擴大黑河市政府采購規模應采取四項舉措

◎王浩宇

政府采購范圍和規模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志，直接反映政府采購制度發展的廣度和深度。目前，無論中央還是地方，其采購范圍和規模與法律規定和規范化管理要求相比還有很大差距。因此，當前和今后一個時期政府采購制度改革的首要任務就是上規模。那么黑河市政府采購如何實現“上規模”的目標任務呢？依筆者之見，就是采取以下四項舉措。

一、加強制度建設，從完善政府采購規章上進一步促進政府采購規模的擴大

沒有規矩，不成方圓，沒有健全的政府采購規章，政府采購上規模就無章可循。政府采購的生命力在于它是制度化的管理、規范化的運作，因此，黑河市政府采購應從三個方面加強制度建設，完善政府采購規章，通過規章制度來規范政府采購各相關人的行為，進一步促進政府采購規模的擴大。

（一）完善《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標準》。這直接關系到政府采購規模的擴大，因為納入《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標準》的采購項目，就必須實施政府集中采購。由此可以想象，納入《政府集中采購目錄》的項目越多，政府采購的范圍和規模就越會擴大。同樣，《政府采購限額標準》應盡可能多、盡可能細分類，限額標準越合理，政府采購的規模也越容易擴大。所以，黑河市要認真完善《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標準》。在《政府集中采購目錄》的完善上：一要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄；二要與時俱進，及時將新生的產品和服務項目，或者過去條件未具備現在已具備條件的產品和服務項目列入政府集中采購目錄；三要結合本地實際，每年都對政府集中采購目錄進行修訂完善，以改變“老面孔”影響政府采購規模的擴大。在《政府采購限額標準》的完善上：一要改變限額標準定得過高或過低的現象。過高了，就會減少政府采購發生的頻率，過低了，就會降低政府采購效率，直接影響政府采購規模的擴大；二要將限額標準的制定授權至縣（市）級人民政府。這是因為，在同一個地區采購項目基本相同，但采購項目金額差別很大，特別是市縣一級的采購人，大型采購項目非常少，若執行省級限額標準，勢必制約政府采購規模的擴大，所以應以縣為單位制定本地區的《政府采購限額標準》；三要區域聯合、統一市場。在縣（市）一級由于受財力的制約對部分商品和服務的實際需要量不多，不能對供應商產生吸引力，在這種情況下，實行地區、縣（市）聯合采購的方式，就可以產生明顯效應。一是可以進一步發揮集中采購規模優勢，突破區域限制，將某些縣（市）規模小或難以承擔的采購項目委托其他具有優勢的采購機構實施采購，不僅可以節省采購成本，更能發揮規模效應，從整體上擴大政府采購的規模。二是可以充分發揮和利用政府采購資源優勢，在聯合采購中實現優勢互補，形成專業特色，從整體上降低采購成本，提高采購效率。三是通過區域聯合，有利于供應商進入統一的政府采購市場，避免供應商重復登記注冊，提高其參與政府采購的積極性，從而進一步擴大政府采購規模。

（二）完善政府采購預算制度。政府采購預算是部門預算的重要組成部分，應以《政府采購法》為依據，做到預算中有安排、采購項目具體、資金預算明確。部門和單位在編制下一財政年度部門預算時，必須同時編制政府采購預算，做到真正意義的沒有預算不許實施采購，只有這樣，才能有的放矢地制定政府采購計劃，便于采購人和集中采購機構有計劃地實施政府采購。因此，完善政府采購預算制度對于促進政府采購規模的擴大非常重要。應從三個方面去完善：一是以《政府采購法》為依據，依法深化政府采購預算編制，全面建立政府采購預算制度，規定部門和單位在編制下一財政年度部門預算時，必須同時編制政府采購預算；二是強化政府采購管理機構的職能，明確在部門預算編制期間，政府采購管理機構要及時提出編制政府采購預算的具體要求，做好各部門、單位政府采購預算的審核工作，提出批復政府采購預算的意見，從而使政府采購預算不流于形式；三是制定和完善政府采購預算的補報及政府采購項目的調整程序等方面作出具體規定，嚴格劃清政府采購預算與政府采購計劃的編制方法和程序，避免以政府采購計劃替代政府采購預算等現象的發生。

（三）完善規范政府采購方式的規章。著重完善規范公開招標采購方式的規章。這是因為，國際經驗表明，公開招標與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，特別是在促進采購規模擴大上，促進人們信任政府采購上，都是最富有競爭力和影響力的，已成為先進國家積極倡導和使用頻率最高的政府采購方式，更重要的是《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。統計數據表明，我國運用公開招標采購方式的頻率還不高，所以，完善規范公開招標采購方式的規章，對促進政府采購上規模，具有很重要的現實意義。主要從三個方面去完善規范：一是完善公開招標方式數額標準的科學確定方法，以進一步提高運用公開招標采購方式的頻率；二是制定和完善分散采購模式下實施公開招標方式的具體規章，以通過擴大公開招標采購方式使用范圍來促進政府采購上規模；三是完善實施公開招標方式的運行程序，以通過提高公開招標采購效率來促進政府采購上規模。

二、深入開展宣傳教育，從提高思想認識上進一步促進政府采購規模的擴大

十幾年的政府采購制度改革的實踐經驗證明，人們對政府采購制度改革的認識是否深刻、是否到位是搞好政府采購工作的前提。宣傳教育是促進工作的一種推動力，宣傳力度有多大，認識就有多高，行動就有多快，可以想象，一個地區不重視政府采購工作，安于現狀，擴大政府采購規模豈不是變成了一句空話！因此，深入開展宣傳教育，對提高人們重視政府采購，促進政府采購上規模也很重要。這就要求我們要運用多種形式、多種途徑，全方位、立體式地搞好政府采購工作和促進政府采購上規模的宣傳。

在宣傳的內容和形式上，充分發揮新聞媒體的宣傳作用，宣傳推行政府采購制度改革的必要性與重要性，定期在本地區電視臺、政務網、報刊上開辟專題、專欄節目，利用每年7月1日、8月30日分別紀念《政府采購法》、《招標投標法》發布的日期，廣泛宣傳政府采購法律、法規和好的做法、先進地區好的經驗以及本地區部門、單位積極參與政府采購、支持政府采購上規模的先進典型，重點宣傳政府采購的有關知識，擴大政府采購的影響，讓全社會進一步了解政府采購，積極爭取社會各界對政府采購工作的理解和支持，消除各方面對政府采購的模糊認識和片面理解，從而更好地支持政府采購上規模工作。

政府采購相關人員素質決定著政府采購工作的質量，應通過多種途徑和方式，提高相關人員的素質。在執行方面，采取以會代訓的形式舉辦各類培訓班，重點學習政府采購法、學習政府采購的操作規程，熟練地運用政府采購的程序，熟悉政府采購規則、制度，掌握采購技能。在培訓方面，可采取“三個結合”的形式進行：一是通過院校培訓正式培訓與從師帶徒的非正式培訓相結合；二是解決理論問題的崗前培訓和解決工作遇到的實際問題的崗后培訓相結合；三是與政府采購直接相關的專業理論培訓與橫向學習交流交叉培訓相結合。相互交流政府采購的工作經驗，不斷提高采購單位負責人、經辦人員、財務人員的政策業務水平，尤其是要重視加強采購單位經辦人員的培訓，使他們能主動配合搞好政府采購上規模工作。

加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度，依托政府網站、公共資源交易平臺，進一步規范程序、流程。政府采購中心在開評標的每個環節形成痕跡信息，并實時公開，主要包括：采購項目公告、更正公告、招標（采購）文件、采購項目預算金額、采購結果公示、供應商質疑答復、財政等部門做出的投訴和監督檢查等處理決定、對集中采購機構考核結果和其他從事政府采購代理業務的社會代理機構監督檢查結果等信息，形成信息公開程序化、規范化、制度化、經?；?，增強政府采購的透明度，保障市場主體的知情權，使參與政府采購的人員能熟知政府采購運作程序和各項具體要求，自覺地遵守法規，積極參與政府采購，支持政府采購上規模工作。

三、突破“瓶頸”約束，從創新工作思路上進一步促進政府采購規模的擴大

（一）突破“模式”約束，跳出“集中”抓“規?！薄ｉL期以來，不少人認為，政府采購就是集中采購，這是片面的，《政府采購法》規定：我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合，因此，我們擴大政府采購規模，不能只局限在集中采購模式上，還應該通過強化分散采購管理，使自由采購變成真正的分散采購，從而促進政府采購上規模。一要縣級以上地方政府要制定政府分散采購管理的專門規章，著重明確分散采購原則、采購范圍、采購方式、采購程序、采購結算、監督檢查這六個方面內容，在此基礎上出臺如有關政府分散采購定點管理辦法、協議供貨管理辦法等更具體的規范性文件。二要加強采購單位自身對政府分散采購的管理，要做到嚴格批準手續、嚴格崗位職責分離、嚴格采購程序、嚴格驗收和結算。三要改革政府采購統計分析制度，將分散采購納入政府采購統計范圍之中，以真正體現政府采購的實際規模。

（二）突破“地域”約束，跳出“城市”抓“規?！?。一要消滅政府采購的“盲區”和“死角”，將政府采購延伸到每一個鄉鎮，使每一個鄉鎮都建立起政府采購制度；二要加強縣以下廣大地區政府采購的組織建設，既要改變沒有政府采購管理機構的問題，又要改變政府采購管理機構虛設，名存實亡的問題，使縣以下地區有組織機構負責政府采購管理工作；三要加強縣以下廣大地區政府采購隊伍建設。既要配齊專兼職管理人員，又要加強人員業務培訓，使縣以下地區的政府采購管理工作由精兵強將管，來促進縣以下廣大地區的政府采購工作登臺階、上水平，從而促進整個政府采購規模的擴大。

（三）突破“單位”約束，跳出“機關”抓“規模”。有不少人認為，要擴大政府采購的規模很容易，就是多增加行政事業單位的采購支出，這種觀點是不當的，我們不能以不求效益和鋪張浪費為代價來換取政府采購規模的擴大，這實質上也是把政府采購規模的擴大，局限在行政事業單位上，所以，我們要突破“單位“約束，跳出“機關”抓“規模”。事實上，跳出“機關”抓“規模”大有天地。每年各級財政部門都安排了大量的支農、支工、支持企業技術改造、新品開發等資金。這些資金都是地地道道的財政性資金，這方面的物資、設備購置按照《政府采購法》的規定，應屬于政府采購的范圍，而現實中，仍大量的游離于政府采購范圍之外未實施政府采購。所以，凡各級財政安排的專項購置支出，必須無條件地納入政府采購范圍，依法實施政府采購。

（四）突破“資金”約束，跳出“全部”抓“規模”。現實中，不少人認為，只有全部用財政性資金實施的購置，才屬于政府采購管理的范圍，才應進行政府采購。這種看法是片面的，因為，從管理學的角度講，誰占有的資金比例最大，誰就最擁有管理權，由此可以得出一個結論，若“拼盤”項目資金中，財政性資金所占的比例最大，則就應當按照財政規定來實施支出，同理，就應當按照《政府采購法》的規定進行政府采購，否則就容易導致財政資金流失。正由于這種“全部”的約束，使現實中大量應納入政府采購范圍的“拼盤”資金購置活動，未能實施政府采購，影響了政府采購規模的擴大。因此，凡單位購置性支出中，其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出，都必須納入政府采購的范圍，如，某單位基建大樓項目中，若財政支持的資金超過整個項目資金的50%，就應將整個“拼盤”采購項目納入到政府采購的范圍進行管理和操作，而如果財政支持的資金達不到整個項目資金50%的，則整個“拼盤”項目的采購情況就由實施主體自主決定，可委托實施政府采購，也可自行采購，但財政部門不能放棄監督，這樣既能有效地提高財政資金的使用效率，又能從源頭上遏制各種腐敗行為的發生，更能名正言順地將“拼盤”資金中實施政府采購的數額納入政府采購統計之中，從而促進政府采購規模的擴大。

四、狠抓措施落實，從強化組織領導上進一步促進政府采購規模的擴大

先進國家推行政府采購的經驗告訴我們，擴大政府采購規模是一項系統工程，是全國性、全地區的工程，因此，我們還必須強化組織領導，狠抓措施落實。一是層層制定工作計劃。地區與部門、部門與單位，每一層面有每一層面的特點，有不同的上規模目標與要求，因此，每一個地區的政府采購管理機構、每一政府部門、每一單位都要結合自身實際，制定出具體的促進政府采購上規模的工作計劃。特別是要有明確的工作措施。如某地區的措施是通過增加定點接待、定點會議服務等采購項目，推行協議供貨采購方式等措施來擴大政府采購規模。二是級級落實管理責任。一方面，各級要落實擴大政府采購規模的目標任務，如某省今年要落實擴大政府采購規模1000萬元的目標任務，某市今年要落實擴大政府采購規模200萬元的目標任務；另一方面，要一級抓一級，一級對一級負責，每一級管理人員都要落實自已的管理責任。如省級財政部門的政府采購部門要對本省擴大政府采購規模的工作承擔管理責任，市級財政部門的政府采購部門要對本市擴大政府采購規模的工作承擔管理責任。三是圍繞目標強化考核。要制定具體的考核細則，指標要科學、量化、便于考核，至少每半年實行1次考核，將考核結果與有關責任人的業績考核掛鉤，完不成目標任務的，不能評先評優，必要時還應通報，完成得好的，要表彰并記入個人檔案，作為今后晉升的依據。四是明確責任，加強監督，依法促進目標實現。深入貫徹《政府采購法》，加大政府采購監督執法力度，逐步形成了以財政部門為主，紀檢、審計其他部門共同配合，政府采購監督和執行相互分離的監督機制，大力開展執行《政府采購法》的專項檢查，嚴肅查處那些逃避、規避、不依法實施政府采購的違法違紀事件；要對政府采購預算進行監督檢查，確保各采購單位將應實行政府采購的項目全部列入預算并執行。對應納入政府采購范圍的預算項目而未編制政府采購預算，以及未按規定實施政府采購的部門，應給予通報批評，責令限期整改，對不及時糾正的追究相應責任，財政部門可相應核減其部門預算經費。要將政府采購全過程包括執行機構的活動組織、評標的過程、評委的行為、合同簽訂以及驗收情況等都置于紀檢、監察的監督之下，不僅要做到事后監督，還要做到事前、事中監督，消除采購過程中的“人情采購”和“暗箱操作”，提高采購活動的透明度，從源頭上抑制采購活動中可能出現的以權謀私，貪污受賄等消極腐敗現象，推進反腐倡廉工作，維護政府采購這一“陽光工程”的良好形象。只有這樣，才能使應實施政府采購的項目盡快實施政府采購，才能有效地促進擴大政府采購規模目標任務的實現。