石油天然氣管道安全管理存在問題及對策研究

◎杜曉棟

石油天然氣管道是最為重要的運輸方式，在石油天然氣運輸中起到了重要的功能，為了全面保證管道的安全運行，則需要有效做好管理，以此，有效控制好內部與外部的不利影響，全面確保管道有序運行。當前，影響到石油天然氣管道安全的問題主要是內部問題和外部問題兩大部分，內部問題主要是技術與管理，外部問題主要是環境與氣候，不論是內部還是外部的問題，都對管道在運營中產生影響，全面研究石油天然氣長輸管道安全運行問題是很有必要的。當下，我國經濟建設與社會發展對能源的需求量越來越多，為了有效滿足各地對能源的需求，就需要利用管道穩定進行運輸，我國幅員遼闊、面積廣大，而能源特別是石油天然氣資源分布卻不均勻，為了有效保證能源的均衡性，我國提出“西氣東輸”、“川氣東送”等重大能源戰略，而能源戰略的前提就是做好管道施工與管理，管道貫穿我國大部分區域，所經過的地帶地質地形復雜，面臨的環境問題也較為多樣，能源輸送管道距離長、跨度大、環境雜，往往就會面臨更加復雜的內部外部動因，長輸管道安全問題不容忽視，腐蝕問題由來已久，這是管道不可避免的問題之一，嚴重影響到了管道的安全，腐蝕問題是管道的關鍵問題，長期危害安全與穩定，管道運輸的隱蔽性特點也造成了腐蝕點不易發現。如果石油天然氣管道出現安全事故，就不僅僅是經濟損失，更主要的還會導致人員傷亡，開展石油天然氣管道安全管理至關重要，更具備現實意義。

一、石油天然氣管道安全運行重要性

1.管道運輸維護了環境健康。

管道運輸能夠有效避免出現環境污染，保證了環境的健康，通過管道對能源的運輸，不破壞當地的生態與環境，進行運輸中能夠保證綠色清潔，有效順應了國家提倡的保護環境整體要求。

2.便利人們生活。

經濟的發展與社會的進步，對石油天然氣能源需求量不斷增長，有效保證石油天然氣資源運輸，就是支持經濟建設，保證人們生活，更好地服務民生。在經濟社會全面發展過程中，良好的運輸環境造福人們生活，成為進入人們生活的清潔能源，天然氣能夠進入千家萬戶，通過管道網絡對石油天然氣進行分配，有效滿足了人們生活需求。

3.避免出現重大事故。

石油天然氣較為危險，如果出現安全事故，就會導致大面積損失，無論是泄漏或火災，都對周邊的環境產生影響，通過安全的運輸，能夠及時發現隱患，有效避免出現安全責任事故，更好地保證人們生命財產安全，維護企業經濟利益。

4.造福各個領域。

石油天然氣管道運輸安全，能夠全面確保周邊的安全，有效維護各行業的安全，通過良好的管道載體安全，保證了人們的生活穩定，管道安全不管是從哪方面來講，對我國每個領域都會起到很大作用。

二、石油天然氣管道運行存在的問題

1.自然環境因素。

石油天然氣產地都遠離城市，通過長輸管道進行長途運輸，所經過的區域都是非常復雜的，穿過人煙稀少、地勢復雜、環境惡劣的地方，并且管道有的還被埋于地下，這種環境下的運輸受到影響也較大，自然環境破壞的可能性較多，受管道材料不同，如果長期在地下容易腐蝕，導致管道運輸的不穩定不安全。

2.對石油天然氣管道危險性認識不足。

石油天然氣最佳方式就是管道運輸，這是當前最為良好的運輸方式，但是對于路線較遠的管道來講，則存在許多不確定的因素，而人們并沒有意識到這種存在。舉例說，石油天然氣管道進入城市中，有些管道就會在地面上通過，而城市基本建設過程中，往往會遇到管道，人們沒有專業的常識，認為管道是很結實的，不容易出現問題，這種認識上的不足，也給管道安全帶來了隱患，忽略了安全就會導致安全事故，很多的石油天然氣管道發生事故成因就是人們的意識不夠，沒有重視管道的安全。另外，一些不法人員盜取石油天然氣，會對管道進行開孔，堵的不嚴，對于不被發現的地方也不容易讓修護人員及時發現，導致管道安全問題的出現，如果出現能源泄漏燃燒，則會導致大面積受損。

3.安全隱患排查工作不到位。

石油天然氣資源是重要的能源，對社會發展與人們生活起到了重要的作用，只有全面強化管理，才能保證管道的安全，更好地服務人們生活，但是，在實際管道管理過程中，沒有嚴格執行標準化要求，排查工作不到位，管理工作不嚴格，往往會導致安全事故發生。一方面是不明確的安全隱患標準，管道運輸有一定的標準，但是不同型號間的管道安全標準不同，很多的標準也存在界線模糊不清，很多工作人員發現問題后，分析認定的標準也不一樣，埋下許多安全隱患。另一方面缺乏專項應急預案。管道安全隱患不容忽視，如果出現問題也沒有安全預案，不能很好地保證管道問題及時處理，各地對管道的安全風險和完整性評估不一致、不完善，沒有良好的運行評價機制，管道老齡化、防腐層失效、漏點增多等問題得不到良好的解決。

4.施工水平不高。

石油天然氣管道是安全性要求非常高的工程，但是進行建設時，其施工水平不一樣，采取的技術標準不同，也會造成安全隱患，不利于后期的安全穩定運行。進行管道建設時存在較多的不確定性，很多的隱患是無法避免的。一些施工人員技術水平不高，專業能力不強，進行施工時采取的技術措施也不同，工程建設質量無法得到保障。另外，一些管道進行建設時，所使用的材料材質不同，使用了質量差的材料，施工過程中也缺少必要的監督，存在不少的問題。一些石油天然氣管道施工不經過前期的調研，更缺少對當地地質條件的勘測，很多的圖紙都是紙面審核，不符合施工條件標準，建設成的管道質量不合格，影響到了管道安全。

5.違章施工占壓管道現象嚴重。

石油天然氣管道運輸所經過的區域較為復雜，很多的管道受到其他工程的擠壓，如通訊、電力、排水等工程管線與能源管道相爭，為了不影響其他工程的利益最大化，往往是對管道進行簡單拆除并賠償，根本不符合石油天然氣管道施工標準，違反了管理條例，造成安全問題，近年這種情況也是層出不窮。

6.管道腐蝕。

為了安全起見，我國不斷創新石油天然氣管道材質研究，有效提高了管道的運輸使用效果，但是，管道運行中的各種因素制約管道安全穩定，局部可能會導致安全問題。當下，石油天然氣管道多是鋼質管道，這種管道雖然較為結實，但是并不是萬能的，在長期的使用過程中，受到天氣、環境、地質條件限制，往往會出現腐蝕等情況，不利于安全運輸。一些管道埋地過程中，沒有針對管道的材質進行土壤成分分析，不同的土壤所含成分不同，則對管道的影響也不同，要積極測試土壤各項參數，安裝陰極保護系統，只有提前做好預防，才能保證安全，目前，我國的輸氣管道防腐設計必須符合GB/T 21447—2008《鋼質管道外腐蝕控制規范》規定才能通過驗收，陰極保護設計符合GB/T 21448—2008《埋地鋼質管道陰極保護技術規范》規定，但是，在實際使用中，還有一些不符合國家標準規范，埋下許多安全隱患。

7.給環境帶來重大影響。

雖然管道建設是清潔施工，但是，進行建設過程中，還是會影響到周邊的環境，因為很多的石油天然氣管道工程都要進行土建，難免影響到周邊的環境。大型機械設備進入現場后，會對周邊土地進行破壞，并產生施工噪音，同時，大量的建筑垃圾也影響到了周邊的環境。石油、天然氣是清潔型能源，但是自身還是存在很多有毒有害物質，如果管道出現泄漏，不但影響周邊的環境，更會危及到人們的健康。

三、石油天然氣管道安全運行保障措施

1.做好長輸石油天然氣管道管理。

安全管理，人人有責，只有全面做好管道的安全管理，才能確保安全運輸。進行管道管理過程中，要嚴格執行國家標準，根據規范做好長輸石油天然氣管道各項管理工作。為了保證石油天然氣長輸管道安全，我國出臺了嚴格的制度標準，管道管理必須要嚴格執行國家標準，全面保證管理到位。管道管理要由專門人員負責，要具備良好的專業能力與專業技能，通過理論與實踐的結合，有效轉化成管理效果。石油天然氣長輸管道是長途運輸，不同的地區環境不同、地質不同，管道所經過的地區較為廣闊，也就是說，管道所經過的每一個地方都需要嚴格管理，才能形成整體的合力，有效確保管道安全穩定。當前，管道分散管理做得較好，但是還沒有形成合力，不同的地方管理的效果也不同，要全面建立起集中管理的模式，將具體某一點段管線管理交到所經區域相關單位進行管控，不但能夠及時發現問題，降低管理成本，更能夠根據不同地方的真實情況，全面解決好管道存在的問題，更好地保證管道運輸安全穩定，可以針對不同的地方，專門建立石油天然氣管理小組，做好日常的監督檢查。

2.健全法律制度明確職責。

我國在2010年已經制定頒布《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，通過法律的途徑全面保證了管道的安全，而每個省也都依據自身的條件，全面建立起以管道安全為核心的地方性《石油天然氣管道保護條例》，這些措施與條例的出臺，有效確保了管道的安全，使管道運輸有了法律的保護。相關工作人員均以相符合法規為基礎，全面開展各項管理工作，更好地促進了石油天然氣長輸管道事業健康良性發展。石油天然氣長輸管道運輸所經過的區域較為復雜，為了保證管道的安全，則需要全面明確責任義務，更好地做好管道安全保護，要嚴格政府職能，避免地方政府不作為、亂作為，影響到管道的運輸安全。通過權責的明晰，更好地確保各點段管道的安全，及時降低管道問題，保證管道運輸安全，降低不必要的損失。

3.加強施工前和施工過程管理。

石油天然氣長輸管道安全體現在各個方面，施工作為最為重要的環節，對管道的安全穩定有著重要的影響，為了保證安全穩定，就需要由源頭抓起，從施工中就做好管理與監控，通過良好的管理及時發現質量問題，避免日后使用出現事故。施工預防措施主要把握好幾個方面：一是施工前的調研。為了保證管道安全，確保施工順利推進，就需要對現場進行調研，全面查驗當地的地質、環境等情況，對不符合施工條件的要及時做好整改，解決好各種影響因素，才能進行施工，如對土壤要進行檢測，對不符合下管的土壤，要解決好當時的問題，避免導致管道腐蝕現象。二是管道建設監督。施工好壞受到技術影響，更要有嚴格的監督，進行管道施工中，全面保證現場監管是必要的環節，相關的管理單位一定要全面做好施工監督，通過嚴格的標準，全面對照施工效果，要對施工技術進行選擇、對施工材料進行檢測，對施工結果進行審核，盡全力保證施工的整體質量。

4.發動地方政府和企業聯動保護。

石油天然氣關系到社會各行各業，關系到人們的日常生活，為了全面保證長輸管道平穩運行，則需要通過全面的協調監督管理，有效保證管道安全。管道管理不僅僅是政府部門的責任，更涉及到各個企業的利益，要由政府進行協調，全面聯合企業進行管道保護，建立系統管理機制，有效保證管道的安全運行。

5.防腐層補口與補傷。

石油天然氣長輸管道大部分埋在地下，受環境土壤的影響，往往會出現腐蝕的問題，為了全面提高管道的防腐能力，則需要做好技術支撐，通過先進的技術處理，全面提升管道的防腐效果。一些管道在做防腐層后，可能會受到外力的損傷，起不到作用，那么，就要進行全面的檢查與檢測，及時發現問題，做好補口和補償，全面提高管道的防腐能力。鋼管外防腐層受到損壞后，一定要及時進行補救及接頭處理，進行管道補口、補傷后，需要進行外防腐層電阻測試，保證合格后才能允許回填，埋入地下使用。

6.加強對管道監管力度。

管道運輸安全關系到國計民生，要全面保證安全穩定運行，才能維護社會和諧穩定。眾所周知，石油天然氣管道所經過的區域較為復雜，如有區域出現問題，不能及時發現就會有危險因素存在，這就需要相關管理單位及時做好檢查，這樣，才能發現問題，更好地進行補救，全面保證管道安全運行。根據管道運輸標準進行檢查，有效控制管道的質量，要全面做好管道運行的監督管理，指定專門單位進行管道檢測，通過嚴格的安全管理，有效落實好關鍵節點，把握重要檢查內容，做好日常監督與專項監管相結合，有效發揮好監管的作用。除此外，還要盡可能完善各項安全管理制度，通過對不同管道的管理針對點不同，強化管道管理安全制度，嚴格制度執行，強化執行能力，重點關注運行流程的監督與管理，通過各種載體如微信公號、海報、電視等宣傳手段，全面做好安全管理，要全面做好安全周的教育引導，提高全民管道運行安全意識，發動人民的力量，有效做好管理運行安全管理。

7.引進更多先進的科學技術。

隨著技術越來越發達，各項技術已經用于生產生活領域，在管道管理過程中，也需要引進先進的技術，通過技術管理監督，全面保證管道的安全。要想降低管道泄露事故率，就需要通過標準的評估，對管道問題進行評估，有效減少事故發生率，管道評估是一項重要的工作，通過提前的預防性分析，及時補救不足的地方，進行評估作業時，一般包含線路完整性評估、場站完整性評估兩種方式，通過對線路與場站安全的評估，進一步分析可能存在的問題，解決好不安定因素，保證管道運行穩定。充分運用先進的技術，對存在的風險進行處理，一是需要加強對各種信息技術應用和推廣，做好規程控制，及時收集各種有效信息，合理化應用保證管道運行安全；二是使用先進的技術條件，通過先進的技術投入，全面保證管道的安全，合理控制好存在的風險。三是對評估效果做技術分析審核，通過技術分析，能夠系統總結當前存在的普遍性問題，利用好大數據與物聯網，全面做好遠程問題會診，提高管道安全性。四是確保環保性，要全面做好管道運行監督管理，及時發現點位的泄露問題，避免對周邊環境造成更大影響，要加強對環保的投入，強化資金審核，通過良好的技術投資，提高管道的安全運行效率，為建設和諧社會創建良好的優質環境，更提高當地企業經濟效益，更好地服務民生、服務生活。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，對石油天然氣總體需求量也在增長，只有全面保證長輸管道安全穩定，才能更好地促進經濟繁榮社會發展，推動我國經濟社會總量提升。當前，我國不斷完善能源結構建設，從根本上提高對能源的認識，各級政府部門、相關企業和普通大人都充分認識到管道的安全責任，要全面協調好各部分力量，發揮好三方力量，通過有效果監管，提升管道的安全性，進一步促進我國能源建設健康發展。