績效評價在事業(yè)單位項目管理中的應用

◎仲曉梅

引言

實施績效評價有利于事業(yè)單位規(guī)范項目管理，將項目支出規(guī)模控制在預算范圍之內(nèi)，對建設項目實現(xiàn)精細化管理，保證項目支出與項目預算間的匹配性，在績效管理中發(fā)揮出重要作用，促進項目資金使用效益進一步提升，確保項目預定目標按期實現(xiàn)。隨著績效評價的應用范圍不斷擴大，在事業(yè)單位項目管理中的作用十分顯著。如今，事業(yè)單位建設項目不斷增多，項目管理要求更加嚴格，做好項目管理，確保項目建設達到預期，是事業(yè)單位發(fā)展中需要面對的重要問題。事業(yè)單位在項目管理中引入績效評價系統(tǒng)，可以借助績效評價工作的實施，為項目管理進行總體把關，充分發(fā)揮績效評價的功能，保障項目建設順利推進，促進事業(yè)單位項目管理質(zhì)量提升，為事業(yè)單位長遠發(fā)展提供助力。

一、相關理論概述

（一）績效評價的含義

績效評價是指為了客觀反映項目資金的運用狀況，設計一套量化考核指標，運用規(guī)范的評價方法，對項目管理情況實施跟蹤，對項目支出效益進行檢驗所采用的系列管理方法的總稱。

績效評價有一套完整的評價體系，主要采用定性與定量方式設計系列指標體系。確立考核目標，通過打分方式，評估擬考核的項目執(zhí)行情況，對其實施效果進行檢驗。

（二）績效評價的主要功能

績效評價的功能很多，主要功能如下：第一，評估功能。為保證項目管理有據(jù)可依，事業(yè)單位在項目實施之前，預先確定績效考核與管理目標，為考核評價工作指導了方向。通過績效評價工作的展開，可以對項目單位的責任履行情況進行跟蹤管理，結合項目進度，對項目單位的責任落實情況進行綜合評估，檢驗項目進程是否達成預期，評估項目實施的質(zhì)量，從而將項目執(zhí)行中的責任進一步明確，進一步落實。第二，反饋功能。在對項目進行績效評價過程中，能夠反映出兩類問題，其一是項目實施中獲得的成果，有那些經(jīng)驗可以總結，從而將優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，為今后的項目管理提供參考依據(jù)；其二是項目執(zhí)行中面臨的缺陷，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進行原因分析，通過優(yōu)劣對比，進行項目反饋，有利于更好地管理好項目。第三，提升功能。事業(yè)單位進行績效評價是為了保證項目資金得到科學利用，不斷提高資金使用效益，因此，事業(yè)單位通過組織績效評價，對項目運行情況與管理方式進行檢驗，目的并不是為了查找問題，進行“挑刺”，而是為了管好用好項目資金，促進項目管理質(zhì)量提升。

（三）績效評價應遵循的原則

事業(yè)單位項目管理中應用績效評價時，應當遵循如下原則：一是客觀性原則。績效評價工作應當契合項目管理實際，符合項目運行狀況與管理特征，有利于項目管理質(zhì)量提升。二是時效性原則。績效評價工作應當講求時間效益，評價工作在時間上既不能提前，也不能延后太久，時間提前，項目尚未啟動，評價工作難以產(chǎn)生效果，時間太久，難以起到指導作用，失去了評價的意義。因此，績效評價工作應當及時進行，與項目運行保持同步，實行跟蹤評價，才能取得良好效果。三是效益性原則。績效評價工作要注意效率與效益，不能為了評價而影響項目進程，對項目管理造成阻礙，績效評價要為項目管理效益提升提供幫助。

（四）績效評價常用方法介紹

事業(yè)單位項目管理中，所采用的績效評價方法很多，常用方法主要有如下幾種：一是打分法。通過制定績效評價表，設計系列評價指標，相關評價項目對應設置一定的分值，如千分制、百分制、十分制等方式，在對應的分值上評分，得出項目總分值，確認項目管理情況。二是自評法，自評法是指事業(yè)單位對照評分標準，自我測評，打出自評分，對項目運行情況進行自我評價。三是他評法。他評法是指由事業(yè)單位以外的部門實施的績效評價，也包括事業(yè)單位自己聘請的第三方評價，通過外部評價，能夠保持評價的結果更為客觀、公正。

二、績效評價在事業(yè)單位項目管理中的作用

如今在事業(yè)單位發(fā)展過程中，由于業(yè)務擴展的需要，項目數(shù)量日趨增多，單個項目涉及的投資規(guī)模逐步擴大，項目周期不斷延長，事業(yè)單位對項目管理的難度逐步擴大，事業(yè)單位項目管理面臨著極大壓力。事業(yè)單位要確保項目管理規(guī)范化，不斷提升項目管理質(zhì)量，所以引入績效評價工作對事業(yè)單位做好項目管理具有重要意義。績效評價在事業(yè)單位項目管理中的作用涉及如下幾個方面。

（一）可以幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)變項目管理理念

過去，事業(yè)單位項目建設中預算觀念較為缺乏，項目支出無預算，支出缺乏制約，具有較大的隨意性，資金浪費現(xiàn)象嚴重，項目支出大，超預算現(xiàn)象發(fā)生頻繁，項目建設不能如期完成，不能保證單位業(yè)務正常運轉(zhuǎn)的需要。事業(yè)單位通過實施績效評價，能夠從項目運營中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部潛在的問題，如通過項目執(zhí)行情況與項目預算進行對比，將計劃進度與實際執(zhí)行情況進行對比，這樣就能及時發(fā)現(xiàn)項目管理中的漏洞。項目建設是否符合規(guī)定的進度，是否超出了預算范圍，引起事業(yè)單位的重視，事業(yè)單位對績效評價結果加以運用，從而增強預算管理理念，樹立預算意識，在項目實施中嚴格遵守預算目標，對資金運用嚴加控制，有利于資金效益進一步提升。可以說，績效評價工作在項目管理中能夠發(fā)揮積極作用，幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。

（二）可以引起事業(yè)單位對項目管理更加重視

與審計稽查不同，績效評價是一種特殊的管理模式，它可以通過自評或他評方式，幫助事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，提高內(nèi)部的管理水平。事業(yè)單位在項目管理中，應當圍繞項目運營做好系列工作。一方面，要圍繞項目建設科學地編制預算，要對項目支出進行細化，編制精細化的項目預算方案，從而保障項目執(zhí)行具有可比性，能夠有利于事業(yè)單位做好項目檢查與評價工作；另一方面，事業(yè)單位應當嚴守預算約定，對項目支出嚴格把關，確保項目按預期進度執(zhí)行，同時，還要保證項目質(zhì)量，能夠隨時接受檢查。因此，事業(yè)單位引入績效評價方式，能夠?qū)椖抗芾砀又匾暎聵I(yè)單位以項目管理為突破口，有利于推進內(nèi)部管理創(chuàng)新，對項目支出績效更加關注，促進項目管理效益提升，有利于事業(yè)單位不斷提高財務管理水平。

（三）能夠幫助事業(yè)單位不斷促進項目運營效率提升

事業(yè)單位發(fā)展中，項目管理的范圍十分廣泛，包含的內(nèi)容復雜多樣，它們從不同的方面為單位發(fā)展指示著方向，因此，項目管理的意義非常特殊。同時，項目管理有著很強的針對性，一般而言，事業(yè)單位的項目建設與資金來源具有“專用性”的特征，項目實施過程較長，管理程序十分復雜，從項目立項、審批及實施有一個完整的體系。績效評價工作的實施是項目管理中的重要一項，主要是對項目執(zhí)行進度進行檢驗，評估項目運營效率。在績效評價過程中，對項目建設中的各項支出的合法性、合規(guī)性進行評估，評估項目進度與支出目標與預期是否相符，是否對資金實行了專項管理，資金預算是否實現(xiàn)了績效目標。通過績效評價方式，有利于事業(yè)單位進一步規(guī)范項目管理，促進項目運行效率不斷提升。

三、績效評價在事業(yè)單位項目管理中的應用分析

從目前情況看，事業(yè)單位的項目管理與資金管理是相對應的，在管理實踐中，項目與資金管理存在著不協(xié)調(diào)性，事業(yè)單位對績效評價工作引起重視，在績效指標與目標設定較為隨意，績效評價在項目管理中缺乏一套有效的考評方法，評價工作缺乏針對性，考核評價流于形式，績效評價的作用沒有發(fā)揮出來。因此，事業(yè)單位應當對自身的狀況進行認真分析，根據(jù)不同項目的運行狀況，開展績效評價，從而切實做好項目管理，可以從如下幾點入手。

（一）樹立績效管理觀念，重視績效評價的作用

事業(yè)單位如果不重視項目的績效管理，就會對績效評價工作帶來很大影響，績效評價流于形式，難以發(fā)揮績效評價的作用。面對改革發(fā)展變化的新形勢，事業(yè)單位要想促進單位競爭力提升，必須高度重視績效評價工作，樹立績效管理理念，從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來。為此，事業(yè)單位應當抓好如下幾點：一是充分認識績效評價在項目管理中的意義。事業(yè)單位的負責人應當轉(zhuǎn)變管理觀念，加強對績效管理與績效評價相關業(yè)務知識的學習，認清績效評價對事業(yè)單位發(fā)展的作用，掌握績效管理理論與績效評價方法，推進績效評價工作中項目管理中深層次的運用，促進績效評價工作有序開展。二是做好相關制度設計。要保證績效評價工作有序進行，事業(yè)單位應當完善績效評價制度，就評價方法與實施細則作出明確確定，保證績效評價工作有據(jù)可依。三是明確責任主體。要將項目責任落實到相關部門，明確其職責，要根據(jù)部門職責權限做好項目管理的責任劃分，分清主體責任、配合責任，對部門責任進行明確界定，防止出現(xiàn)責任不明，部門之間相互推諉的現(xiàn)象。

（二）制定績效評價目標，明確績效評價的管理路徑

事業(yè)單位涉及的項目較多，不同的項目有著不同的功能，在績效評價上所采用的評價標準與管理路徑也有著很大差別，這就需要事業(yè)單位結合項目運行的實際情況，事先對績效評價目標進行確定，為績效評價工作開展提供指導。績效評價目標大多以表格方式展示，在目標確定中，要與績效考核指標相結合，為指標體系細化指明方向，如在總體目標中，對年度目標進一步細化，主要以量化方式確認。保證投入產(chǎn)出間的協(xié)調(diào)性。同時，要明確績效評價的管理路徑，事業(yè)單位要以績效目標為依據(jù)，對支出責任進一步細化，制定績效評價流程，構建完善的內(nèi)部管理機制，保證績效目標按期完成。

（三）做好績效評價體系設計，對評價內(nèi)容進行科學編制

事業(yè)單位應當根據(jù)項目管理的需要，結合項目運行特點，做好績效評價體系設計，對指標內(nèi)容進行科學編制，這是做好績效評價工作的關鍵一環(huán)，指標體系設計科學、規(guī)范，才能真實反映項目管理狀況。在績效評價指標設計中，有三個關鍵點需要重點把握：一是定性指標與定量指標的設計，要處理好定性與定量指標間的關系，定量指標以數(shù)量化形式展示，數(shù)量指標量化要具體，具有針對性，投入與產(chǎn)業(yè)相匹配；定性指標包括質(zhì)量指標、實效指標等，可以折算成百分比方式進行量化，這樣有利于保持指標體系間的統(tǒng)一性。在數(shù)量指標設計上要與相關的會計數(shù)據(jù)相互銜接，保證績效評價與會計數(shù)據(jù)間的一致性。二是指標間的分值分配問題要保持協(xié)調(diào)性。一般而言，定性指標的分值占比相對要少，不能超過40%，定量指標占比要相對較高，占比要超過60%，才能體現(xiàn)出績效評價的真實效果。三是指標級次間的邏輯關系要一致。為了保證指標體系更加清晰，對一級指標進一步細化，對應設置二、三級指標，指標間的配比性要協(xié)調(diào)，能夠保證總體績效目標與績效指標間的關聯(lián)性。為保證指標執(zhí)行不出現(xiàn)偏差，還應當對一些關鍵指標作出適當解釋，防止理解失誤，導致績效評價工作出現(xiàn)爭議，從而對績效評價結果產(chǎn)生影響。

（四）不斷優(yōu)化績效評價流程，選擇合適的評價方法

為保證績效評價有序進行，還要做好評價流程設計與優(yōu)化，這對做好績效評價工作意義極大。一個完整的績效評價流程包含事前、事中、事后三個方面的內(nèi)容，即事前有目標、事中有監(jiān)督、事后有評價，從而保證績效評價按進程實施，使績效評價的價值得到良好發(fā)揮。事業(yè)單位應當根據(jù)項目管理的實際，對績效評價流程不斷優(yōu)化，使之符合項目運行特點，為項目規(guī)范運行提供保障。同時，還要選擇恰當?shù)脑u價方法。績效評價方法很多，選取的方法不同，產(chǎn)生的績效評價結論也有很大差距，從而影響對項目運行的判斷。在績效評價中，可采用因素分析法、比較法、最低成本法等，事業(yè)單位應當結合項目管理的需要，選擇一種或多種方法，對項目管理進行恰當評價，得出科學的結論，有利于事業(yè)單位更好地做好項目管理。

（五）完善績效評價機制，不斷提高績效評價工作質(zhì)量

事業(yè)單位的績效評價工作如何開展？如何保證項目管理質(zhì)量？需要有一套完善的績效評價機制。在績效評價工作中，要確定評價主體與對象，確定應當由誰評，如何評，績效評價機制應當不斷完善，確保績效評價工作有序展開。一方面，要對擬評價的項目進行清理，對項目責任單位進行確認，做好資料收集，對項目運行情況有一個總體了解，這項工作應由責任單位負責落實。在資料收集方面，要注重會計資料的收集，如要查對會計賬薄、會計憑證等，進行相互印證。另一方面，要選擇組織評價與實施的主體單位，是由單位內(nèi)項目管理部門自評，還是由外單位評價，應當事先確認。不同的組織評價主體所站的角度不同，評價質(zhì)量與產(chǎn)生的效果就有很大區(qū)別。事業(yè)單位應當在做好自評的基礎上，對項目管理狀況進一步梳理，加強內(nèi)部控制，促進管理質(zhì)量提升，才能經(jīng)受住外部的評價。為此，事業(yè)單位應當做好自評人員業(yè)務培訓，不斷提高評價人員的業(yè)務技能，從而保證評價質(zhì)量。因此，從績效評價的實施情況看，自評工作是重點，外部評價起到督促作用，通過自評更容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中的缺點，有利于及時改進，這就需要事業(yè)單位對自評工作高度重視，才能產(chǎn)生良好的效果。同時，事業(yè)單位還要重視績效評價工作質(zhì)量提升，按照評價工作的要求，對項目運行情況進行分析，評價項目管理現(xiàn)狀與運營結果，深入分析項目管理中的成績與問題，作出評價結論，給出評價建議，為項目管理提供指導。此外，事業(yè)單位應當對績效評價結果十分重視，改進管理中的問題，做好部門溝通，使績效評價結果得到充分利用。

結語

隨著事業(yè)單位改革不斷推進，事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻。事業(yè)單位要注重社會效益與經(jīng)濟效益提升，就要在項目管理中引入績效評價機制，運用績效評價方法對項目運行與管理情況進行全面評價，促進項目資金的使用效益不斷提高。