數字經濟對國家政府治理的影響和推動

◎邢立華 郭勝利

在政治、經濟、文化等全面數字化的時代，數字政府的建設也迫在眉睫，而數字政府的建設則是以政府治理方式從傳統朝向智能化、數據化方向的轉型為終極目的的。在數字化時代，數字政府如何建設、其治理方式如何實現數字化的轉型和創新，是數字時代政府面臨的一大挑戰。而數字政府如何建設，其治理方式如何實現創新，“數字經濟”是不可忽略的重要構成部分。數字政府治理的創新應當以數字政府的建構邏輯為基礎和前提。而在當前，數字政府的構建仍然應當以“數字經濟”的路徑為主要取向，這恰恰就是“數字經濟”對于數字政府治理的重要推動力所在。

一、“數字經濟”為數字政府構建創造良好的條件

數字政府建設是順應數據信息社會發展的重要趨勢，對于政府而言，提高政務活動開展的信息化水平，好處在于能夠借助技術提高政務開展效率，從不同角度和層面收集更多有效信息，為政府決策活動指明方向。在數字政府發展過程中，政府政務活動開展的透明度提高，提高政府的公信力。在這個過程中，“數字經濟”成為最為主要的方式。在具體落實的過程中，主要是從兩個層面來進行分析，在內在含義獲取的基礎上，能夠對數字經濟的真實內涵有一個更加清晰明確地認知，這樣就能夠把各種信息技術結合起來，更好地為公民服務，提高政務開展效率，加強政府與公民的溝通交流，為政府工作更好地開展營造一個良好的關系。其次，能夠借助數字技術來提高溝通效率，確保政府部門可以更好地履行職能。盡管有不少學者認為“數字經濟”在數字政府領域存在局限，應當實現從“賦能”到“賦權”“重構”等方向的轉變，但不可改變的事實是，數字政府主要是并且在很大程度上也只能是依托于“數字經濟”的方式才能得以建立。

奧爾科夫（O·Volkoff）在《技術嵌入與組織變革》中提出，由于新興技術的嵌入而引發的制度變革一般包括三個階段：結構化條件、社會互動、制度再生產。因此，如果以這一制度的變革為視角，我國數字政府建設也可以被相應地劃分為結構化變遷、社會互動、制度重塑三個階段。顯然，這一階段的區分是以制度的變革為切入的，如果以技術在其中所起的作用作為視角，那么我們會發現，技術的嵌入在這三個階段之中大致經歷了技術的采納、技術的擴散、數據的賦能這三個過程。在政府的電子化階段，正是由于政府主動接受和采納信息技術的行為，才引發了傳統的政府治理結構的松動和變化；在政府的網絡化階段，正是由于政府對于信息技術的擴散，才為政府與政府之間的互動、政府與社會公眾之間的互動創造了更多的機會；而進入到政府的智能化階段，信息技術的基礎已經奠定，信息技術引發的數據變革逐漸凸顯，數據成為信息社會的核心資源，如何通過數據的資源能力推動數字政府的持續完善，完成數字政府治理的制度重塑就成為當下的重中之重。從數字政府建設的階段性出發，由此可以發現，立足于當前數字政府建設的智能化趨勢，數字經濟是推動當前數字政府制度重塑的主要動力所在。在數字政府建設的智能化階段，技術的嵌入已經具備了一定的基礎，“技術”本身的形象被弱化，而由技術嵌入引發的“數據”的形象不斷得以凸顯。在這一階段，政府的制度的建構和完成必須要充分挖掘“數據”的價值，由“數字經濟”來實現政府制度的重塑，數字政府最終可以構建起來。

二、“數字經濟”推動數字政府建設的內在邏輯

當前，數字政府的建設已進入到了智能化階段。智能化的數字政府區別于電子化和網絡化的政府，其構建的終極目標是要通過高效的回應能力滿足數字社會全方位、多元化、場景化的政務服務需求。智能化的政府同時具備電子化和網絡化政府的特征，并且在此基礎上形成了智能化的政府特色，即從政府的運行方式來看，智能政府是數字化的運行的；從政府所提供的服務來看，智能政府是整體性的政務服務體系；從政府內部的關系來看，智能政府是協調推進的政府；從政府內外的關系來看，智能政府則是開放性的政府。就數據本身的特點而言，電子化時期由于處于技術采納初創階段，數據仍然是較為封閉的，而到了網絡化時期伴隨著技術的擴散，數據的共享具有了可能性，但此階段的數據共享是局限的，只有到了智能化時期，在技術已經奠定了足夠的基礎之上，數據的開放就成為了可能。而智能政府的數字化、整體性、協調性以及開放性的實現，恰恰都是依托于開放的數據而形成的，可以說，在很大程度上，智能政府的上述特點都是依托于數據而得以形成的。

第一，“數字經濟”政府的整體性運行。在智能化時代，在數據的推動下，數字政府可以積極構建一套系統的網絡化、數字化運行系統，這樣就能夠把線上業務和線下業務密切結合起來，可以對具體實施標準進行明確，把政府和多種運行體系密切結合起來，拓寬政府服務渠道。借助數據信息技術，來提高工作效率，為不同的客戶提供差異化的服務。與此同時，還能夠營造一個良好的環境，積極引導公民參與公共事務管理活動，能夠從整體上來加強政府和公民間的溝通與交流，確保公民需求可以得到滿足。

第二，“數字經濟”政府的協同性運行。所謂政府的協同性，是指政府各個部門之間有效的互聯互通。數據的賦能可以有效打破傳統的政府各部門之間的信息孤島的問題，從而促進政府內部各個部門之間互聯互通的實現。在新興信息技術的加持下，數據本身的協同互通不僅具有了可能性，更是具有必要性。只有實現了數據的互通與融合，數據的價值才能得以最大化的發揮。因此，智能化時代的數據本身必然蘊含著協同互通的價值要求。而也正是在這種驅動力之下，政府內部不同部門之間才必須要實現相互間的溝通與合作，可以提高信息資源的使用效率，通過資源的有機整合，為政府公共事務的開展營造一個良好的環境。在數據整合利用的基礎上，還需要把不重要或者影響程度不大的信息因素剔除在外，對于政府而言，可以通過構建的數據信息系統，能夠為基層間信息交流互通創造了良好的條件。

第三，“數字經濟”政府的開放性運行。所謂政府的開放性，是指政府與社會之間的互動關系更為暢通無礙。而數據的賦能能夠更好地推動政府開放性的實現。在前數字時代，政府內外部之間是相互封閉的，而在大數據時代，數據的流動與共享促進了政府內外部扁平化的溝通結構的形成。政府在轉型發展中，積極落實政府組織結構的優化，通過構建扁平化組織框架，能夠很好地突破原有組織體系的局限性，能夠把網絡IP與政府組織結構密切關聯起來，能夠達到更好的溝通交互效果，能夠借助移動終端來更好地為公民提供服務，為社會內部活動參與主體創造良好的條件。積極轉變政務活動開展的模式和方法，突破舊觀念的束縛和影響，擴大了政治協商覆蓋范圍，借助交互式溝通來更好地實現民主價值。

第四，“數字經濟”政府的科學性運行。所謂政府的科學性運行，是指政府決策具有依據。政府使用傳統模式來進行政務活動的決策，在實際實施的過程中，受到很多方面的約束和限制，無法達到預期的成效，影響到政府社會公共活動的開展，在一些不確定性因素的影響，可能會出現決策失誤的問題，影響到政府的公信力。在智能化水平不斷提高的背景下，能夠為政府決策活動的開展指明正確的方向，遵循提出問題，解決問題，提出方案的原則來執行和落實。在具體實施的過程中，借助互聯網信息技術來構建平臺，為科學決策提供可行性依據。一些研究學者的觀點表明，在信息技術快速發展的背景下，可以積極構建更具有可信度的運行系統和平臺，能夠提高民意資源的使用效率。還有一部分研究學者的觀點表明，政府政策制定依據非常的重要，會直接影響到決策結果。在數字化政府快速發展的背景下，政府在政務開展的過程中，可以把各種不同的技術結合起來，能夠讓更多的參與主體可以參與其中，提高決策的科學性，降低風險發生的可能性。

三、“數字經濟”創新數字政府治理的路徑

當前數字政府的建設仍然應當以“數字經濟”作為主要的核心推動力。既然數字政府在本質上是依托于“數字經濟”而建構起來的，那么作為其終極目標的治理模式的創新，也必然要立基于這樣一個框架基礎而得以展開。

第一，以政務整體性為基礎實現其服務模式的創新。從信息化時代的電子政府到智能化發展背景下，政府政務活動的開展不僅僅需要滿足數字化發展的需求，而且在開展社會服務活動的過程中，可以把公共治理價值更好地融入其中。政府在向數字化轉型發展的過程中，能夠借助信息技術來營造一個良好的環境，加強各個參與主體間的溝通和合作，提高信息資源的共享率和使用效率。政府需要積極調整內部組織結構，提高組織運行效率，積極構建運行效率更高的服務體系。政府朝著數字型方向轉變，在此過程中對政府績效提出了更高的要求，數字政府需要積極與多個部門展開合作，可以積極履行職能。可以通過模塊化管理模式來提高管理效率，能夠構建運行效率更高的開放機制，提高數據使用效率，確保安全性能夠得到保障，為數字經濟創造良好的條件。

第二，以政務協同性為基礎實現內部互聯共通的創新。政府在創新轉型的過程中，充分利用信息技術來為自身數字化發展提供支持。在信息技術應用的基礎上，可以把不同的數據資源整合起來，提高數據資源的使用效率，加強不同部門間的共享和溝通。數字政府在落實治理活動的過程中，需要得到技術支撐，借助分布式數據庫的構建，能夠與網絡相接，為存儲數據的應用提供一個更加便利的通道。除此之外，還需要借助區塊鏈技術，為政府數據共享營造一個良好的環境，為決策活動提供可行性的數據參考依據。構建運行效率更高的信任通道，能夠借助功能區塊來劃分不同的功能，在保證各個獨立模塊功能發揮的基礎上，能夠把多有的功能模塊結合起來，實現信息的交互使用，提高數據信息的使用效率。在現代化信息技術快速發展的背景下，政府朝著數字化服務型政府的方向轉變，意味著政府在開展政務活動的過程中，要充分借助信息技術來為業務開展提供服務，積極創新。可以對數據實際應用情況進行分段管理，確保數據資料存在的價值可以得到充分發揮。數字政府在發展的過程中，需要積極貢獻力量為社會服務項目的發展創造條件，明確責任承擔機制，要求相關負責人積極負責，確保數據來源的可靠性和安全性，提高數據信息的流通效率。

第三，以政務開放性為基礎實現其治理理念的創新。在數據信息快速發展背景下，政府部門的工作人員需要具備較強的創新意識，能夠構建更加科學合理的運行體系，達到更好的政務治理效果。可以充分利用已有的智能化技術，為政府的數字化轉型發展創造良好的條件。政府在治理活動開展的過程中，需要積極落實以人為本，可以做到全心全意地位廣大人民群眾服務。而數字化政府的政務活動開展效率得到大大提高，可以為公民提供更加便利地服務。數字化政府在發展過程中，還能夠積極與其他參與主體密切結合起來，構建運行效率更高的聯動模式，在管理指揮的過程中可以達到更好地效果，積極落實智能化分析，為數字經濟創造良好條件。使用先進的信息技術，可以為政府和社會間之間的溝通與交流提供技術平臺，構建動態運行發展的政府服務平臺。在落實智能化轉型發展過程中，能夠積極構建應用框架，可以確保多個業務同時開展，提高業務運行效率。在信息化發展背景下，開放共享的發展理念日益突出，在這樣的情況下，需要重視開放共享信息的應用，為公共事務治理活動的有效開展提供支持。對于公民而言，也可以通過數字技術了解公民社會公共活動實際開展的情況，能夠針對性地給出一些意見與建議，為優化數字政府提供良好的契機。充分發揮整體協同理念的有效落實，為區塊鏈技術的應用提供契機，可以為數字和科技發展創造條件，達到數字化政府治理目標，提高公民的滿意度。

第四，以政務決策的科學性為基礎實現其決策路徑的創新。智能化時代數字政府的在線化運行模式可以在一定程度上對信息傳播方法進行優化管理，可以保障信息數據傳播的時效性，為提高政府決策科學化水平起到積極的促進作用。需要明確的是，此種決策在實際落實的過程中，還受到單向決策的影響，這樣會導致目標發展偏移，與預期目標的達成產生較大的差距。對于數字化政府而言，共商有著非常重要的意義，需要積極引導不同的主體參與其中，為社會公共服務管理活動的有效落實提供參考依據。對治理目標進行確定，能夠針對性地采取可行性措施，達到更好地治理效果。數字政府在發展過程中，需要提供可行性渠道和途徑，為公民意見和建議地有效反饋創造條件，確保最終治理目標可以順利達成。需要明確的是，在當前發展過程中，網絡空間話語權覆蓋范圍開始逐漸擴大，不僅僅能夠在公權部門發揮作用，而且還能夠為多元主體共同治理平臺的構建創造良好的條件。各個參與主體之間通過互聯溝通運行模式來加強交流與溝通，可以大大提高社會信任感，治理體系從原來的單一化發展向多樣化發展的趨勢轉變，確保活動的治理成效能夠讓各個參與主體共享，促進穩定和諧社會的發展。

結語

伴隨著社會全方位的數字化，作為服務社會、管理社會乃至推動社會進步的政府，其數字化的趨勢同樣不可阻擋。在當前，數字化政府的建設已經進入了智能化的階段，而智能化的基礎是則是數據，數據量越大，智能化的程度也將越高。正是基于這一背景，“數字經濟”才成為當前數字政府建立的核心助推力，而數字政府的治理創新也必然要依托于這一框架基礎才可以得以實現。數字政府的建設邏輯與數字政府的治理創新路徑，二者之間密切關聯。對于當前數字政府治理路徑的探討要求必須要立基于數字政府建設的“數字經濟”邏輯，如此才能明確數字政府治理的創新路徑選擇。