新時代促進人口長期均衡發展的實踐與理論創新※

○郭顯超

人口長期均衡發展是人口自身和人與經濟、社會、資源環境等關系實現了協調、可持續的發展狀態，表現為人口總量適度、人口結構優化、人口質量提升、人口分布合理，并且人口與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應。當前，我國人口發展正處于關鍵性的轉折期，人口自身出現了重要的甚至是轉折性的變化，人口與經濟、社會、資源環境的關系存在諸多挑戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列促進人口長期均衡發展的重大決策部署，豐富了人口長期均衡發展理論的內涵。

一、新時代促進人口長期均衡發展的實踐探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度，圍繞促進人口長期均衡發展的戰略目標，審時度勢作出了一系列重大決策部署。

（一）逐步完善生育政策

黨的十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，先后作出“允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個子女”“所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個子女”和“一對夫妻可以生育三個子女”等重大決策部署。為配合全面兩孩生育政策、全面三孩生育政策的實施，黨中央、國務院還提出統籌推進生育政策、建立健全人口服務體系、提高優生優育服務水平等一系列配套支持措施，提升婦幼健康服務能力建設，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化，完善托育、母嬰設施建設等，使得政策調整的積極效應得以充分釋放。

（二）著力優化人口結構

進入新時代，黨中央審時度勢改變了以往著重強調控制人口數量的做法，將優化人口結構提高到重要位置。為應對日益嚴重的人口老齡化問題，習近平總書記指出：“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。”為優化性別結構，習近平總書記又多次指出：“要堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益。”黨中央明確要求“使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面”。這些指示和要求，為優化人口結構指明了方向。

（三）高度重視人口質量

人口質量又稱人口素質，包括人口身體素質、科學文化素質和思想道德素質。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視健康、教育和道德方面的工作。

習近平總書記極為關切人口健康，提出“沒有全民健康就沒有全面小康”，明確要求“把人民健康放在優先發展的戰略地位”。滿足人們對于健康的新期盼、推進健康中國建設是習近平治國理政的重要思想。在黨的十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央從長遠發展和時代前沿出發，提出了“實施健康中國戰略”，體現了黨對人民健康的重要價值和作用的認識達到了新高度。

習近平總書記一貫高度重視教育，強調“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石”“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，堅持把優先發展教育作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。習近平總書記高度重視人才工作，提出了“人才是第一資源”的論斷，形成了以“聚天下英才而用之”為核心的人才觀。通過大力推進教育改革、加快補齊教育短板、加速推進教育現代化，人民群眾在教育方面的獲得感明顯增強，科學文化素質得到全面提升。

習近平總書記多次強調“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程”，要求“持續深化社會主義思想道德建設，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風，用社會主義核心價值觀凝魂聚力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為中國特色社會主義事業提供源源不斷的精神動力和道德滋養”。黨的十九大報告明確指出，要深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。這些指示和要求，標定了新時代文明的風向標。

（四）積極推動共享發展

黨的十八大以來，黨中央一直強調共享發展是中國經濟社會發展的目標和歸宿，要使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。在大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、增強經濟內生動力的同時，建立更加有效的區域協調發展新機制，大力實施鄉村振興戰略，著力解決發展不平衡的問題。堅持就業優先戰略和積極就業政策，努力實現更高質量和更充分就業。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。黨中央還明確提出以人的城鎮化為核心的新型城鎮化之路，更加注重城鄉基本公共服務均等化，著力補齊老人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點人群的發展短板，促進共同參與、共享發展，使得城鄉區域發展差距和就業、教育、醫療、養老等基本公共服務水平差距顯著縮小，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強。

（五）加強生態文明建設

黨的十八大以來，習近平總書記多次從人類歷史發展的角度，對人與自然、文明興衰與民族命運、環境質量與人民福祉的關系作了深刻闡述，將如何處理人類生產與自然環境關系的認識論發展到了新高度。以習近平同志為核心的黨中央全力貫徹新發展理念，不斷加大環境保護治理力度，努力推動形成綠色發展方式和生活方式，提出了推進生態文明建設的“六項重要原則”和“五個體系”，為堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路、建設美麗中國明確了“路線圖”，體現了對生態問題的歷史責任感和整體發展觀。經過多年的持續努力，人口與資源環境的關系得到了有效緩解。生態文明建設為人口長期均衡發展提供了重要保障。

二、新時代促進人口長期均衡發展的理論創新

黨的十八大以來，我國一系列促進人口長期均衡發展的實踐，為人口長期均衡發展理論的創新提供了豐富素材。

（一）用整體性的思維認識人口發展形勢

習近平總書記對人口內外部系統的整體形勢有清晰的認識，高度重視人口與經濟社會、資源環境等要素間的相互關系，將人口寓于國家宏觀戰略布局中進行統籌考慮、綜合研判，得出了“在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變”的論斷。在處理人口與經濟社會、資源環境等外部系統的關系時，注重把握人口與經濟社會發展相互影響的關系，堅持人與自然和諧共生，體現了普遍聯系的觀點。

（二）用對立統一的觀點看待人口數量問題

習近平總書記在論述我國人口數量問題時，既強調我國人口眾多、人口對經濟社會資源環境的壓力，同時又強調保持和發揮人口總量優勢的必要性。這一判斷徹底轉變了過去幾十年一味強調“我國人口眾多”的觀念，開始對人口數量問題給予辯證的認識。正是基于這一觀點，國家開始明確要求通過引導生育水平提升并穩定在適度區間，平緩人口總量變動態勢，創造有利于發展的人口總量勢能。

（三）用系統觀點調節人口內部各要素

習近平總書記在論述如何處理人口數量、人口結構、人口質量、人口分布等問題時，著重強調統籌解決人口問題。為應對生育水平較低、人口結構老化逐漸加快的問題，黨中央先后三次放寬生育政策，并提出促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接。這是兼顧控制我國人口數量與優化人口結構的戰略舉措。同時，將人口質量提高到前所未有的地位，不僅提出健康中國戰略，全方位、全周期保障人民健康，而且高度重視人才工作，推動人口紅利向人才紅利轉變，目的就是通過提高人口質量來應對人口結構方面的不足。

（四）用普遍聯系的觀點把握人口與經濟社會發展的關系

在經濟社會發展進程中，習近平總書記突出強調了人口發展的戰略地位和基礎作用。在我國經濟社會發展戰略規劃、經濟結構戰略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉區域關系協調、可持續發展等重大決策中，都充分考慮了人口因素，切實將人口融入經濟社會政策，最大限度發揮人口發展對經濟社會發展的支撐作用。順應經濟社會發展要求，提出優化人口結構、提高人口素質的目標，防范和化解人口結構性矛盾對經濟增長和社會發展的不利影響，為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢準備了條件。同時，在充分認識到經濟因素、社會因素等帶來的生育率下降問題之時，習近平總書記還強調要通過綜合施策提升生育水平；通過統籌城鄉區域協調發展、實現基本公共服務均等化，引導人口與經濟布局有效對接。

（五）用主觀能動性和客觀規律性相統一的觀點處理人口與資源環境的關系

黨的十九大報告提出了“堅持人與自然和諧共生”。這一觀念強調自然資源環境是人口生存之源、發展之本，人類必需尊重自然規律、適應資源環境，要根據區域資源稟賦和環境承載能力、引導人口集聚。同時，強調人類應該在遵循自然規律的前提下發揮主觀能動性，保護自然、改善環境，即加大環境治理與保護力度、可持續開發利用自然資源、推動形成綠色發展方式和生活方式，著力增強人口承載能力。

黨的十八大以來，我們黨關于人口長期均衡發展的認識得到了豐富和拓展，為解決人口長期均衡發展問題提供了新的思路。

三、促進人口長期均衡發展的對策建議

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。我國目前還存在較多的人口難題，如，出生人口數量明顯下降、人口老齡化明顯加快等。人口長期均衡發展理論的創新，為解決這些問題提供了新的思路。

（一）從根本上破除生育障礙

加強“人民至上”的制度建設，在努力提高人民生活水平的同時，徹底解決住房、醫療、教育等突出的民生難題，切實減輕人民的生活負擔，提升家庭經濟實力，使群眾有條件實現生育意愿。

（二）全方位積極應對老齡化

加快建設創新型國家，提高全要素生產率，實現經濟高質量發展，穩步增加國家和家庭的養老財富儲備，夯實應對人口老齡化的經濟基礎。構建面向長遠的制度框架，完善包括人口政策、人才開發、就業促進、社會參與、社會保障在內的政策體系，形成應對老齡化的合力。

（三）以長遠眼光和寬闊視野解決性別結構問題

切實發揮經濟、社會和文化的引導作用，加強法律法規宣傳，為婦女在更高層次、更廣領域參與經濟社會發展創造條件，從根本上扭轉人民群眾的性別偏好。不斷擴大視野，在更加廣闊的地域范圍內應對人口性別失衡的挑戰。

（四）立足經濟社會資源環境加快新型城鎮化建設

重視提高人口城鎮化質量，大力推行創新驅動、資源集約節約、低碳環保的綠色生產方式，推廣綠色低碳技術和產品，嚴格限制高耗能、高污染行業發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環利用，培育人口集聚的空間載體，積增強人口吸納能力。