基于政府會計制度的高校財務信息化建設研究

◎陳文東

一、引言

為進一步提升行政事業單位會計核算工作的規范化水平，保障會計工作的質量，我國財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求包括高校在內各個行政事業單位需從2019年1月1日起，開始執行新的政府會計制度。同時，政府也積極鼓勵各行政事業單位可以提前開始執行新制度。另外，由于考慮到高等學校本身的業務較多，在管理上也存在一定的復雜性，因此財政部又于2018年8月14日印發了《關于高等學校執行〈政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定和銜接規定的通知》（財會〔2018〕19號），專門用于指導政府會計制度在高校的具體實施。不過，雖然一直以來政府給予了高校很多的幫助和支持，但隨著政府會計制度在高校的深入、全面實施，仍然不可避免地暴露出了很多的問題，如職責分工不夠明確、業務流程不夠清晰等。并且，有相當一部分高校目前的財務信息化水平仍然較低，這也極大影響到了該制度在高校的深入推進。因此，從高校的角度來說，必須要充分結合本校業務的實際需求，重視加大對財務信息化的建設力度。

二、基于政府會計制度的高校財務信息化建設需求分析

（一）內控建設需求

伴隨著政府會計制度的深入實施，從而對高校的內控建設提出了更高的要求。具體來說，高校必須對自身所從事的經濟活動進行更加全面的梳理，以找出其中的關鍵風險點，并據此制定出切實有效的風險應對措施，而這實際上是離不開先進的現代信息系統的。在實踐中，通過不斷對相關信息系統的流程嵌套和風險管控功能進行完善，使其能夠有效固化經濟活動內控的主要流程和關鍵環節，從而可以有效降低因人為操作不當而帶來的工作失誤問題，并促進工作效率的提升，同時也能夠實現對各項經濟活動的全程監控，提升高校財務管理的精細化水平。

（二）新舊制度銜接需求

為了確保新政府會計制度在高校能夠得到順利實施，就必須要重視做好新舊制度的銜接工作。首先要確保新舊賬科目之間的有序銜接，這里主要分為兩種情況，第一種情況是新舊賬相對應科目的核算內容相同，則在進行銜接工作的時候，只需要按舊賬科目余額直接填列即可。第二種情況是一些原本在舊賬某科目中可以統一進行核算的內容，但在新政府會計制度下必須進行拆分核算，則應當按照具體規定進行分析填列。同樣地，一些原本在舊賬中分屬于幾個不同科目的核算內容，但在新政府會計制度下被合并進了同一個科目中，則應當按照具體規定進行合并填列。其次是要做好實物資產和債權債務的清查工作。一般來說，高校的建設規模都比較大，其實物資產不僅在種類上多且雜，而且整體數量也十分龐大，因此只有通過資產清查徹底摸清家底，確保賬面與客觀事實相符，才能夠為后續折舊的計提或攤銷奠定良好的基礎。同時，由于高校自身涉及到教學、科研、行政和后勤等各種各樣的業務活動，則其債權債務關系也必然存在一定的復雜性，并且國內很多高校甚至已經有了近百年的發展歷史，從而也有可能導致長期掛賬問題的發生。在此背景下，就更有必要盡快對所有的債權債務關系和往來款項進行全面清查了。另外，在高校的發展過程中可能會涉及到很多在建的工程項目，而對這些工程項目的賬務工作也應給予足夠的重視，簡單點來說就是要做好“基建賬”清理和并賬工作。高校必須要嚴格按照規定辦理這些工程項目的決算和入賬手續，然后將其相關業務納入本校統一賬簿來進行管理。需要注意的一點是，在合并賬目時，需要結合工程項目的具體情況進行分類處理。總體來看，高校新舊制度銜接工作還是十分復雜的，不僅會牽涉到學校的各個業務部門，而且數據轉換總量也很大，為了保障該項工作的質量，勢必需要先進的現代信息系統的支持。

（三）全面預算管理需求

全面預算管理對于高校來說是一項十分有必要進行的管理活動，具體來說就是在學校整體發展規劃的指導下，對校內各個部門所從事的具體業務活動進行分析，對其所需資金進行全面預測，以實現對各項資源的合理配置，并全程監督預算執行情況，一旦發現問題則及時進行調整，從而有利于促進各項業務活動的順利開展，保障高校的正常運作。從高校的角度來說，要開展全面預算管理工作，則必須充分結合政府會計制度的具體要求，促進內部項目管理機制的不斷完善。首先在預算編制環節，應當結合高校的實際情況進行提前謀劃，可以以三年為一個單位，編制滾動預算，以盡可能提升預算項目的可執行性，而該項工作的完成需要有滾動預算項目庫系統平臺的支持。具體來說，可以先由各個部門根據輕重緩急的順序上報完成各個業務專項任務所需的目標預算，同時也要明確列出資金支出的計劃和績效目標等內容，然后由學校對各個部門提交的預算進行匯總，并按照統籌兼顧、收支平衡的原則，經過規范化的預算編制程序，形成學校的總體預算并將其上報給財政部門，待其批復后再將具體的預算內容下達給各個部門，保障上報和下達的一致性。其次在預算執行和管控環節，高校應當在上級批復的預算范圍內，對學校整體的預算執行情況進行實時監督和有效管控，同時也要隨時關注各個部門的預算執行進度和實際支出情況，如果發現其中有不合理的地方，則要及時進行統籌協調，以盡可能提升資金的使用效率，避免不必要的資源浪費。這一過程其實也需要借助信息技術手段來將預算控制策略和經費審核流程等預置在高校財務會計信息系統中，從而能夠大大提升預算管控的效率。最后在預算考核環節，由于政府會計制度要求高校應當采用固定資產折舊和無形資產攤銷等方式，盡可能提升成本核算的真實性和全面性，以避免過去因無法客觀反映學校實際運行成本而導致績效評價結果失真問題的發生，因此就需要盡快構建能夠覆蓋高校經濟活動全過程的財務管理信息平臺，實現經濟業務的平臺化和智能化，促進績效考核的有效開展。

三、目前高校財務信息化建設中存在的問題

（一）會計核算軟件功能還不夠完善

新的政府會計制度同時融合了現行部門結算報告和政府財務報告的相關要求，這就為其在高校的具體實施帶來了一定的壓力和困難，同時也意味著會計核算軟件必須具備更加強大的功能。具體來說，在新的政府會計制度背景下，會計核算軟件不只應當能夠進行財務會計和預算會計的日常業務處理，還應具備一定的平行記賬觸發機制，從而能夠有效幫助工作人員減輕工作負擔，減少因人工操作不當帶來的失誤。同時，為了使會計核算軟件能夠真正成為高校財務管理的有效工具，則必須重視對其的基礎數據、項目指標和賬表查詢管理等功能進行完善。另外，會計核算軟件的電子報表功能也應該得到進一步的擴展和完善，以便其能夠按照預制模板自動生成各種內外部報表，如資產負債表、現金流量表和預算收入表等，同時還應當盡可能提升自定義報表的可視化操作程度，便于工作人員按照實際需要靈活改動報表格式和取數公式，促進財務數據統計和分析工作效率的提升。但就目前來看，現行的會計核算軟件的功能顯然還不夠完善，因而也就難以有效滿足政府會計制度背景下的高校財務工作的需求。

（二）高校內部各個信息系統之間缺乏協同性

由于高校本身牽涉的業務種類和數量都非常之多，這就在一定程度上決定了其財務管理工作的復雜性。在政府會計制度背景下，高校必須將其各項業務活動的費用如教學、科研和行政等結構化地展現出來，以便于進行成本費用的核算，但由于這些業務活動有其各自不同的特點，因而很難實現在統一的時間和地點條件下完成對費用的確認，而且這中間有些業務活動還牽扯到公共成本分攤的問題，如果沒有學生、人事、資產和后勤等多個業務部門信息系統的配合與協同，僅僅依靠財務系統本身有限的數據信息是很難順利開展工作的，這也是目前高校財務信息化建設中一個比較突出的問題。

（三）缺乏有效的網絡安全風險防范措施

在傳統的高校會計制度背景下，很多高校的財務信息系統都是在獨立的局域網中運行的，甚至有的高校采用的是純粹的單機版系統，可以說這樣的財務信息系統管理模式是存在很大局限性的，因為它太過于封閉化，以至于阻絕了各個部門之間的有效溝通，也使得相應的財務信息不能得到及時的傳遞。而近年來，伴隨著在線支付、繳費、報銷和報稅等新功能的出現，從而在一定程度上打破了傳統財務信息系統的封閉性，促使其逐漸進入更加開放的廣域網。再加上各高校目前已經開始廣泛實施政府會計制度，這也就意味著其財務信息系統必須要與內外部的其他信息系統完成海量數據交換和信息共享，從而有可能會隨之帶來一定的財務網絡安全風險。比如部分工作人員缺乏基本的網絡安全防范意識，用于登錄系統的賬號密碼設置得過于簡單，甚至干脆直接使用個人密碼，同時一些財務系統的數據庫缺乏完善的數據備份功能和防火墻攔截功能，從而極易發生相關數據信息被竊取或者遺失的現象。另外，由于目前財務信息系統所在局域網和外網的互聯互通性越來越強，則在一定程度上增加了感染病毒的幾率，還有一些不法分子會非法入侵服務器，導致財務信息系統崩潰，從而嚴重影響到正常的高校財務管理工作進度。

（四）復合型財務人才缺失

政府會計制度在高校的深入實施對高校財務工作信息化水平提出了較高的要求，同時也對現職會計人員的信息技術應用能力提出了更高的要求。目前高校財務部門的會計人員雖然絕大多數都是會計專業出身的，具備良好的財會工作能力，但他們在信息技術應用方面的表現卻并不盡人意，絕大多數會計人員只掌握財務信息系統的少部分基礎功能，對一些相對來說較為復雜的系統功能則知之甚少，更不用提靈活運用它們了。但在實際的高校財務信息化建設過程中，只有既具備專業的財會知識，同時也在數據庫、編程和計算機軟硬件等知識領域有所涉獵和研究的復合型財務人才，才能夠真正結合高校的實際情況給出有針對性且切實可行的建設意見，以促進高校財務信息化建設水平的進一步提升。但目前由于絕大多數高校都缺乏這樣的復合型財務人才，因而也就在一定程度上限制了高校財務信息化的深入發展。

四、基于政府會計制度的高校財務信息化建設策略

（一）做好財務管理軟件的“二次開發”

目前很多高校在進行會計核算的時候，都會直接選用市面上已有的通用型財務管理軟件，這些軟件具備常規的財務管理功能，因此能夠廣泛應用于各類行政事業單位的財務管理工作中，但這并不代表這些軟件就是完美的。尤其是高校本身的業務活動非常之多，同樣地其財務管理工作的復雜程度也要遠遠高于其他行政事業單位，不僅涉及到教學、科研、后勤和離退休等多種會計活動，也牽扯到預算、合同、收支和采購管理等各種會計業務，尤其是在政府會計制度深入實施的背景下，會計業務變得更加復雜化和多樣化，從而對財務管理軟件的功能提出了更高的要求。為此，高校不能再僅僅將目光局限于現成的財務管理軟件上，而要結合自身的財務管理目標，與軟件開發商共同進行探討真正能夠滿足高校財務精細化、科學化管理需求的財務管理軟件開發設計方案，爭取在現有財務管理軟件的基礎上再進行進一步的功能升級，例如可以加入在線報銷和審批和人工智能記賬等多種個性化功能，以促進高校財務管理工作效率的進一步提升。

（二）加強財務信息一體化平臺建設

基于目前高校內部各個信息系統之間缺乏必要的協同性，高校必須要盡快樹立起“業財融合”的理念，重視加強財務信息一體化平臺建設。具體來說，就是先通過全面梳理六大業務各自的流程，建立起相應的管理規章制度和智能化信息管理系統，然后不斷促進經濟業務和財務管理的深度融合，并建立一個“中間數據庫”，以確保學校內部各個信息系統的數據信息都能通過這個數據庫得到有效的銜接，最終構建出一個能夠很好地覆蓋高校經濟活動全過程的信息一體化平臺，在保障網絡信息安全的同時，有效增強高校內部各個信息系統之間的協同合作，確保其各自的數據信息都可以被共享共用，從而有利于滿足政府會計制度背景下的高校財務管理工作需求，并促進其工作效率的提升。

（三）做好財務信息風險管控工作

為確保政府會計制度在高校的順利實施，則必須要重視保障相關財務信息的安全性。為此，首先高校需要盡快建立健全內部管理制度，對各個崗位的職責進行明確劃分，根據崗位不同，設置不同的數據訪問權限，對于一些核心數據信息還要設置多重審核機制，通過這種方式來規范高校內部對財務信息資源的使用。其次高校可以設立專門的財務部門網站，所有的政策文件和通知公告等都由指定工作人員上傳，以盡可能降低財務信息系統被病毒感染的幾率。另外，高校還應當定期面向所有財會人員展開安全培訓活動，使他們能夠從心底認識到財務信息風險管控工作的重要性，從而能夠在日常工作中自覺規范自己的言行，避免因個人操作不當而造成重要財務信息的泄漏或遺失。

（四）建設復合型財務人才隊伍

在政府會計制度深入實施的背景下，高校需要更多復合型的財務人才。只有既具備專業的財務知識，又擁有現代化的財務管理理念，且善于使用信息化工具來開展財務管理工作的人才才是如今高校財務部門所真正需要的人才。因此，高校一定要重視盡快建立起完善的財務信息化人才選拔制度，尤其要重視考察他們的綜合財務管理能力，以優秀的人才來推動自身財務管理信息化水平的進一步提升。另外，高校也要重視對現職財會人員的培養力度，積極組織和開展多種專項培訓活動，鼓勵財會人員內部多進行業務討論，對財務信息系統的各項功能進行深入研究，促進其不斷完善和升級，最終打造出一支業務能力過硬的復合型財務人才隊伍。

五、結語

綜上所述，目前高校財務信息化建設過程中還存在很多的問題，如財務軟件功能還不夠完善，高校內部各個信息系統之間缺乏協同性，以及缺乏有效的網絡安全風險防范措施和復合型財務人才等。在政府會計制度深入實施的背景下，高校必須重視做好財務管理軟件的“二次開發”和財務信息風險管控工作，同時也要重視加強財務信息一體化平臺和復合型財務人才隊伍的建設，以促進自身財務信息化建設水平的不斷提升，保障政府會計制度在高校的實施效果。