統一戰線在防范和化解重大風險中的作用問題研究

石文龍

（上海師范大學哲學與法政學院， 上海200233）

近年來， 習近平關于防范風險挑戰、 應對突發事件等有一系列論述， 他強調我們必須始終保持高度警惕， 既要高度警惕 “黑天鵝” 事件， 也要防范“灰犀牛” 事件； 既要有防范風險的先手， 也要有應對和化解風險挑戰的高招； 既要打好防范和抵御風險的有準備之戰， 也要打好化險為夷、 轉危為機的戰略主動戰， 等等。 今天人類已經步入了風險社會， 新時代如何發揮統一戰線的獨特作用， 防范與化解政治、 意識形態、 經濟、 科技、 社會、 外部環境、 黨的建設等領域重大風險值得我們進行研究。

一、 統一戰線有效地推進了增強政治共識、政黨合力， 以共同抵御風險， 促進了國家的政治穩定與國家安全

現代社會已經進入到了風險社會， 早于1986年， 德國社會學家貝克出版了 《風險社會》 一書，開門見山地指出， 當今人類社會生活在 “文明的火山上”［1］， 首次提出風險社會理論。 統一戰線有效地體現了 “大團結、 大聯合”， 有效地推進了增強政治共識、 政黨合力， 并在抗擊新冠疫情、 抗擊大洪水的戰役中得到了很好的體現， 正所謂 “人心向背、 力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵， 是最大的政治。 統戰工作解決的是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、 下大氣力解決好的重大戰略問題”［2］。 對此中共中央于 2020 年12月發布的 《中國共產黨統一戰線工作條例》 明確統一戰線工作必須堅持大團結大聯合的原則。 其作用機制我們將其歸結為基于同心圓機理形成的政治共識、 政黨合力與制度向心力。

具體就新型政黨制度而言， 在制度結構方面，新型政黨制度主要包括了三方面的重要內容。 首先， 在制度內容上， 指的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。 其次， 在制度性質上， 新型政黨制度是我國一項基本政治制度， 這是與我國的國家政體人民代表大會制度相適應的制度形式， 它與民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等其他兩項基本制度一起， 共同構成了我國的基本政治制度， 并且都已經寫進了我國的憲法文本之中。 最后， 在制度由來方面， 新型政黨制度是中國共產黨、 中國人民和各民主黨派、 無黨派人士的偉大政治創造， 是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。 新型政黨制度為中國所特有， 其作用機制或者機理可以歸結為同心圓理論或者同心圓法則。 同心圓理論本來是城市規劃理論的諸多理論之一， 該理論是1925 年由美國社會學家帕克 （R.E.Park） 與伯吉斯 （E.W.Burges） 等通過對美國芝加哥市的調查， 總結出城市人口流動對城市功能地域分異的5種作用力： 向心、 專業化、 分離、 離心、 向心性離心等。 黨的十九大報告在論述統一戰線事業時強調要 “找到最大公約數， 畫出最大同心圓”。 現在同心圓理論涉及了政黨合作、 民族團結、 網上網下等多個方面。 在我們的政黨制度實踐中， 其在國家治理體系中具體發揮作用的機制與機理如下：

1. 執政黨與參政黨兩者在國家的政治地位上：平等但不對等、 合作但不同一。 在黨際關系中， 中國特色的多黨合作制度展現了全新合作模式， 就執政黨與參政黨兩者的主體地位而言， 中國共產黨是執政黨， 民主黨派是參政黨， 共產黨領導、 多黨派合作， 共產黨執政、 多黨派參政， 這是我國政黨制度的顯著特征。 與西方的政黨制度相比較， 有 “打橄欖球” 和 “唱大合唱” 的說法。 “西方的政黨制度是 ‘打橄欖球’， 中國的政黨制度是 ‘唱大合唱’”［3］， 這一比喻形象地說明我國政黨制度的特點和優點。 在具體的運作方式上， “中國新型政黨制度在黨際關系上呈現出自身的鮮明特色， 具體表現為平等但不對等、 參政但不分權、 監督但不制衡、合作但不同一等四個方面， 從而使得這項制度也呈現出自身明顯的一些功能優勢”［4］。 因此， 不同于西方的政黨制度， 中國的參政黨是民主型的政黨不是在野黨， 是合作型政黨不是競爭黨。 新型政黨制度的精髓在于將民主型政黨制度與合作型政黨制度融為一體， 有效地避免了西方國家兩黨或者多黨之間的 “惡性” 競爭與無效爭辯。

2. 在權力分配方面， 兩者的合作方式是參政但不分權、 監督但不制衡。 在我國參政黨不是反對黨， 中國共產黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標， 都以四項基本原則為共同準則， 以民族復興為共同理想。 各民主黨派都參加國家政權， 參與國家事務的管理， 參與國家大政方針和國家領導人選的協商等。 我國的政黨制度能夠實現社會發展和國家穩定的統一， 能夠兼顧活力和效率的統一。 而且正因為新型政黨制度是從中國土壤中自發自然地生長出來的， 其原生性特點也說明其更加適合中國國情， 更加具有制度的合理性、 正當性。新型政黨制度整合了各方面的政治力量， 反映了各方的利益訴求， 通過 “參政但不分權， 監督但不制衡” 的合作模式確保了政治共識的形成， 執政黨與參政黨兩者形成了國家富強、 民族振興、 人民幸福①的政治利益共同體， 這一共同體保證了國家的政治穩定與安全， 確保了國家治理中的民主與效率、 穩定與公正的有機統一。

3. 在具體工作方面， 執政黨與參政黨兩者是補臺而不拆臺的親密友黨。 在政黨制度的實踐中， 執政黨與參政黨相互合作， “民主黨派是接受中國共產黨領導、 同中國共產黨通力合作的親密友黨， 是中國共產黨的好參謀、 好幫手、 好同事， 是中國特色社會主義參政黨”②。 因此， 在參政議政、 民主監督， 參加中國共產黨領導的政治協商的過程中， 各民主黨派能夠成為中國共產黨的好參謀、 好幫手、好同事， 建諍言、 獻良策， 努力踐行 “有事好商量，眾人的事情由眾人商量”③， 共同致力于中國特色的社會主義建設事業。 對此， 習近平總書記曾以 “千篇著述誠難得， 一字知音不易求” 作喻， 強調要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道， 有事多商量，有事好商量， 有事會商量。 補臺而不拆臺， 這一理念， 符合中華民族傳統文化中的 “以和為貴” 的特質， 這也是新型政黨制度的文化基礎。

民族關系、 宗教關系、 階層關系、 海內外同胞關系等同樣貫徹了 “大團結大聯合” 的主題，彰顯了統一戰線中的同心圓機制。 因此， 統一戰線是我們防范和化解重大風險的 “定海神針”， 這一制度確保了政治安全與制度效能， 有效地推進了全社會政治共識的達成， 在實踐中也得到了很好的證明。

二、 統一戰線有效地匯聚了防范和化解重大風險中的力量與智慧

新時代的統一戰線工作進入升級版階段， 大統戰思路的提出進一步發揮統一戰線人才薈萃、 智力密集、 聯系廣泛的優勢， 成為了我們應對重大風險的智慧庫。 新形勢下， 統一戰線是實現祖國統一、民族復興的法寶， 也是有效地防范和化解重大風險的法寶。

1. 參政黨的參政議政、 民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商， 增強了社會凝聚力與國家抗擊風險的能力。 《中國共產黨統一戰線工作條例》第12 條規定： “民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、 參加中國共產黨領導的政治協商。 無黨派人士參照民主黨派履行職能。” 參政黨的參政議政、 建言獻策等功能的行使能夠補充與完善執政黨的執政理念， 豐富與完善政府的行政行為。 2020年新冠疫情發生后， 各黨派成員積極撰寫社情民意， 各黨派機關積極收集相關輿情上報， 這對我們成功取得抗擊疫情的勝利起到了重要的作用。 疫情爆發后， 關于 《野生動物保護法》 《突發事件應對法》 《傳染病防治法》 等相關法律的修改完善成為公眾熱議的話題。 對此， 統戰成員們紛紛建言獻策， 為防控疫情提供了很好的思路。 眾所周知， 公民的批評建議權是憲法所確認與保護的基本權利，批評建議權對于保證國家的健康發展具有重要的價值。 在統一戰線中， 黨派的建言獻策以及批評建議具有更為重要的作用。 作為執政黨的中國共產黨，其執政權需要不斷受到監督， 這也是科學執政、 民主執政、 依法執政的重要保證。

2. 統一戰線范圍的不斷擴大與巨大包容力增強了中國國家與社會治理的社會根基。 統一戰線的范圍不是固定不變的， 它是根據不同歷史時期的政治形勢的變化而變化的。 “團結一切可以團結的力量” 不僅是毛澤東等老一輩革命家關于統一戰線的重要思想［5］， 也是我黨的重要主張。 1981 年 6 月，十一屆六中全會通過了 《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。 該決議提出： “一定要毫不動搖地團結一切可以團結的力量， 鞏固和擴大愛國統一戰戰線。” 大團結、 大聯合鞏固了執政黨的執政基礎，增加了新型政黨制度的包容性。 同時在大團結、 大聯合中也要自覺適應各自的差異， 解決各自的不同認識與不同利益訴求， 彼此尊重。 為此， 在統戰工作的理念上， 要在和而不同的基礎之上做到彼此尊重， 在思想認識上要做到求同存異， 在利益方面做到 “合作共贏”。 有學者也提出了 “合作共贏是統一戰線的本質”［6］。 尊重差異， 尊重彼此對同一問題的不同看法與意見， 在利益方面做到互利共贏， 這些都是確保統一戰線持續性發展的重要方法。

3. 同舟共濟、 肝膽相照等政黨文化品質強化社會凝聚力。 新型政黨制度， 不光有器物層面上的外在結構， 更有內在的精神、 價值層面的內容。 風雨同舟、 肝膽相照， 這是中國特色的新型政黨制度所獨有的精神內涵。 這一精神內涵也可以說成是“東方奇跡” 的制度密碼之一， 雖然視之不見聽之不聞， 但是事實上促進了中國政治、 經濟、 文化的快速發展， 其內在的機理與功效， 就如同中醫理論中所說的 “穴位”， 并時時刻刻反映到國家的政治實踐之中。 例如在2020 新冠疫情期間， 統戰成員紛紛捐款捐物的舉動， 就是社會凝聚力在應對重大突發事件中的重要表現。

同時看得見的東西往往是由看不見的內在所決定的， 新型政黨制度的精神價值層面的內容往往為我們所忽視， 因此特別需要予以重視， 并開始進一步挖掘。 那么， 風雨同舟、 肝膽相照在現實政治生活中又是怎么樣體現的呢？ 機制表現為如下兩個方面： 一是在活動方面， 黨派的活動有固定的黨外人士座談會、 聯誼會、 交友會等形式。 其中， 黨外人士座談會是每兩個月由統戰部組織黨外人士與同級黨委負責同志就事先擬定好的某項專題聽取黨外人士的意見與建議， 這是黨外人士參政議政的重要形式。 聯誼會交友會是通過與黨外人士談心等活動使雙方成為彼此肝膽相照的諍友。 二是在個人的發展上， 制度層面保證黨外人士在政治安排上的比例，即通常所稱的政治安排④。 三是在活動宗旨方面，這些活動的最終宗旨是努力讓參政黨成為執政黨的親密友黨。 同時衡量我國政黨親密度的標準，就包括了外在與內在兩個方面， 即既包括器物層面的制度框架， 又包括精神層面內容， 并在實際生活中努力踐行建諍言， 做諍友， 彼此成為各自的親密友黨。

當然， 對西方國家而言， 如同中國的抗疫所取得的成績一樣， 這一點西方很難理解， 更難復制，西方制度中沒有我們的統一戰線理論與思想， 也就是說在這一方面西方同樣是很難 “抄作業” 的。

三、 基于人民政協這一制度性平臺， 多黨合作與政治協商也成為防范和化解風險中的重要方法與形式

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是新型政黨制度的兩塊重大內容。 人民政協是中國共產黨領導的各黨派、 各團體、 各民族、 各階層大團結大聯合的組織， 是踐行新型政黨制度的重要平臺， 是國家治理體系的重要組成部分。 各民主黨派、 無黨派人士與各團體在政協這一平臺上進行多黨合作的制度實踐， 形成了我國政治生活中獨有的“兩會” 制度。 對此， 中國人民政治協商會議章程規定： “中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織， 是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構， 是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式， 是國家治理體系的重要組成部分， 是具有中國特色的制度安排。”⑤

1. 人民政協應對重大風險具有獨特的作用。眾所周知人民政協的主要職能是政治協商、 民主監督、 參政議政， 《中國人民政治協商會議章程》 等文件對政協的三大職能進行平行的排列⑥， 并對政協的三大職能按序進行了對應解釋。 在實踐中， 人民政協通過提案、 社情民意等制度性平臺， 為國家的發展建言獻策， 就應對疫情等提出了諸多好的對策建議， 同時積極地捐款捐物， 為國家取得抗擊疫情的勝利起到了很好的作用。 實踐證明， 人民政協對應對重大風險具有獨特的制度性價值。

2. 以 “柔性監督” 為特征的協商式民主監督豐富了國家的監督體系， 豐富了國家治理的新方式。《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》 規定了 “協商式監督”， 指出： “人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、 堅持中國特色社會主義基礎上， 參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中， 依據政協章程， 以提出意見、 批評、 建議的方式進行的協商式監督。”“協商式監督” 是對人民政協民主監督的新定位， 這一概念的提出與協商民主理論建構有關。 協商式監督的價值在于： 這一提法明確了政協民主監督的政治性而非法律性功能， 非正式意義上的權力性功能或者我們可以稱之為軟權力。 民主監督這一性質定位有效地避免了西方政黨之間直接的對抗式監督， 突出了 “協商式” 的柔性監督， 并成為了國家監督體系中的新型監督方式。 對此， 學者認為： “人民政協民主監督有其自身效力， 但這種效力不是以法律形式實現的， 而是通過特定的政治路徑、 以政治的形式實現的。 協商式監督不是無效監督， 而是具有特定效力的監督形式， 這也是協商式監督不同于其他監督形式的主要特點。”［7］這一特殊的監督方式事實上也強化了政協在國家政治生活中的功能與地位，這也是政協作為國家四套班子成員的重要原因之一。

3. 在政協中， 各黨派、 團體以積極的行動與執政黨同心同行， 雙向發力。 中國特色的參政黨是中國共產黨的親密友黨， 各政黨與各團體等共同致力于中國特色的社會主義事業， 致力于中華民族的偉大復興， 為此各民主黨派與參政黨能夠與執政黨同心同行， 圍繞國家的中心工作與精準扶貧等專項工作雙向發力。 在履職理念上始終與中國共產黨同心同德， 同心同向， 在形成高度政治認同的基礎上進行參政議政， 建言獻策。 在履職方式上能夠以合作、 協商替代西方政黨之間的對立、 斗爭的方式。在履職目標上共同致力于國家的安定團結的政治局面， 自覺踐行共產黨領導、 多黨派合作， 共產黨執政、 多黨派參政的合作局面。

四、 當前在國家治理實踐中， 需要積極探索豐富與發展統一戰線的新舉措

1. 新型政黨制度的制度優勢需要進一步挖掘。首先， 需要按照 “四新” “三好” 的要求， 建設新時代參政黨。 2018 年 2 月 6 日， 習近平總書記強調， 中國特色社會主義進入新時代， 多黨合作要有新氣象， 思想共識要有新提高， 履職盡責要有新作為， 參政黨要有新面貌， 引導廣大成員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同， 使新時代多黨合作展現出勃勃生機［8］。 這就是 “四新” 一說的由來與內容。 2018 年 3 月 4 日， 習近平總書記在全國政協十三屆一次會議期間， 希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、 好幫手、好同事， 增強責任和擔當， 共同把中國的事情辦好［9］。 這是 “三好” 的最初來源。 打鐵必須自身硬， 新時代參政黨的自身建設是多黨合作的組織保證。 自身建設具體包括思想政治建設、 組織建設、制度建設和參政能力建設等方面。 當前在自身建設中， 需要加強參政黨意識， 進一步加強民主黨派代表人士隊伍建設， 完善制度建設， 進一步促進民主黨派工作科學化， 進一步提升參政議政、 建言獻策的水平與能力， 努力成為多黨合作事業的繼承者、實踐者和推動者。

其次， 新型政黨制度需要在實踐中豐富與發展。 新型政黨制度不僅有黨內法規的文件予以確認與保障， 更有憲法的確認與保障。 現行憲法在第三次修訂時增加了這一內容。 1993 年2 月 16 日，《人民日報》 刊登的中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議中， 并沒有多黨合作和政治協商制度的內容。 1993 年 3 月 1 日， 民建中央向中共中央提出了 《關于在憲法中明確規定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建議》。 1993年3 月14 日， 中共中央向八屆全國人大一次會議主席團提出了 《關于修改憲法的補充建議案》， 其中第一條就是在憲法的序言第十自然段增加 “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。 1993 年 3 月 29 日， 八屆全國人大一次會議通過中華人民共和國憲法修正案， 把 “中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展” 作為補充條款寫進憲法。 因此， 新型政黨制度得到了憲法的確認， 具有制度上的最高的法律效力， 目前這一制度優勢需要進一步挖掘， 需要將這一憲法制度通過黨內法規、 政治文件等多種形式予以具體化， 形成實踐中可以操作的行為準則。

2. 在民主監督中， 需要強化專項監督的力量。我黨歷來重視民主監督， 當前以專項監督開展豐富了國家治理與社會治理的形式。 為提升民主監督的能力與水平， 近兩年來， 結合城市整治， 受同級的黨委委托， 在某一段時間以對某個領域的問題進行檢查的專項監督在各地民主黨派開展起來。 如精準扶貧、 “五違四必”⑦、 美麗鄉村建設等專項。 經過一年左右的實踐， “五違四必” 區域環境綜合整治等均取得明顯成效， 不僅拆掉了一批隱患， 城市更加安全、 整潔、 文明， 同時也為城市發展騰出了新的空間。 專項監督工作開展以來， 社會治理的工作機制越來越順， 國家治理方面也因為增加了民主監督的內容， 改變了過去單打一的局面， 民主黨派的力量有效地融入了國家的治理體系之中。 同時在現實生活中， 黨派以及團體如何在防范和化解重大風險中進行專項民主監督也是一個值得研究與實踐的重要課題。

3. 增強統一戰線研究的理論自覺。 統一戰線也是社會科學的重要內容， 是政治學、 法學、 黨建等領域研究的重要內容之一。 我們注意到統一戰線學的學科建設取得了很大的進步。 2013 年夏天，中央社會主義學院與山東大學達成合作意向， 由雙方共建依托于山東大學的統一戰線學二級學科， 聯合培養統戰學博士和碩士研究生， 現已有了畢業生。 值得一提的是， 在憲法學領域， 有政治憲法學這一學派， 但是不涉及新型政黨制度等相關內容的研究。 “政治憲法學直接以人民制憲為主軸， 正面對待中國憲法的創設機制， 并試圖在政治憲法的結構中， 化解憲法的正當性問題， 以改革憲法的精神訴求， 處理主權與黨權、 制憲與憲制、 革命與反革命、 人民出場與雙重代表、 生存與自由等政治憲法問題， 從而為政治體制改革提供一個憲法學的路徑。”［10］事實上， 新型政黨制度等正是政治憲法學所要研究的主要內容。 當前， 做新型政黨制度研究的除了極少數高校的研究人員之外， 還有各社會主義學院的相關教師、 各黨派省級組織與黨派中央的理論研究會。 因此， 國家需要通過種種方式擴大研究隊伍建設， 通過課題經費等方式加大對該領域科研的投入。 研究人員需要更新研究方法， 以提升對新型政黨制度的深度研究。 在中國走向全面復興的路上， 我們需要一批有世界影響力的思想家， 包括政治學家、 經濟學家、 法學家以及眾多學人， 等等， 以在學術的層次介紹中國的政治制度， 這同樣是中華復興道路上的大事。

4. 在國際上講好中國統一戰線的故事。 因種種原因， 這次疫情讓我們看到以美國為首的西方政客對中國并不友好， 這一現實可以讓我們的民眾更加清醒， 同時如何跨越這個門檻是我們這個民族必須面對的重大課題， 其中講好中國的故事也是主要方法之一。 但事實上新冠疫情中的中西之爭， 已經跨越了 “講故事” 的層次， 而上升到了輿論戰的層次。 那么， 無論是講故事， 還是輿論戰， 當務之急是要解決西方國家對我國的政治認同與制度認同。在政治認同方面， 我們要重點解釋好幾個關鍵問題， 其中什么是社會主義與中國特色的社會主義、社會主義與資本主義的區別以及社會主義追求的價值目標是什么， 過去我們有 “不爭論” 一說， 在今天我們直接面對西方時， 還是要說明這一問題。 另外， 我國現有的24 字社會主義核心價值觀與西方國家所謂的普世價值有什么樣的區別， 以及中國的和平崛起將帶給世界什么樣的價值理念與場景， 等等， 也需要深入研究。 在制度認同方面， 需要重點解釋好我國的根本政治制度與基本政治制度， 其中包括了我國的新型政黨制度。 當前， 如何結合疫情講解好中國的政治制度， 解釋好中國統一戰線的理論與實踐是值得我們深入思考的重大實踐問題。 當然， 值得注意的是， 講好中國的故事， 離不開學者對上述問題進行理論上的闡述與證明， 要有一批能夠得到世界認同的理論巨著進行解釋、 論證、 宣傳， 以在理論上說清楚中國的統一戰線， 講好新型政黨制度是人類政治文明新形式和政黨政治的新范式， 并且能夠得到世界的認同。

總之， 無論是過去還是現在， 統一戰線一直是我們取得勝利的重要法寶。 當今社會我們面臨的是“百年未有之大變局”， 如何防范和化解重大風險同樣需要發揮統一戰線的價值與力量， 以發揮統一戰線在應對重大風險中的法寶作用， 發揮中國新型政黨制度優勢意義重大。 統一戰線與中國新型政黨制度的制度優勢需要在實踐中不斷完善， 也需要在理論上不斷地進行闡發與證成， 以推動中國特色社會主義制度更加成熟定型， 推進國家治理能力與治理體系的現代化， 早日實現中華民族的偉大復興。

注釋：

①中國夢的核心內容。

②《中國共產黨統一戰線工作條例》第12 條。

③十九大報告中指出： “有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

④指對符合條件的黨外人士在國內一定的政治組織或群眾團體中作適當安排，如，被選為各級人大代表或常務委員會委員；被推選為各級政協委員和常務委員；被聘任為政府參事或文史館館員等。

⑤中國人民政治協商會議章程。

⑥中國人民政治協商會議章程第二條中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。

政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、 經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商。中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。

民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。

參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。 通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

⑦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住“五違”必治，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締“四必”先行。