工程造價管理機制的完善與創新研究

◎韓云濤

合理管控施工成本，提高經濟收入，是施工單位在參與市場競爭時的主要工作目標。這就需要從財務管理工作的角度出發，結合國家的法律管理制度規定，根據工程項目特點，制定造價管理機制，重點關注經濟收支情況和市場價格的變動因素，研究哪些因素會影響工程成本數額發生變化，關鍵是要具備預算管理工作理念。及時發現資金流通的風險，并制定有針對性的管理計劃，避免資金的浪費問題。

一、建筑工程造價管理工作的實際現狀

影響工程造價高低的因素有很多，使得管理工作的難度比較大，管理流程復雜繁瑣。而且，一般管理工作需要分成內部監督和外部市場管控兩個環節，財務數據信息傳遞工作的滯后性和管理工作缺乏創新的問題，都是影響施工單位可持續發展的關鍵因素。

1.政府管控情況。

在某些領域中，依舊以政府為主導，參與商品或者服務價格統一定價，尤其是對于工程利潤定價，盡管也推出了差額利潤率，但是還是根據政府機構的相關規定執行。市場經濟雖然得到了穩步提升，但是相關行業領域的個體單位無法獲得較高的經濟利潤，而且競爭壓力也比較大。這就從一定程度上，影響了各個單位參與市場競爭的積極性。特別是政府為了推動國有經濟的發展，會要求企業根據經營所得依法納稅。并且，會限制建筑工程施工時可以使用的材料及設備類型，以避免出現污染和噪音問題，這給工程建設工作增加了不小的難度。是目前施工行業在發展進步的過程中，需要政府部門解決的一個關鍵性問題。

2.管理結構體系。

由于工程立項、招投標、實際施工環節都會涉及到對資金的使用問題。因此，在造價管控工作中，需要建立完善的管理結構體系。但是，目前存在的主要問題是：許多施工單位都沒有做好內部組織結構建設工作，也沒有落實管理制度，導致造價管控工作的開展效果不理想，容易引發資金浪費的問題。尤其是對影響造價成本的因素變動情況，沒有進行實時的監管，這與施工單位內部的網絡信息化水平不高有一定關系。再加上，市場管理條例在不斷更新，而且市場競爭逐漸激烈，產品價格變動幅度大。如果依舊沿用傳統的管理方案，沒有從預算管理的角度出發分析問題，預估經濟風險，就容易增加工程造價成本，造成經濟損失。

3.計價方面的問題。

現階段，國內施工單位在工程建設環節中進行計價工作時，多數仍舊采用傳統的定額計價方式，具體就是根據工程設計圖紙將所需的材料等計算出來，然后采用材料數量與材料市場單價相乘的方式得出總成本，總成本乘以定額費率得到最終的工程造價。雖然該種模式從表層看沒有任何問題，但是在具體實施的過程中，該種計價模式已經不能滿足當前工程造價管理的需求，出現的問題越來越多。例如，其中包含的政府定價色彩較為濃重，所使用的定額配套不夠健全，再加上時間上出現滯后性的概率較大，工程使用的材料隨著市場變化會發生動態性的變化，直接影響到最終的工程造價情況，提升了造價管理工作的難度，不能滿足當前工程建設市場快速發展需求。可能會造成預估的施工成本與實際開銷不符的情況，資金消耗量過大，又沒有制定應急處理方案，就會導致無法繼續展開施工建設工作，引發工程爛尾的問題。

4.造價方面的問題。

當前國內很多工程在建設的過程中，存在較為普遍的多層次、多部門管理工程造價的問題，該問題的存在根本性原因就是：我國工程造價管理機制不夠完善。由于多部分管理導致工程造價管理時效性大大降低，再加上這些部門之間可能存在觀點不同、溝通交流渠道不暢通等方面的問題，增加了工程造價的管理控制難度，不利于降低工程造價，會造成經濟浪費的情況。另外，工程施工階段人員的工作行為可能會對材料造成浪費，而且有部分員工會為了個人利益偷盜單位的材料、設備，這些都是新時期造價管理階段相關管理部門應關注的重點問題。

二、完善工程造價管理機制的方法

基于造價管理工作將直接影響施工行業的經濟發展水平，因此，市場管理部門必須要出臺相應的管理制度。而施工單位自身也要結合市場經濟制度的更新情況，完善內部的造價管理機制。

1.基礎制度的完善。

工程造價管理存在問題的主要根源是造價管理制度不夠完善，這在很大程度上是由于經濟發展模式、發展速度、工程建設模式等方面的變化，傳統工程造價管理制度在很多方面出現了較多漏洞。因此，應當完善工程造價管理制度。應當增強設計階段工程造價控制工作。在工程施工與竣工驗收的過程中，應當對設計方案進行全面審查，對于影響到工程造價的設計變更，應當由項目批準機關進行校對，對于沒有批準的設計變更，不應承認，并對有關部門追究責任。施工過程是工程造價控制的關鍵階段，在具體實施中，應當采用動態化的施工造價管理，對施工階段造價實際值與設計值進行對比，找出兩者出現差異的原因，從而采取針對性的措施給予解決。這需要合理分配基礎工作任務，并確定每位員工的工作職責，以責任機制為基礎完善內部管理制度，規范員工的工作行為，為順利完成造價控制工作提供基礎保障。

2.完善組織結構建設。

基于工程施工的各個環節都涉及到資金流通的問題，因此，完善工程造價管理機制的關鍵要素就是要根據內部各部門的工作職責，合理布置工作任務，完成對工作任務的分配。同時，在內部管控階段，融合思想教育的內容，讓每位員工都能夠樹立節約資金成本的工作觀念。然后，利用財務管理工作中的績效管理法，規范員工對資金、資產的使用行為，并設置各部門之間的相互監督機制。尤其是應當讓其他部門監督財務部門的工作情況，要求財務部門完善財務報表，方便及時發現資金使用的安全風險問題，采取有效的處理措施。另外，工程造價管理還涉及到資產折舊和稅收管理等環節，需要工作人員引起重視。施工單位應當安排專業的會計人員參與到工程建設的全過程當中，從工程設計階段，就參與風險評估、成本預估等工作。并在工程建設的具體環節，根據工程施工進度、資金及資產的使用情況，調整財務管理方案，準確及時的記錄工作數據，方便在后續完成財務管理報告，制作相應的報表，接受政府部門的監督和審查。

3.完善計價管理方式。

針對當前工程造價計價方式存在的弊端，對工程造價計價方式進行改革非常必要。在具體實施中應當從增強工程招標管理入手，合理展開造價管理工作。在當前市場經濟條件下，增強工程造價管理的主要方式就是對招投標制度進行完善，從而真正達到優勝劣汰，確保工程造價的科學性與合理性。首先，應當堅持公正、公平、公開原則，做好對招投標階段的監督；其次，工程造價管理部門應當構建一整套完善的材料價格信息、工程造價信息發布機制，增強評標專家的總體素質，確定出合理的成本價與標底價。第三，在對工程造價項目申請進行審批時，應當對招投標項目的資金落實情況進行嚴格審查，施工單位在招投標的過程中也應當增強自我保護，切記盲目投標。

4.造價管理的相關對策。

造價高低直接影響到工程的收益情況，所以，在日常進行工程建設工作時，必須要充分分析出市場環境和施工現場當中會對工程造價造成影響的因素，制定相應的管理方案，并從造價管理的角度，做好風險管控工作。這要求政府應當增強宏觀調控力度，將市場需求作為導向，轉變傳統多頭管理情況。其次，工程造價咨詢服務作為政府政策的具體執行者，必須進行統一管理，對于咨詢人員的總體素質應當提出較高要求，必須保證咨詢服務人員是懂法律、懂管理、懂經濟的復合型人才。對于社會中存在的中介機構，應當對其資質進行嚴格審查，確保工程造價管理市場的規范性。

5.政府應發揮主導作用。

建筑產品價格形成機制與規范介入工程造價管理的各相關主體行為，作為工程造價管理機制完善和創新的兩大切入點，對工程造價管理機制的改革和發展具有重要作用。我國改革開放以來經濟實現了高速的增長，但我國市場經濟體系相比于西方發達國家仍然比較脆弱。因此，我國在未來一段時間內仍舊會是由政府宏觀調控參與的特色社會主義市場機制。為了實現工程造價管理各主體行為的規范化，必須要依托于有效的市場宏觀調控手段。為了進一步規范介入工程造價管理各相關主體的行為，必須不斷加強政府的宏觀調控手段，為工程造價提供一個比較健康的發展環境。

為此，政府需要不斷規范工程造價管理部門的行為，避免出現責任不清的情況。這需要在工作中融入法律管理機制，以提高管理工作的約束力，引導參與工程造價管理的企業或個人自覺遵循相關規定，約束工作行為，在合理合法的基礎上節省造價成本。重點要出臺對建筑物使用質量的管理規定，在經濟管理階段，也要提高安全管理意識。另外，新時期還要關注建筑施工的環保性問題。很多施工單位為了節省成本會選擇使用廉價的、污染性高的材料，這不符合城市可持續發展要求，是政府的管理側重點。與此同時，政府還要積極的發揮其對工程造價管理的指導作用，并以指導性意見取代過去的指令性意見，為工程造價管理機制適應市場機制提供機會，促進我國工程造價管理機制的完善與動態發展。

三、創新工程造價管理方式的具體對策

基于工程施工任務量不斷增加，施工時與其他部門之間的聯系也越來越密切，這使得傳統的工程造價管理方法出現了工作效率低的問題，無法滿足施工單位對經濟管理工作的要求。基于此，必須要充分發揮出現代化技術的應用價值，展開對工程造價管理工作方式的創新研究工作。

1.網絡信息技術的應用。

在工程造價工作中，可以構建官方網絡工作平臺，及時宣傳政府部門出臺的相關政策，并利用網絡技術實時關注市場上各類施工材料、設備的價格變動情況。以材料采購工作為例，考慮在價格下跌時，是否可以進行大批量的材料存儲工作；在價格上漲時，是否可以選擇其他可替代的材料來展開施工建設工作。這需要做好對各類材料的對比分析工作，利用信息技術制作表格，直觀化的分析出不同材料的優缺點，從材料環保屬性、經濟成本、使用效果等方面做出選擇，為提升工程質量，做好造價管控工作提供基礎保障。

同時，使用網絡技術還可以方便施工單位與業主溝通，了解業主對建筑物的使用需求，并同步更新施工進度，方便進行施工效率和質量的管控工作。另外，在網絡渠道還可以及時與其他財務管理方面的人才溝通，借鑒他們的造價管控經驗。通過這種方式可以有效優化工程造價管理方案，提升實際的管理效果，能達到規避資金使用風險的目標。這要求造價管理人員能掌握信息技術的操作方法，并要關注網絡的安全風險問題。

2.第三方管控環節。

在創新工程造價管理模式的過程中，應當關注造價管理工作的合理性、合法性以及公平性的問題。要積極接受第三方機構的監督，新時期，第三方機構會提供一些咨詢服務，啟發施工單位制定科學的內部造價管理方案。在使用這種新型的造價管理方案時，對于第三方服務機構，首先要提高其資質認證門檻。保證第三方認證機構專業技術水平、人員素質和服務質量能夠勝任該監管任務。其次，對于服務機構接受的建設項目，執行終身負責制。對于認證通過的單位，其建設資質和水平，具有“連坐”責任。通常情況下，所有企業及第三方機構在運行階段都需要以政府為主導，要遵循政府出臺的管理制度。在時代發展進程中，市場競爭環境發展了變化，管理制度在不斷更新。因此，在新時期實際進行第三方管控工作時，應建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢服務體系，并建立健全責任賠償制度，對工程造價咨詢服務機構進行有效的監督和管理。

3.融合多種財務管理方案。

造價管理工作實際上是財務管理工作中的關鍵一環，在制定管理方案時，應在工作中融入財務管理的相關知識。由于新時期的財務管理方式正在朝著預算會計、管理會計等角度發展，將這些會計工作理念融入到造價管理工作中，可以提升工程造價工作的全面性，方便及時發現工程建設環節潛在的經濟安全隱患，并及時制定解決對策，規避金融風險。基于不同財務管理模式的工作內容、形式及側重點有一定差異，因此，施工單位應及時組建專業的管理工作團隊，引導會計人員在日常工作中不斷分析不同管理模式的優缺點，研究融合各種管理方案，提升造價管理工作有效性的方法。這需要在單位內部宣傳工程造價的重要作用，并應當以法律制度為基礎，做好對造價流程規范性的管控工作，保障造價結果能夠與工程實際情況相符合。

4.提高業主的重要地位和作用。

在研究如何優化和完善造價管理體系時，應考慮業主的訴求，了解業主對建筑物的使用需求，展開精細化的建設工作，提高業主的滿意度，這對于提升工程建設工作的經濟效益有著積極影響。而在現階段提高業主地位和作用的階段，應落實業主負責制，形成業主對投資項目獨立進行決策，獨立承擔風險，獨立獲得經濟利益，符合市場要求的運行機制。首先應通過制度創新，理順業主、投資方、行政管理部門的關系，排除外來因素的干擾。規范政府有關部門的行為，真正還權于業主；其次，應使業主承擔責任與風險。要通過有關法規使業主負擔一定的責任與風險，要強化其微觀主體的自我約束，使其行為市場化，真正成為工程項目責任的承擔者。可以針對工程建設要求與業主簽訂合同，確定權責關系，以依法管理為基礎，完成基礎的工程造價管控工作。

結語：完善工程造價管理機制，需要完善基礎制度、完善內部組織結構建設，根據施工工作具體流程，確定單位內部應當設置哪些部門，并合理建立相互監督的機制。然后，重點結合影響工程造價的因素，做好計價管理工作。需要融入現代化的財務管理觀念，使用相應的管理會計工具。可以從績效管理的角度，規范員工工作行為。另外，應構建網絡工作平臺，利用網絡技術創新管理方式，并重視起第三方管控機構的重要作用。結合實際工作情況來分析，傳統的造價管理工作內容比較多，工作流程復雜，工作進度較慢。因此，如何創新造價管理流程，保證造價數據的精準度，展開對工程成本的精細化管理，就是會計人員新時期的基本工作任務之一。