鄉村振興戰略背景下淺析我國農村生活垃圾分類問題的研究

◎王靈 吳星昊

一、研究背景與意義

1.研究背景。

改革開放40多年以來，我國的經濟得以飛速發展，隨著科技的進步，人民的生活條件有了顯著的提高，物質生活豐富多彩，但是在我國人民生活水平迅速提高的同時，我們也注意到城鄉之間存在著發展不平衡的現狀。城鄉之間發展不均衡除了存在于經濟發展方面，在環境治理以及環境治理的基礎設施方面，尤其是在農村生活垃圾的處理方面，長期以來沒有得到政府層面和社會各界的關注。基于我國國情，新中國成立以來，很長一段時間實行城鄉二元制結構，導致農村地區的基礎設施各方面都比較落后，農民受教育程度普遍不高，所以長期以來，農村居民產生的生活中垃圾都是自己隨意、隨地處置，這樣導致很多農村的環境比較差，生態環境的任務比較重。農村生活垃圾分類工作，很大程度上是治理農村生態環境工作中的一個盲區。

2005年時任浙江省委書記的習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”理念，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設放到了治國理政的重要位置，2015年，住房和城鄉建設部等部門聯合出臺了《住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（以下簡稱意見），意見中明確指出：到2020年我國全面建成小康社會時，我國百分之九十以上的行政村的生活垃圾要進行有效地治理，達到一定的效果。

2017年，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“鄉村振興戰略”，建設生態宜居的美麗鄉村。農村生活垃圾問題一直是新農村建設中的一個短板，所以農村環境的保護和治理是鄉村振興戰略中的一個硬仗，任重而道遠。從源頭做起，做好農村生活垃圾分類，是農村環境治理和農村生態環境可持續發展的優化路徑選擇。

2.研究意義。

理論意義：

（1）踐行“金山銀山就是綠水青山”的發展理念。

對農村地區產生的生活垃圾進行科學、合理、有效的分類回收，不僅可以從源頭上節約資源成本，也可以提高垃圾資源的有效利用率，使農村居民更能意識到產生的垃圾對環境的破壞，更能自覺的參于到農村生態環境保護中來，樹立“節約、細化、利用”的意識，更能深刻意識到優美的生態環境是一筆寶貴的財富，要敬畏自然、人與自然和諧相處，有效踐行“金山銀山就是綠水青山”的發展理念。

（2）踐行鄉村振興戰略的發展理念。

我國有近59萬個行政村，2017年鄉村振興戰略提出后，國家扎實穩妥一步步推進鄉村建設，落實為農民而興、為農民而建的要求，持續實施農村人居環境整治提升五年行動。農村生活垃圾分類是農村垃圾處理工作中最基礎、也是非常重要的一個環節，做好農村生活垃圾分類工作，降低垃圾處理成本，有效利用垃圾資源，實現可循環經濟，有效踐行了鄉村振興戰略，是時代的發展趨勢和必然要求。

二、相關概念的界定

1.鄉村振興戰略。

2017年，在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“鄉村振興戰略”。鄉村振興戰略是堅持農業農村優先發展，目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年2月國務院公布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以后，2019、2020、2021年中央一號文件都是以鄉村振興戰略為主題，2022年中央一號文件公布提出全面推進鄉村振興重點工作?？梢娻l村建設已經成為了國家重點關注和發展的戰略之一，鄉村振興也吸引了眾多學者的研究，成為了近年來的網絡熱搜詞。

2.農村生活垃圾。

筆者對農村生活垃圾的定義是農村居住者在日常的生活中所產生的垃圾。根據我國農村的實際情況，一般把農村生活垃圾分為四種：可回收垃圾、不可回收垃圾、可用堆肥的垃圾、有害的垃圾。在一些地區農村生活垃圾存在產生的源點多而且比較分散，總量巨大，在收集和運送方面比較困難。

三、國內外對農村生活垃圾分類研究現狀

1.國外對農村生活垃圾分類的研究。

垃圾分類問題的研究與處理和國家的經濟發展水平有著密切的聯系。發達國家對垃圾分類的研究和起步比較早，在上世紀60年代，國外的一些學者開始了對垃圾分類問題的研究，但基于國情不同，發達國家在農村和城市之間沒有劃分明顯的界限，所以專門研究農村垃圾分類處理的比較少。筆者通過查閱相關資料，把國外學者對垃圾分類問題的研究分為以下幾個方面：一是在政策法規方面。建立法律法規約束和規范人們垃圾分類的行為并強制去執行垃圾分類；二是完善垃圾分類供給制方面，鼓勵多元化參與，為垃圾分類工作提供完善的垃圾分類供給制；三是對垃圾分類標準細分化，并有明確的獎罰細則；四是對垃圾處理設施的技術開發方面，使垃圾分類實現可循環經濟發展。

2.國內對農村生活垃圾分類的研究現狀。

我國學者對農村生活垃圾的研究起步比較晚，但近幾年來，在這方面的研究越來越多，與國家的政策和社會關注存在著直接聯系。國內學者借鑒國外學者的研究結合我國的實際情況對農村生活垃圾分類的研究可以分為以下幾個方面：一是在政策法律法規方面，眾多學者建議盡快出臺垃圾分類的法律法規；二是在垃圾分類技術手段方面，認為應該加大技術研發，三是參與主體方面，鼓勵社會公眾資金投入到垃圾分類處理工作上來。

四、我國農村生活垃圾分類現狀

1.農村生活垃圾產量逐年遞增。

近年來，國家對“三農”建設非常支持，在政策和資金上都有所傾斜，農村的現代化進程越來越快，農民收入和生活水平迅速提高，生活垃圾的產生量也逐年快速遞增。通過查閱官網資料，截止2017年底，我國農村人口約有7億人（常駐人口只有6億），按人均排放生活垃圾0.5kg計算，年產生生活垃圾總量約達1億噸。截止2018年底我國農村常駐人口大約有5.6億，按人均排放生活垃圾1kg計算，年產生活垃圾總量約達1.2億噸。截止2019年底，農村年產生活垃圾總量約為1.98億噸，組成成分和含量也在趨于城市化。

各種被隨意堆放的垃圾不僅影響了農村村貌，也會嚴重污染農村底下水體和土壤，助推了疾病的傳播，對農村居民的正常生活帶來了影響，若不加以及時治理，將嚴重威脅村民身體的健康。由此可見，農村生活垃圾問題直接影響著建設生態宜居的鄉村建設。

2.農村生活垃圾分類工作存在地域性。

我國幅員遼闊，各地區經濟發展不平衡，存在著多樣化的地形、地貌。在農村生活垃圾處理方面，存在著很大的地域性。經濟比較發達的農村，起步早，環境好，垃圾處理設備齊全，有規范的操作流程，有專門的保潔公司，有充足的資金保障，垃圾分類做的比較到位。反之在經濟比較落后的農村，農村生活垃圾的處理方式簡單、簡約，甚至沒有專人負責、缺乏資金保障；在平原地區，村民居住比較集中，農村生活垃圾的處理比較便捷，易收集、易運送，但在山區，村民居住比較分散，對生活垃圾的收集、運輸比較困難，在農村生活垃圾處理方面更缺乏資金和清潔人員的保障，農村生活垃圾分類做的不太好甚至有的就不做垃圾分類處理。

3.我國農村生活垃圾分類工作的總體情況。

我國農村地區經濟發展不平衡，垃圾處理工作與經濟水平的高低成正比，經濟水平越高的地區，垃圾處理工作做得很到位，有一套完整的流程，垃圾分類工作做得也很好，經濟水平比較落后的地區，垃圾分類工作接近于空白。從我國農村生活垃圾分類的現實情況來看，大部分是以點狀的分布為主的，只有在經濟比較發達的東部沿海地區形成了區域性的片狀的分布。

2020年8月，我國住建委確定在全國范圍內41個縣（市、區）作為“2020年農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。但是從實際情況來看，這41個示范縣雖然建立起了由專人負責的工作推進機制，雖然大部分村莊實現了生活垃圾的有效收集和處理，但是只有一半的村莊實實在在的開展了垃圾分類工作。而在“示范縣”之外的一般鄉鎮和村莊，農村生活垃圾分類的實施比例肯定更低一些，更不用說在我國農村大范圍的去有效推廣生活垃圾分類工作。

五、我國農村生活垃圾分類存在的問題

1.農村居民生活垃圾分類意識比較淡薄。

西方發達國家的學者在20世紀60年代已經開始重視垃圾分類并且普及，我國的垃圾分類起步比較晚，2017年住建部和發改委聯合發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，一線城市開始逐步推行垃圾分類。我國是一個農業大國，長期以來實行城鄉二元制結構，農民的教育水平普遍不高，形成了固定的生活習慣和風俗，習慣垃圾亂堆、亂放，有的村莊出現垃圾圍村、圍壩、圍河的現象。大多數村民對垃圾分類理解不到位，有的人對垃圾分類不置可否，覺得事不關己，有的人覺得太麻煩去做垃圾分類，更有些人覺得城市還沒有推行開，在農村實施更是很遙遠，垃圾分類意識淡薄，缺乏自覺性、主動性和積極性。

2.農村生活垃圾分類標準不明確。

任何事情，有章可依，才能順利的推行下去。目前我國在農村生活垃圾分類方面沒有專門的立法，缺乏相關的法律法規做保障。農民的環保意識本就淡薄，實施一些政策有滯后性，有時候政策出臺了，也不一定能立即實施，更可況還沒有清晰、明確的標準。目前，在大多數農村地區，實施生活垃圾分類靠農民的自覺性，但并沒有強制性的、明確的標準，有些村民對垃圾分類一無所知，所以在垃圾分類上也比較隨意。

3.農村生活垃圾分類處理能力不高。

鄉村振興戰略的興起，國家越來越重視新農村建設，但農村生活垃圾分類的處理能力不是一朝一夕就可以提高和改變的。垃圾分類處理除了國家層面制度的保障，還需要人力、物力、財力，而且許多農村存在著歷史遺留下來的問題，很大一部分鄉鎮的垃圾處理體系覆蓋率比較低，許多農村的垃圾分類的基礎設施都不完善，缺乏運營資金，所以，我國農村生活垃圾分類處理能力整體不高。

4.農村生活垃圾分類工作形式化嚴重。

筆者通過實地調查發現，相當一部分農村的生活垃圾分類工作流于形式，村里放置的有垃圾桶，有的有標志，有的只是幾個簡單的垃圾桶，村民們在放置垃圾的時候，都是一股腦倒進去，有的村莊的垃圾桶旁邊也堆放了很多垃圾，不能及時清理，更不要再說分類。有的村莊能夠及時清理垃圾，但是在垃圾分類工作上做的不到位。還有少數村莊沒有垃圾桶，村民還是習慣性的出門傾倒垃圾。

六、鄉村振興背景下對農村垃圾分類處理的幾點建議

1.出臺農村生活垃圾處理方面專門的法律法規。

在這方面，我們可以借鑒西方發達國家的一些做法，它們的垃圾立法剛開始推行也不是很順利，責任劃分越細，獎懲明確，推行起來比較順利，因為西方發達國家城鄉區別不是很大?；谖覈鴩?，可以以國家為主體，出臺專門性的生活垃圾處理法，再因地制宜，根據各地區的實際情況，由當地政府再追加附則。出臺的政策方面要通過立法以政府為主體，鼓勵多方面參與參與。筆者覺得應該包括以下幾個方面：一是明確政府的責任，在政策和資金上的投入；二是明確生產者和消費者的責任，在垃圾處理上獎罰分明；三是明確垃圾分類的標準，根據地域不同，由當地政府制定細則，要涉及到所有的垃圾種類；四是對當地的垃圾運營公司給予政策支持；五是對參與的主體要有監督機制。各地區可以根據本地區的實際情況，推行獎罰制度，垃圾分類處理不是一方能做好的，要充分調動多方力量，做到有法可依，有法可究，有法可獎，有法可懲，有法可督，推行困難的時候，有必要采取強制性手段，來保障垃圾分類工作的順利推進。

2.加強垃圾分類意識的普及和教育。

生活垃圾分類意識淡薄是農村居民普遍存在的問題。要下大力度對村民進行環保法律的宣傳和教育，宣傳垃圾分類的作用。采取通俗易懂的方式，線上線下相結合，充分利用多媒體技術，打造老少皆宜的宣傳作品，強制性宣傳和娛樂性宣傳相結合，到村到戶，宣傳到位。讓每一位村民知曉自己的權利和義務，建設美麗鄉村，打造生態宜居的環境是每一位村民的責任，也是他們的義務，也是最大的直接受益者，并且要在宣傳中指導村民垃圾分類工作。

3.加大對農村生活垃圾分類基礎設施的投入。

我國城鄉發展不均衡是歷史遺留下的問題，在鄉村振興背景下，當地政府要抓住這個機遇，吸引多方參與農村垃圾處理工作。農村垃圾分類工作首先要保證基礎設施的完備。首先從源頭上，每戶村民的垃圾分類設施配備齊全，在日常生活中就直接放置各類分類箱中，村收集的時候，按垃圾桶的分類放置，村運輸的時候也是分類運輸。比如，給每一位村民配置不同顏色的垃圾桶或垃圾袋，并且在上面標上顯著的標志，按要求放置不同的垃圾，在村收集垃圾的時候，如果不合格，給與懲罰，合格的給予獎勵。

4.吸引社會公眾資金，多元化參與垃圾分類處理工作。

借東風而上，在國家如此支持和重視鄉村建設下，農村的環境治理工作會提上日程，越來越好。但是農村垃圾分類工作的推行，是很繁瑣和艱巨的，不是一朝一夕能完成的，在以習近平同志為核心的中國共產黨的領導下，這項工作會逐步有序開展，實現我們的美麗鄉村建設，實現城鄉一體化發展。