實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接※
——基于廣西平桂“土瑤”聚居區(qū)的思考

○龔 晨

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。新的征程中，做好民族地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有著極其重大的意義，這“關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標”。《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強調，“充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強力推進”。我們必須深化認識，站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，聚焦脫貧地區(qū)特別是民族地區(qū)深度貧困區(qū)，明確有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則，著力做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。筆者在對廣西賀州市平桂區(qū)“土瑤”聚居區(qū)推進實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐探索的調查基礎上，力圖剖析有效銜接中的現實困境，探尋有效銜接的機制和路徑。

一、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索

（一）突出產業(yè)融合，筑牢持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基石

扭住產業(yè)發(fā)展這一核心，探索管長遠出長效的產業(yè)振興之路，切實筑牢持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基石。立足山地優(yōu)勢，確定“人均一畝茶、戶均兩畝姜、村均萬畝杉”的產業(yè)發(fā)展思路，建立健全到戶到人全覆蓋的精準扶持機制，引導扶持發(fā)展壯大優(yōu)質茶葉、肉姜、杉樹等傳統(tǒng)產業(yè)。深掘土瑤支系原始完整的生態(tài)資源和神秘多彩的民俗風情，依托區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢、長壽文化金字招牌，實施以康養(yǎng)為主題的“幸福土瑤家”文旅宜居區(qū)、集體經濟茶園觀光體驗區(qū)、老寨土瑤生活館等農旅、文旅項目，把分散的特色資源串成線、集成群、連成片，著力打造土瑤全域旅游精品路線。加快推進土瑤鄉(xiāng)村民俗風情旅游與周邊產業(yè)有機融合，強化土瑤茶工藝品、竹編、刺繡等文創(chuàng)產品的研發(fā)，將生態(tài)資源、文化資源轉化為經濟來源，有效推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)融合發(fā)展的集聚效應。

（二）突出扶志扶智，培育自我發(fā)展的內生動能

抓住扶志扶智這一根本，探索優(yōu)教育強信心的文化振興之路，積極培育土瑤群眾自我發(fā)展的內生動能。一方面，著眼于阻斷貧困傳遞，強化教育扶貧。投資8000 萬元建成民族學校，推廣普通話瑤話“雙語”教學，開設瑤歌、瑤繡和長鼓舞等特色課程，建立瑤族文化展示廳，教育引導傳承和發(fā)揚民族文化。與此同時，開展土瑤學生與黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人“結童親·幸福行”活動，助學圓夢。另一方面，著眼于提振脫貧致富信心，強化文化扶貧。依托“中國瑤族盤王節(jié)”“土瑤寨風情表演”“新民村馬窩土瑤文化節(jié)”等節(jié)日文化品牌活動，挖掘和選樹一批以“挑著茶葉上北京”的全國勞動模范盤少明為代表的先進典型，全面展示“土瑤”聚居區(qū)歷史人文、脫貧攻堅、經濟社會蝶變的歷程，讓土瑤自家人講好土瑤的脫貧攻堅故事，促進自我發(fā)展能力提升。

（三）突出生態(tài)扶貧，強化綠色發(fā)展的引領作用

穩(wěn)住生態(tài)扶貧這一抓手，探索山更清水更綠的生態(tài)振興之路，充分發(fā)揮綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興作用。注重生態(tài)搬遷，因地制宜實施危房改造、易地扶貧搬遷等基礎設施建設，通過改變土瑤群眾生產生活軌跡修復生態(tài)環(huán)境。2018年以來，實施危房改造104戶，294戶1896人通過易地扶貧搬遷入住安置點，有效緩解了“土瑤”聚居區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。制定生態(tài)旅游公約，指導理性開發(fā)綠色康養(yǎng)項目，引導旅游項目開發(fā)者、土瑤群眾、游客等共同維護生態(tài)環(huán)境，讓“土瑤”聚居區(qū)群眾背靠“綠水青山”收獲“金山銀山”。立足特色資源稟賦，引導轄區(qū)新型經營主體建成土瑤刺繡、土瑤黑茶、竹編制作等生態(tài)型特色扶貧車間7個，就地就近穩(wěn)定1000 人就業(yè)。大力發(fā)展以草珊瑚為主的林下產業(yè)，引導林下經濟發(fā)展從臨散化、低質化向規(guī)模化、提質化產業(yè)發(fā)展方向轉變，使之經濟收益倍增。

（四）突出黨建引領，強化穩(wěn)定發(fā)展的組織保證

擎住黨建引領這一旗幟，探索善自治服務優(yōu)的組織振興之路，強化穩(wěn)定發(fā)展的組織保證。瞄準鄉(xiāng)村振興選育村“兩委”干部，將村內中專以上學歷、致富能手的年輕人納入村“兩委”后備庫，加強對能力強、素質高的村黨組織書記和村委主任“一肩挑”后備人選的培育培養(yǎng)。在鎮(zhèn)集市中心建設土瑤黨群服務中心，設置黨建、教育、民政、人社等“一窗多辦”服務窗口，提升土瑤村公共服務能力，有效解決土瑤村群眾辦事路程遠、效率低等問題。強化駐村幫扶，堅持為每個土瑤村選派6 名專職人員組建有效銜接的駐村幫護專業(yè)隊伍，不斷優(yōu)化黨建引領鄉(xiāng)村治理模式，激發(fā)基層黨組織活力，為推動“土瑤”村民族團結進步創(chuàng)建工作提質發(fā)展、經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的組織保證、政治保障。

（五）突出招才引智，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐

擰住人力資源這一關鍵，探索本土育向外引的人才振興之路，著力強化創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐。實施土瑤鄉(xiāng)土人才技能培訓工程，組織區(qū)內外高職院校、社會培訓機構等下沉到“土瑤”聚居區(qū)、易地扶貧安置點開展專業(yè)技能免費培訓，實施瑤繡、竹編等特色培訓，涌現出了香滿瑤、土瑤人家為代表的一批鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。引進外援力量，引導30余家非公經濟企業(yè)與土瑤村結對幫扶，選聘34 名民營企業(yè)家掛任榮譽村主任，充分發(fā)揮他們在資金、技術、管理、人才、市場等方面的優(yōu)勢，助力增強可持續(xù)發(fā)展能力。專門拿出事業(yè)編制，面向“土瑤”聚居區(qū)招聘事業(yè)單位人員，推行土瑤村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”制度，按事業(yè)單位人員落實工資、社保等待遇。大力推進統(tǒng)戰(zhàn)鄉(xiāng)賢工作，吸引土瑤籍優(yōu)秀人才回流建設家鄉(xiāng)，吸引各類人才扎根于此，服務土瑤村落發(fā)展。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現實困境

（一）財政資金供給緊張導致有效銜接投入資金不足

脫貧攻堅戰(zhàn)中，得益于上級各項資金的幫扶，“土瑤”聚居區(qū)各項建設順利推進。但平桂區(qū)本級生產總值、財政收入體量還不大，地方財政收入所占比重不高，加之受新冠肺炎疫情的影響，財政資金供需矛盾緊張，以致用于“土瑤”聚居區(qū)基礎設施建設投入有限。“土瑤”聚居區(qū)部分村寨道路的會車道及生命防護工程、村旅游集散接待中心、停車場、旅游公廁等配備設施等仍面臨巨大的資金缺口，村容村貌、村組道路硬化、庭院美化、生活用房配套等基礎設施以及公共服務等方面投入資金嚴重不足。教學資源不足、教學條件仍需進一步改善，6個土瑤村校本部、教學點校舍及教學輔助用房均未達標，學前教育困難重重。如，明梅村、槽碓村、獅東村尚無幼兒園，受建設資金短缺制約，幼兒園建設舉步維艱，難以推進。

（二）區(qū)位發(fā)展條件受限導致產業(yè)發(fā)展生產要素短缺

在政府主導下，“土瑤”聚居區(qū)實現了脫貧攻堅戰(zhàn)中既定的產業(yè)發(fā)展目標，但受區(qū)位發(fā)展條件的限制，產業(yè)進一步發(fā)展所需生產要素短缺，產業(yè)結構有待提質轉型升級。當前產業(yè)以小規(guī)模、分散化、封閉化的自然經濟模式占主導，產銷信息不對稱，產業(yè)發(fā)展渠道窄、不夠通暢，市場承受力、競爭力低下。集體經濟發(fā)展層次不高，投資分紅收益占比仍然較高，產業(yè)結構有待升級。據了解，2020 年“土瑤”村通過固定投資共獲得集體收益33.58 萬元，占村集體總收入55.8%；各村集體茶園以及茶葉加工廠等，由于缺乏深加工技術和品牌文化的價值賦予，產品銷路狹窄，收益不佳。鄉(xiāng)村旅游尚處在起步階段，旅游配套設施尚未完善，土瑤民俗風情旅游圈尚未建成，旅游產業(yè)有待提檔升級。產業(yè)發(fā)展對人才的吸引力不夠強，產業(yè)發(fā)展所需的人才支撐、技術支持等生產要素缺乏，發(fā)展后勁不足。

（三）主體內生動力不足導致鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進艱難

由于地處偏遠，一些土瑤群眾與外界交流少，思想較為封閉，整體文化素質不高。他們對新生事物和先進思想接受慢，參與鄉(xiāng)村全面振興的主體意識不強、能力不足。尤其是村級黨組織中黨員、村“兩委”干部大部分文化程度偏低、年齡偏大，在鄉(xiāng)村振興中群眾凝聚力、號召力、組織力不夠，頭雁效應、引領作用不強，導致鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進艱難。據調查，一些低收入者仍然存在“等靠要”的消極思想，過度依賴政府和社會兜底，缺乏自我“造血”內生動力和能力，以致缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自覺性、活力和動力。一些土瑤群眾對自身權利的維護意識和對公共事務的責任意識不足，對現代網絡信息的獲取與運用不強烈，參與基層社會治理交流討論不積極，致使推進鄉(xiāng)村振興的激情不夠、參與度不高。

三、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制創(chuàng)新

（一）精準謀劃，創(chuàng)新有效銜接多元化的政策保障機制

鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工程，需要人力、物力、財力的全方位支持，需要對各個階段細致規(guī)劃。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須在保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定下，抓住5年過渡期契機，抓緊出臺各項政策完善具體實施辦法，精準謀劃，創(chuàng)新有效銜接的政策保障機制，確保政策不留空白。一要逐項分類優(yōu)化調整幫扶政策。在確保幫扶政策保持相對穩(wěn)定的同時，對一些政策的落實要預留緩沖期，逐步逐項分類優(yōu)化和調整，并就新情況新問題孵化新政策，加快整合一批普惠性政策，以政策的長效撬動鄉(xiāng)村全面振興。二要著眼長遠制定好階段性規(guī)劃。把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的差異性和聯動性，科學制定“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興長遠規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標，將仍需鞏固拓展的產業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造等項目、政策有機嵌入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展規(guī)劃之中。三要做好加強相關政策銜接工作。汲取脫貧攻堅戰(zhàn)中有益經驗，明確工作實施主體，充實鄉(xiāng)村振興工作的領導力量，統(tǒng)籌整合社會各界資源，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等方面相關政策的有效銜接工作，切實強化政策保障。

（二）把握關鍵，創(chuàng)新有效銜接高效化的產業(yè)提質機制

產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須把握產業(yè)振興這一關鍵，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新有效銜接的產業(yè)提質機制，強化全產業(yè)鏈集成發(fā)展、第一產業(yè)與第二三產業(yè)有效銜接，實現三大產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)提檔升級，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。一要對“3+X”產業(yè)進行擴面增效。進一步鞏固和壯大土瑤林（杉）木產業(yè)、瑤茶產業(yè)、瑤姜產業(yè)三大主導產業(yè)，延伸和拓展這三大產業(yè)的發(fā)展鏈，開展適合“土瑤”聚居區(qū)的鷹嘴桃種植，大力發(fā)展適合區(qū)域內土質和氣候種植的草珊瑚、雞血藤、金銀花、伏苓、羅漢果、八角、黃芩、淮山等林下經濟，將休閑旅游貫穿整個鏈條，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的產業(yè)體系，賦予產業(yè)發(fā)展新動能。二要打造好點線面結合的旅游品牌。立足于“土瑤”聚居區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風情，堅持“全域旅游”發(fā)展理念，打造好點線面結合的旅游品牌，構建全域旅游發(fā)展格局。繼續(xù)推進槽碓村鄉(xiāng)村振興項目、獅東村大沖項目、明梅頂項目、新民村集體經濟茶園觀光體驗區(qū)配套設施建設。根據“土瑤”聚居區(qū)各村（屯）特色，大力開發(fā)休閑觀光、森林康養(yǎng)、農事體驗、特色民宿等項目，使分散的特色資源集約化、集成性抱團開發(fā)，進而實現農旅、文旅融合發(fā)展。

（三）補齊弱項，創(chuàng)新有效銜接常態(tài)化的返貧治理機制

絕對貧困的全面消除，并不意味著徹底消滅了貧困。一些處于邊緣的農戶因家底薄、抗風險能力弱，一旦失去幫扶或遭遇變故，極易返貧、陷入貧困。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須補齊弱項，創(chuàng)新有效銜接的返貧治理機制，筑牢防止返貧致貧防線。一要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。充分運用“信息收集、數據比對、核實評估、集中會審、跟蹤管理”模式，對返貧致貧風險點提前排查提前處置。對可能返貧的邊緣人群因人施策，結對幫扶，為其提供就業(yè)崗位、勞動技能培訓、啟動資金、市場信息等幫助，確保這部分特殊群體不因受災、因讀書壓力而致貧、返貧。二要將特定的幫扶政策逐漸轉變?yōu)槌B(tài)化民生政策。逐步推進基本公共服務均等化，將對貧困戶的教育、醫(yī)療、住房等特定幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化的民生政策。如，醫(yī)療方面要逐步將之前針對貧困戶的大病、慢病醫(yī)療政策逐漸惠及到全部土瑤群眾，建立全民重大疾病和慢性病救助體系，預防因病致貧、因病返貧的發(fā)生。三要補齊教育短板，促進教育振興。教育是民族振興、社會進步的基石，鄉(xiāng)村教育問題關系到“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。著力完善“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村基礎教育體系，因地制宜建設或跨村聯建若干個“土瑤”村級幼兒園，強化學前教育、義務教育的配套設施建設，健全教育交流激勵機制，實現優(yōu)質師資共享，加大對“土瑤”家庭各類在校學生的幫扶資助力度，以教育振興阻斷貧困代際傳遞。

（四）多措并舉，創(chuàng)新有效銜接持續(xù)化的動力培育機制

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，必須堅持群眾主體、激發(fā)內生動力。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵資源。人才決定了脫貧攻堅是否能順利過渡到鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興不僅需要使農民成為受益者，更需要讓農民成為參與者。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須多措并舉，創(chuàng)新有效銜接的動力培育機制，充分激發(fā)廣大群眾追求更加美好生活、建設好宜居宜業(yè)家鄉(xiāng)的內生動力。一是提振群眾參與鄉(xiāng)村振興的精神風貌。注重挖掘和選樹脫貧致富典型，講好土瑤奮進者為自己、為家人、為整村擺脫貧困的故事，大力營造全村共建美好生活的氛圍，增強土瑤群眾建設家鄉(xiāng)的主人翁意識，激發(fā)土瑤群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動性積極性創(chuàng)造性。二是強化群眾參與鄉(xiāng)村振興的技能培訓。加大對土瑤群眾的普惠性技能培訓，讓有培訓需求的土瑤群眾應培盡培，享受免費培訓，提升土瑤群眾種植養(yǎng)殖技能、就業(yè)技能，推動“土瑤”聚居區(qū)農業(yè)朝著現代化、科技化方向發(fā)展。三是加強對鄉(xiāng)土人才的培育和政策支持。加大對致富帶頭人的技能培訓與指導，降低致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的貸款門檻，提供相應的創(chuàng)業(yè)政策，培育一批懂科技、善經營、會管理的新型職業(yè)土瑤能人，發(fā)揮“培訓一人，振興一戶，帶動一片”的輻射作用，引領廣大群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。要大力加強基層組織建設，創(chuàng)新吸引社會各界參與鄉(xiāng)村振興的體制機制，匯聚多元主體協(xié)同推進“土瑤”聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興的強大力量。