職業(yè)院校全過程預算績效管理難點及對策

◎梁爽

引言：

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出了職業(yè)教育擁有和普通教育同等重要的地位，而且在社會快速發(fā)展、新興制造業(yè)不斷興起的環(huán)境下，具有針對性的職業(yè)教育更是顯得尤為重要。與此同時，國家也在全面落實教育方針，不斷加大對教育行業(yè)的資金投入。因此，職業(yè)院校要從內(nèi)部進一步提升教育教學以其管理水平，而預算績效管理作為內(nèi)部管理的重要組成部分，職業(yè)院校務必要做好預算績效管理工作，正視預算管理現(xiàn)狀和問題，不斷根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展情況對預算績效管理進行調(diào)整與優(yōu)化，以跟上時代和社會對職業(yè)院校的新要求和新憧憬。

一、職業(yè)院校實施全過程預算績效管理概述

1.基本內(nèi)容。

全過程預算管理主要包括以下環(huán)節(jié)：一是預算編制，把預算總目標進行量化分解，下達給各級部門負責人的過程。二是預算執(zhí)行，是預算全過程管理的關鍵環(huán)節(jié)，整個過程要通過全體工作人員的積極參與，整合各種有效資源，實現(xiàn)預算戰(zhàn)略目標。三是預算調(diào)控，多發(fā)生在實際與預算不符時，需要對預算進行追加調(diào)整。四是預算考評，通過實際結(jié)果與預期進行對比，發(fā)現(xiàn)差異，查找原因，也提出相應整改措施，并落實。同時要及時記錄在預算管理文件中，便于后期預算調(diào)控參考，為日后預算管理奠定一定的實踐基礎。

2.主要特征。

（一）實施財務管理體制——“統(tǒng)一領導，分級管理”

職業(yè)院校統(tǒng)一領導，分級管理的財務管理模式主要是建立在職業(yè)院校財務規(guī)章制度基礎上的，而且職業(yè)院校財務管理制度要實行校長責任制。職業(yè)院校必須設置獨立的一級財務管理機構(gòu)，在校長和財務部門負責人的共同領導下，對職業(yè)院校財務事項進行統(tǒng)一管理。然后校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤部門、科研部等各種部門都要設立獨立的二級財務管理部門，由一級財務管理部門進行領導。各二級財務管理部門也要統(tǒng)一遵循學校所有財務管理規(guī)章制度，隨時接受財務部門的監(jiān)督、抽檢、管理、檢查等。

（二）遵循財務管理原則——“量入為出，收支平衡”

職業(yè)院校預算收支是否平衡是學校教育事業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。首先是預算編制要有超前意識，還要足夠?qū)嵤虑笫牵⑶翌A算要有一定的彈性，適當預留一定的范圍用于臨時項目。所以學校財務管理要以預算管控為核心，提升教育投資綜合效益、產(chǎn)出比，實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置是預算管理在學校進行的本質(zhì)所在。

（三）采用財務管理方式——“以人為本，共同參與”

職業(yè)院校進行財務管理需要全校教職工人員共同參與，各部門之間協(xié)調(diào)配合，對財務、預算管理問題要共同探討、溝通交流，盡可能提升預算的準確性和可行性。事在人為，人是實施預算管理的最主要因素，堅持以人為本才是將學校預算管理工作做好的基礎保障。

3.現(xiàn)實意義。

（一）有助于實現(xiàn)預算資金配置最大化

職業(yè)院校開展全過程預算績效管理活動，通過科學的績效評價方法和相關指標對預算管理工作進行定量分析、標準對比后，能及時發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行過程中的不足，以及預算與實際之間的偏差，并針對性地找出相應的對策，從而確保資金使用的合理有效性。

（二）有助于提升職業(yè)院校的風險防控能力

由于預算執(zhí)行過程中涉及到大量的財政資金，如果職業(yè)院校不能積極開展預算績效管理活動發(fā)現(xiàn)風險所在，很容易滋生貪污腐敗、徇私舞弊等不良行為。因此，職業(yè)院校需要構(gòu)建完善的績效考評機制對預算執(zhí)行過程中的風險進行防控。

（三）有助于實現(xiàn)預算管理的初衷和目標

職業(yè)院校開展預算績效活動，建立以績效結(jié)果為導向的溝通反饋機制，不僅能夠提高相關工作人員對預算績效管理重要性的認知，還有利于領導者根據(jù)評價結(jié)果對預算管理過程中的問題進行相應調(diào)整與整改，以此達到預算績效管理的初衷與目的。

二、當前職業(yè)院校全過程預算績效管理中存在的問題和難點

（一）預算績效管理觀念陳舊

職業(yè)院校由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，在預算管理中一直存在“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕監(jiān)督”、“重使用、輕效益”等現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要有這幾個方面：一是，職業(yè)院校領導層及管理層對預算績效管理缺乏足夠的認識，將大部分精力放在教學質(zhì)量提升和學生就業(yè)能力方面，所以全過程預算績效管理和預算管理成效不高；二是，大部分職業(yè)院校隸屬于事業(yè)單位，享受國家財政資金補貼，因此在經(jīng)營管理方面少了很多壓力，也正是因為這個原因，會有一些公辦職業(yè)院校在開展預算績效管理活動時存在敷衍心理，缺乏一定的主動意識，繼而影響預算績效管理工作的實際效果。

（二）缺乏健全的教育績效評價體系

不少職業(yè)院校在進行全過程預算績效管理過程中發(fā)現(xiàn)，自身的教育績效評價體系存在一定的弊端。第一，我國重視學生的教育，因此上級相關部門對職業(yè)院校的教育工作進行考核，考核的指標多數(shù)集中在教學項目，比如就業(yè)率，顯然考核指標的設置過于單一、片面[2]。而且學生的教育是一個漫長而又深入的過程，不僅要對學生的專業(yè)技能進行培訓，還要對學生的思想道德進行教育，短時間內(nèi)難以對學生的最終教育成果進行確認，其評價體系自然也就難以構(gòu)建；第二，職業(yè)院校的全過程預算績效評價指標難以量化。職業(yè)院校不同于一般的企業(yè)組織，因此將績效管理滲透到職業(yè)院校全過程預算管理中，難度也會相應增加。比如職業(yè)院校采購的硬件設施，不僅需求大，而且多次參與教育教學活動，設施的價值難以準確運用數(shù)據(jù)進行量化，因此給職業(yè)院校的預算績效評價工作帶來很大的困擾。

（三）預算績效管理缺乏完善機制

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟大背景下，預算績效管理完善性還需要進行一步提升。再加上，國家在預算績效管理方面缺乏豐富的經(jīng)驗，無法為職業(yè)院校預算績效管理機制的構(gòu)建提供有價值的經(jīng)驗。雖然職業(yè)院校和企業(yè)本質(zhì)上大不相同，但在建立相關管理機制時，職業(yè)院校還是需要借鑒成熟的市場經(jīng)驗才能順利實現(xiàn)。因此在缺乏足夠豐富的市場經(jīng)驗下，職業(yè)院校很難憑借自身實力構(gòu)建一套完善的預算績效管理機制。此外，學術界，對學校方面的預算績效管理的研究大多集中在高校，單獨對職業(yè)院校的預算績效管理的研究相對較少，由此可見職業(yè)院校的預算績效管理還缺乏足夠的理論體系。

（四）沒有設置獨立專業(yè)的預算績效管理小組或機構(gòu)

職業(yè)院校的預算績效管理相較于普通企業(yè)預算績效管理工作來說更為復雜、更具有特殊性，而且能夠借鑒的相似成功案例較少，需要職業(yè)院校不斷地進行摸索，不斷地發(fā)現(xiàn)問題并予以完善，這個過程相對來說挑戰(zhàn)性較大，周期也比較長，僅僅依靠財政部門是根本無法滿足職業(yè)院校的全面預算績效管理需求。但是就現(xiàn)階段職業(yè)院校的情況來看，除財務部門以外，大多數(shù)部門都沒有參與到全面預算績效管理工作當中，甚至部分院校管理人員也只是對全面預算績效管理工作一筆帶過，沒有切實有效地參與其中，建立獨立專業(yè)的預算績效管理小組或者機構(gòu)就更無從談起。

三、職業(yè)院校解決全過程預算績效管理問題及難點的對策

（一）樹立牢固的全過程預算績效管理觀念

職業(yè)院校要想實施全過程預算績效管理，首先需要不斷提高領導層及管理層的認知，使其樹立現(xiàn)代化預算績效管理觀念，這樣才能為職業(yè)院校開展全過程預算績效管理工作夯實基礎。另外，領導層和管理層不僅自己要有與時俱進的思想意識，還應該充分發(fā)揮帶頭人的作用，加大預算績效管理的宣傳力度，加強各個部門之間的溝通，引導相關工作人員積極參與到預算績效管理的工作當中，共同推進職業(yè)院校的預算績效管理工作。并且職業(yè)院校還應該通過加強預算績效的相關理論知識的培訓和實踐，來創(chuàng)造出一條符合職業(yè)院校發(fā)展的預算績效管理道路。其次，加強文化建設，職業(yè)院校一方面大力宣傳預算績效管理相關知識，竭盡營造一種“講績效、重績效、用績效”的氛圍；另一方面組織專題宣傳會、業(yè)務培訓、線上教學等學習活動，來確保全體工作人員能夠充分認識預算管理、績效考核和財政資金三者之間的關系，消除之前的預算管理理念，形成新型的預算績效管理意識，明確自己的工作目標，提升其工作的主觀能動性，最后使每一筆資金都用在學校可持續(xù)發(fā)展的刀刃上。

（二）優(yōu)化全過程預算績效相關內(nèi)容

職業(yè)院校在充分考慮實際的情況下選擇以關鍵業(yè)績KPI為主，多維度績效指標及與其他項目結(jié)合的考評方式。在指標選取和制定環(huán)節(jié)中，職業(yè)院校需要遵循以下原則：第一，科學性。考核與評價指標必須始終秉承科學全面的原則，對此職業(yè)院校預算績效管理的相關工作人員應該多次對指標進行篩選，以驗證指標的科學性。第二，可達性。職業(yè)院校為了提高管理者在業(yè)績驅(qū)動力方面的重視程度，勢必要構(gòu)建科學且能夠有效落實的KPI體系，來確保預算執(zhí)行等過程中的重點行為切實可行。第三，分級分類原則。在區(qū)分常規(guī)性指標和挑戰(zhàn)性指標的過程中，是具有一定的難度，因此職業(yè)院校應該盡量選取可衡量或可細化的評價與考核指標，與此同時還應對領導層和高層管理者選定的指標進行統(tǒng)一，即采用科學、合理的分析方法，實行雙向溝通[4]。只有自上而下的指標分解和自下而上的有效反饋相結(jié)合，才能確保職業(yè)院校預算績效目標及相關指標可量化、可細化以及可靈活的特點。

（三）構(gòu)建閉環(huán)的預算績效管理機制

職業(yè)院校的預算績效管理工作要想得以更好的開展，擁有良好的發(fā)展環(huán)境，就必須有完善的預算績效管理機制。實現(xiàn)閉環(huán)管理，即構(gòu)建一個相互聯(lián)系、相互制衡的預算績效管理PDCA循環(huán)體系，是加強職業(yè)院校預算績效管理水平的關鍵工作之一。職業(yè)院校在構(gòu)建閉環(huán)的預算績效管理機制時，需要做到以下幾點：第一，需要進一步明確組織機構(gòu)、相關工作人員的職責和權(quán)限，形成完整的績效管理流程；第二，鑒于成熟的預算績效管理體系，是一個不斷循環(huán)、改進的工程，因此需要加強多方的聯(lián)系與溝通，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，并不斷有針對性地優(yōu)化預算績效管理體系。例如，某職業(yè)院校內(nèi)部設置以績效結(jié)果為導向的溝通反饋機制，并通過運用溝通反饋機制來擴大預算績效結(jié)果應用范圍。在這種管理模式下，績效結(jié)果不僅可以作為個人績效獎金、部門獎金等激勵的依據(jù)，作為評判工作人員態(tài)度、專業(yè)技能的標準，也有助于完善職業(yè)院校下一年度的績效目標，提高資金安排的合理性，同時還便于領導層和高管層根據(jù)對預算執(zhí)行績效結(jié)果進行相應調(diào)整與優(yōu)化；第三，對于年度一次性績效考核的職業(yè)院校，理應根據(jù)自身實際的發(fā)展狀況進行適當?shù)恼{(diào)整改進，通過增加績效回顧、績效反饋的頻次等方式，提升預算績效管理的質(zhì)量與水平，比如每月度、每季度對預算績效的執(zhí)行情況進行復盤分析，找出當前階段存在的問題并及時予以改進。第四，建立預算績效問責機制，按照“花錢必問效，無效必問責”的原則，將預算績效問責機制嵌入預算績效管理體系當中，達到權(quán)責對等、責任到人的效果，對于資金使用低效或者無效的職員及其部門，予以責任追究，并監(jiān)督其采取相應的整改措施，對于資金高效利用的職員及其部門予以表彰獎勵。除此之外，職業(yè)院校還要對資金、固定資產(chǎn)管理等與財務預算績效管理相關的制度進行進一步地優(yōu)化完善，確保所有的工作都囊括在相關的制度內(nèi)。

（四）建立獨立專業(yè)的預算績效管理小組

職業(yè)院校要想從根本上加強全過程預算績效管理工作，就必須有相應的人才支撐，制定專人來負責預算績效管理的相關工作，對現(xiàn)有的工作模式進行改革優(yōu)化。因此，職業(yè)院校應該盡快建立獨立專業(yè)的預算績效管理小組，需要注意的是：該小組成員必須包括院校領導層、各部門負責人，及其部門綜合能力較強的成員，必要時可以聘請行業(yè)的專家，共同制定出更加科學績效量化指標，共同完成預算編制、預算執(zhí)行管理及其監(jiān)督考核工作。而且在后期的工作中，該小組還可以根據(jù)不同的國家政策，重新選擇合適的指標，重新調(diào)整預算績效管理的工作方向，這樣既可以確保職業(yè)院校預算績效管理工作的順利進行，也可以盡可能地保證預算績效管理更有針對性地發(fā)揮作用。

（五）加強人才培養(yǎng)力度，將人才培養(yǎng)納入職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略之中

職業(yè)院校應該進一步加強預算績效管理相關工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)力度，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，強化其專業(yè)能力，提高其工作能力，同時還要加強其利用大數(shù)據(jù)的能力，給予他們更多學習交流的機會和平臺。除此之外，職業(yè)院校還應該加強工作人員的責任意識，提升他們的責任感，并且為大家提供更加公平公正地晉升機會，充分調(diào)動起工作的積極性，為學校留住高質(zhì)量的人才，讓擁有高水平的人才在職業(yè)院校的相關工作中發(fā)光發(fā)熱。

四、結(jié)束語

綜上所述，在國家對教育行業(yè)關注度極具加大的環(huán)境下，職業(yè)院校要想為社會培養(yǎng)更為優(yōu)秀、更為專業(yè)的人才，首先要讓績效考核不再“為考而考”，既要做到獎優(yōu)罰劣，提高教職員工滿意度和積極性，還要整合學校內(nèi)的資源，營造和諧的學習環(huán)境。其次，職業(yè)院校還要讓全體教職員工認識到全過程預算管理對職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的重要性，并將其與自己的工作目標相關聯(lián)，這樣全體教職員工才會在職業(yè)院校開展全過程預算績效管理工作的過程中積極配合，樹立牢固的全過程預算績效管理觀念、優(yōu)化全過程預算績效相關內(nèi)容、以及構(gòu)建閉環(huán)的預算績效管理機制等，從而提升職業(yè)院校的預算績效管理水平，進一步有效促進職業(yè)院校的長效穩(wěn)定發(fā)展與進步，使得職業(yè)院校為社會培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的人才，在社會的發(fā)展中不斷發(fā)揮其應有的作用。