核電質保體系和質量管理體系在核電設備制造廠中的融合應用

◎云紀航

一、核電質保體系和質量管理體系融合、創新應用的背景

“安全第一，質量第一”是我國核電發展的指導方針。要保證核設備的安全水平和維護核電廠安全運行，達成經濟指標，就必須采取一套完善的體系管控措施。核電設備制造廠實施核電質保體系與質量管理體系融合是滿足用戶要求，持續推進質量提升的需要，是適應核行業發展形式，對接上級質量保證要求的需要。

國家核安全局于2017年2月發布了《核安全文化特征》（根據《核安全文化政策聲明》提出八大特征），目前已經形成了核電法規體系[1]。核安全文化被提到了一個前所未有的新高度。要求核電持證企業構建全面有效的管理體系。確保在制定政策、設置機構、分配資源、制訂計劃、安排進度、控制成本等方面的考慮不能凌駕于安全之上。完善既與國際接軌又符合國情的核安全制度體系，是核監管和核行業人員的神圣使命。實施質量保證管控機制創新、實施方式創新，是提高質保能力，適應核電監管和核電市場的需要。構建PDCA逐級上升的大循環勢在必行。

二、核電質保體系和質量管理體系的特點和相互聯系

GB/T19001-2016標準與HAF003法規均屬于質量管理的要求。GB/T19001-2016IDTISO9001：2015質量管理體系要求是由中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發布的，其適用于所有行業和所有有顧客的組織，能夠幫助各種行業組織提高整體績效，為推動可持續發展奠定良好的基礎；HAF003《核電廠質量保證安全規定》是由中國國家核安全局頒布的法規，其主要規定核電廠的廠址選擇、設計、制造、建造、調試、運行和退役期間的質量保證大綱的制定和實施提出了原則和目標[2]。以HAFA003為基礎建立的質保體系對比按照GB/T19001-2016建立的質量管理體系在核電

項目的設計制造過程中更具有專業性和針對性。1.GB/T19001-2016標準的特點。

（1）通用性強，推薦實施，以質量至上，通過質量贏得客戶滿意度為目的。

（2）系統性：即指導企業用系統管理的思想來建立完善的質量體系，并對質量形成的全過程進行控制。

（3）強調實踐：即所有的活動都應有文件規定，所有的規定都應執行，執行情況必須有客觀證據加以證實，必要時要有可追溯性。

（4）持續改進：即強調應不斷的進行質量策劃、質量改進、質量體系的完善，把實現持續的質量改進作為質量體系追求的永恒目標，把顧客滿意、增強競爭力作為實施質量改進的原動力。

2.HAF003核電質保體系的特點。

（1）強制執行：HAF003屬于國家核安全局頒布的部門法規，屬于強制性實施的準則；針對性較強，特針對民用核設施選址、設計、建造、安裝/調試/運行及退役等各階段。

（2）遵循統一的核安全基本原則，嚴重的核事故對公眾健康和環境產生重大和持久的影響。

（3）主動精神，遵守核電法規是保證核安全的最基本要求，同時還要提高員工的警惕性和責任感。

（4）強調零容忍：杜絕隱瞞虛報，杜絕違章操作。

（5）強調四個凡事：凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查。

3.兩體系的相互聯系。

核電設備制造廠既要滿足GB/T19001-2016標準要求，還要滿足核電質保體系標準要求。通過對GB/T19001-2016標準和HAF003法規的要素進行術語、要求、管理原則三方面的對比分析，將兩個標準體系基本要素進行融合，使質量管理工作更加完善。

兩體系質量保證的原理和方法相通；發展完善過程中的相互影響和借鑒，兩者都使用了質量管理體系方法，并進行持續改進。可以同時存在于某個組織中。核電質保體系關注焦點是保證核安全，強調核安全文化建設和作用，具有強制性；而GB/T 19001-2016體系關注焦點是實現顧客滿意，實施具有自愿性。

質量管理體系和核電質保體系都要求建立相應的體系，編寫綱領性的質量管理文件和可執行的程序文件。同時對開展的質量活動進行策劃，對過程進行質量控制。實施PDCA循環。

按照國外相關質量保證標準（IAEA《核電廠和其他核設施安全的質量保證》、IAEA《設施和活動的管理體系》、ASME《核設施質量保證要求》等）及我國質量保證現行法規《核電廠質量保證安全規定》（HAF003）介紹，核電質保體系更加強調管理者、工作執行者、工作評審者的責任，注重管理、執行、評審三大之職能。

三、核電質保體系和質量管理體系融合、創新和應用主要做法

為確保核電產品質量穩定可靠，建立起了以GB/T 19001-2016標準為基礎，結合HAF003《核電廠質量保證安全規定》的特殊要求構建融合式核質量保證體系，既體現了質量管理滿足顧客期望和要求這一“普適性”要求，又符合核行業強調“保證公眾健康和安全”的社會責任和核安全為最高優先級的理念。

1.雙體系“領導作用”引領，構建企業文化理念體系。

“領導作用”是GB/T19001-2016標準中七大質量管理原則之一，強調領導作用的理論要求，強調其在質量管理中起決定性作用。而國家核安全局發布的《核安全文化特征》中明確了“決策層的安全觀和承諾”“管理層態度和表率”要求。兩體系都將“領導作用”放在了核心的位置。兩者相較，GB/T19001-2016是通過質量求得市場和顧客，強調“領導作用”以實現企業目標；而HAF003屬于強制性實施的準則，強調“領導作用”以安全第一為方針，以安全為目標。基于以上，“領導作用”不僅是企業尋求自身發展的必要條件，更是核安全法律層面的承諾。在兩體系融合中，將兩體系對“領導作用”的要求結合，在“安全第一”的根本方針下實現企業各項目標。主要做法如下：

（1）構建企業理念體系，培育企業質量安全文化。

為充分發揮企業文化在引領企業“創新驅動、轉型升級”，提高發展質量和效益、提高自主創新能力和核心競爭力中的積極作用，領導層策劃、制定了《企業文化建設規劃綱要》，包含企業文化建設的指導思想、基本原則和總體目標。同時豐富完善了《企業文化理念體系》，明確了企業價值觀、愿景、哲學等核心理念。通過營造良好企業文化的氛圍，培育企業質量、安全文化，讓全員形成核安全責任意識，形成員工認同的質量價值觀，將質量活動統一到企業方針和目標上。

（2）重視質量安全文化宣貫，提升自上而下的文化素養。

領導層樹立正確的核安全觀念，在確立發展目標、制定發展規劃、構建管理體系、建立監管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標做出了承諾，最高管理者發布《政策與授權聲明》。

領導層重視核安全文化、質量文化傳播和宣貫，以身作則，充分發揮表率和示范作用，提升領導層自身安全文化、質量文化素養，培育、引導誠信和正直的文化，營造了自上而下學習核安全文化、質量文化的良好氛圍。企業劃撥專項教育資金，設立教育培訓計劃，分層、分級式實施教育和培訓，全面提高人員自身文化素質和技能水平。

兩體系“領導作用”雖然側重點略有差異，但原理和方法相通，嚴格遵守兩體系要求，根據企業自身特點參照良好實踐開展策劃、評審和決策等領導行為引導、確保兩體系有效運行。

2.雙體系“質量策劃”結合，構建各層級綱領。

質量策劃是基于質量方針和適用要求制定質量目標，進而規定實現質量目標所需的運行過程和資源，最終實現質量目標的質量謀劃活動。《質量管理體系要求》中條款“6策劃”是指對通用要求的策劃，是戰略決策式的策劃，后面條款的“策劃”是具體操作性的策劃。在《核電廠質量保證安全規定》中“1引言”規定了通用要求的策劃，就是要求通過制定質量保證大綱，對質量保證的全部工作進行總體規劃，并有效實施。后面條款也明確了具體操作性的策劃。HAF003通篇雖沒有使用“策劃”這一詞，但這是描述方式與GB/T19001-2016標準不同。GB/T 19001-2016標準適用于各行業，故描述通用性較強，HAF003適用于核電廠和其他核設施，故描述更為具體更具針對性，但本質上兩者對“質量策劃”的要求一致，均體現了預防為主的思想，根據內外環境需求動態策劃的要求，把策劃工作作為貫徹和實施標準、法規的前提和依據。結合兩體系對“質量策劃”的具體要求，主要做法如下：

（1）編制適宜的質量手冊、核電質保大綱，總領兩體系運行。

在質量管理體系和核電質保體系運行過程中，持續改進綱領性文件《質量手冊》和《核電質量保證大綱》，確保兩體系持續的適宜性、充分性和有效性。《質量手冊》描述質量管理體系的過程及其相互關系，明確了體系有效運行和持續改進所需的職責、權限、資源、準則和方法。《核電保證大綱》對核電產品及服務實現過程的質量保證提出了必須滿足的基本要求。對規定和實施大綱要求提出了原則和目標。兩份文件都是質量保證工作的總體策劃，《質量手冊》覆蓋范圍更廣，側重通用和全面，《質保大綱》針對性更強，側重具體和專用。兩份綱領性文件隨著內外部環境變化和企業發展持續完善，使之與標準和法規要求一致，相輔相成共同指導核電質保體系和質量管理體系實踐、運行。

（2）編制核電質保分大綱、質量計劃，指導項目管控和實施。

為充分體現項目要求，針對核電項目策劃、編制質量保證分大綱。核電項目質量保證分大綱是將《核電質量保證大綱》要求與該項目合同要求、產品結構特點等相結合，保證了技術性和管理性的充分結合，是針對項目質量保證工作的總體規劃、總體描述的綱領性文件，引領和保證項目實施。同時，對項目制造階段執行的各種質量活動進行策劃，形成質量計劃，強化質量管控，指導項目實施。

3.質量管理的“5M1E管控”與核電“人因管控”的結合。

質量管理中影響產品質量的六個主要因素為：人、機、料、法、環、測，而在這六大要素中，人是企業質量管理、控制、生產的主體，是確保質量的決定因素，“人”是處于主要位置和主導地位的。質量管理，以人為本，只有不斷提高人的質量，才能不斷提高活動或過程質量、產品質量、組織質量、體系質量及其組合的實體質量，這就是質量管理中的人本原理。核電質保體系同樣強調“人”是質量保證工作的核心因素之一，強調對人因的管控，通過人因管控工作的開展，有效降低人的因素導致的質量事故。將核電“人因管控”理念融入到傳統“人”的管理中，通過推行人因管控措施等系列措施加強人員系統管理，側重以文化激勵人力資本增值，把員工放在核心位置，充分調動員工改進、提高質量的主動性、自覺性、積極性和創造性，創造一個自我學習、自我激勵的質量文化環境，堅持以人為本的質量管理模式，推進企業取得最優的質量效益。主要做法有：

（1）完善薪酬與激勵，實現員工與企業發展利益共享。

完善薪酬與激勵機制，建立了清晰的人員晉升通道。全面梳理薪酬體系，實施管理部室、車間績效考核評價，打破長期激勵機制無效的局面，實現績效的激勵作用。

（2）推行QC小組和標桿班組建設活動，激發基層“人因”力量。

以QC小組及標桿班組建設活動為抓手，激發基層“人因”力量，促進基層班組建設水平的提升。通過開展QC小組活動，推動基層人員積極尋求質量改進提升機會。依照“點面結合、過程參與、突出重點、講求實效”的班組建設整體活動思路，要求班組在日常工作中進一步“做實”、“做細”，查不足、找改進。通過扎實的活動開展，有效提高了基層班組核安全文化意識、班組管理能力及班組質量安全績效。

（3）實施“技能大賽”，打造企業工匠文化。

為提升職工技能隊伍整體素質，不斷提高自主創新和核心競爭力，建設知識性、技能型、創新型勞動者大軍，強化技能領軍人才培養力度，針對生產技能人員，積極培育各級各類專業工匠，開展“職工技能大賽”，從各崗位、班組開始，采取自下而上、人人學、人人練、層層選拔方式對優秀技能工匠進行選拔，在崗位應知應會理論考試、實際操作考核基礎上，選拔優秀工匠，授予榮譽稱號及物質獎勵，激勵工匠示范引領作用，形成工匠文化，營造勞動光榮、技能寶貴的濃厚氛圍，為企業科學發展戰略提供強大的人才支撐。

4.質量管理體系“風險管理”與核電質保體系“糾正措施”的結合。

基于《質量管理體系要求》建立風險管理機制，基于《核電廠質量保證安全規定》建立糾正措施管理機制，利用“事前”預防與“事后”糾正措施相結合，形成“閉環”管理模式，全面把控產品質量，并通過推行全面風險管理，培育全員風險意識，逐步形成風險管控的文化氛圍。

（1）基于《質量管理體系要求》，建立風險管理機制。

編制管理文件，對風險與機遇管控進行系統性要求和規定，規范應對風險和機遇的方法、時機、范圍、措施、手段、評估等系列內容。系統實施文件，推進收集、識別、評價、控制、回顧等風險管理工作，形成了《需應對的風險和機遇清單》。通過推行風險管理，加強質量前期預防，最大限度地降低不利影響，最大限度地利用出現的機遇，培養員工基于風險的思維，風險管理已成為貫穿質量管理的主線，形成了全過程風險管理的新局面。

（2）基于《核電廠質量保證安全規定》，建立糾正措施管理機制。

核電質量保證大綱及程序文件中明確糾正措施管理要求，對于出現有損于質量的情況，首先予以糾正，并確定不符合項的原因，識別為嚴重有損于質量的情況，則應按程序要求針對根本原因采取糾正措施，以防止其重復發生。通過推行糾正措施管理機制，防止不符合的再發生，與風險管理機制相結合，雙管齊下，實現閉環管理和持續改進。

四、結語

通過持續推進雙體系“領導作用”引領，雙體系“質量策劃”結合，“5M1E管控”與“人因管控”的結合，“風險管理”與“糾正措施”的結合等管理方法，創新兩體系建設思路、逐步實現雙體系融合與應用，形成了一套較為系統的質量管理模式，使企業整體管理更加規范，產品質量趨勢向好，市場環境穩中提升，給企業帶來了可觀的無形效益和經濟效益。建立的一套可復制、可傳承的體系融合方法，具有很強的實用價值和推廣意義。