年3月12日。制定大病保險和長期護理保險。2014年1月國務院醫改辦發布《關于加快推進城鄉居民大病保險工作的通知》要求2014年全面推開城鄉居民大病保險試點工作。⑥鄭功成主編：《中國社會保障發展報告（2016）》，人民出版社，2016年，第148-149頁。2016年6月人力資源社會保障部辦公廳印發《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》探索建立長期護理保險制度。⑦人力資源社會保障部辦公廳：《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》，中國政府網：http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/08/content_5089283.htm，2016年7月8日。

社會保障制度的精細化發展突出表現在社會救助領域。健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。進一步完善最低生活保障制度、特困人員供養制度，加強其與專項社會救助制度對接。完善臨時救助，將其分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。將受傳染病疫情等突發公共衛生事件影響的基本生活暫時陷入困境的家庭納入急難社會救助保障范圍，并制定突發公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。形成“物質+服務”的救助方式。為社會救助對象優先提供公共就業服務，按規定落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等；加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡；發展其他救助幫扶，提供法律援助、司法救助、心理疏導、關系調適、取暖救助、殯葬救助、兒童康復救助等。通過給受助群體提供差異化的社會服務，促使受助群體形成社會適應能力和內在發展能力。①賈玉嬌：《提升社會救助制度現實貼合力 兜實兜牢基本民生保障底線》，《中國民政》2020年第16期。

（四）社會共同體思維下的制度變革

由馬克思的社會關系理論可知，社會的本質是關系，人的根本屬性是社會屬性，人即為一種關系的存在。社會演進的理想方向是人的共同體。習近平總書記在多個領域中積極推動建立共同體，如提出社會治理共同體，人類命運共同體，以及相關共同體表述。在習近平總書記的思想中蘊含著豐富的關于“共”的思想?？梢哉f，如何提高社會各組成部分的共同體意識成為黨的十八大以來國家與社會建設的重點工作。中共十八屆六中全會明確提出全黨要進一步強化“四個意識”，其中大局意識強調的是從整體、全局出發對事態進行綜合考量和謀劃，要求做到認清大局、看透大局、服務大局、貢獻大局。

上述思想意在形塑人是共同體成員的意識，對他人的生活處境能夠產生同情共感，促進社會共同體有機統一，并實現社會福利的增進，以更加有效地為個人生活需要的滿足提供前提條件。社會保障制度作為一種利益分配機制，涉及到所有人的利益。推動社會保障資源共享，充分發揮社會保障制度調節收入分配差距功能的一個關鍵之處是，增強人們的共同體意識，讓既得利益獲得者能夠設身處地地為其他群體著想，從而減少社會保障制度改革阻力，實現社會整體利益最大化。同時，這里的人，也可以是不同地區、不同人群、不同層級的政府等主體。

這一時期中以社會共同體為導向的社會保障制度變革主要體現在制度并軌與制度統籌層次提高兩個方面。一方面，不斷推進制度整合并軌。2014年人力資源社會保障部、財政部印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》；2016年1月國務院印發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》要求建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度；②國務院：《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/12/content_10582.htm，2016年1月12日。2017年1月民政部等六部門印發《關于進一步加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接的通知》；2014年5月國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》，“推進異地就醫結算管理和服務”成為當年衛生體制改革的工作重點；③國務院辦公廳：《關于印發深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務的通知》，中國政府網：http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/28/content_8832.htm，2014年5月28日。2015年8月人力資源社會保障部、國家發展和改革委員會、財政部、國家衛生和計劃生育委員會聯合印發《關于做好進城落戶農民參加基本醫療保險和關系轉移接續工作的辦法》；2016年11月，人力資源社會保障部印發《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的通知》；同年12月人力資源社會保障部、財政部印發《關于做好基本醫療保險跨省異地就醫住院醫療費用直接結算工作的通知》。另一方面，大力提升社會保險制度統籌層次。2017年6月，人力資源社會保障部、財政部印發《關于工傷保險基金省級統籌的指導意見》；同年9月人力資源社會保障部、財政部發布《關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》；2018年6月國務院發布《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》。

七、結語

自中國共產黨成立以來，中國人民走上了一條社會關系變革與人的解放之路。由于構成人本質的社會關系具有歷史性，這場關系變革與人的解放之路也必然是一條遵循生產力發展規律的歷史演進之路。在這條道路上，中國共產黨領導中國人民滿足了人的政治需求、經濟需求與社會文化需求，逐步實現了人的解放。然而，這條關系變革之路是艱難的，中國共產黨需要在資本主義邏輯主導下的世界秩序中進行道路探索；這條道路是艱巨的，需要既得利益群體能夠時刻不忘初心，不忘本，將實現全體人的全面發展作為改革的導向，能夠進行自我矯正，并勇于從自身開刀；這條道路是曲折的，中國共產黨領導中國人民走的是一條前所未有的發展道路，雖然有科學社會主義的指導，但是在實踐中難免會遇到新挑戰、新問題，中國共產黨需要在實踐探索中積累經驗、總結教訓；這條道路是充滿挑戰的，隨著生產力的不斷發展，新的生產關系不斷生成，社會關系的復雜性不斷增強，給國家治理不斷提出新的挑戰，對于中國共產黨而言，關系變革始終在路上。

在此進程中，社會保障制度從作為關系變革結果、維護關系的制度手段，演變為其內部蘊含復雜社會關系，具有關系變革意涵，對實現人的發展越發具有重要意義的制度安排。在社會主義市場經濟條件下，社會保障制度逐漸發展成為一項關系變革、形塑人的存在狀態的基本制度安排，即作為市場經濟條件下以物為基礎、實現人的獨立性的制度安排。從既有的制度實踐成果來看，社會保險制度與社會救助制度的全覆蓋使得人們具有脫離勞動力市場仍舊能夠生活的能力。未來隨著生產力發展及其帶來的生產關系的變革，社會保障制度必然發生新的變革，以不斷推動人的全面發展。社會保障制度內在蘊含的亟待建立、梳理或破解的關系是指束縛個體獲得生存與發展資源的關系，可進行三個層面上的劃分。第一個層面是建立關系。將“現實的人”的訴求與需求轉化為社會保障制度內容，具體表現為實現社會保障制度全覆蓋，并根據“現實的人”的需要完善社會保障制度。第二個層面是重塑關系。打破不利于社會保障資源公平、有效率供給的關系，如部門關系、不同層級的政府之間的關系、城鄉關系、地域關系、職業群體以及代際等關系。第三個層面是理順關系。理順政府、市場、社會組織、家庭、個人之間的關系。上述關系形塑構成中國社會保障制度實踐的本質。在實現共同富裕的道路上，同時在新的生產力發展的基礎上，未來社會保障制度將繼續進行以實現人的全面發展為目標的深刻的關系變革。