碳達峰目標下成都市產業發展研究

于璐 詹蕾

（四川大學經濟學院 四川成都 610041）

碳排放量不斷提高引起的氣候變化愈發明顯，隨著各國對氣候變化的重視，抑制碳排放的各種政策逐步實施。中央財經委員會第九次會議上強調：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。”我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，這是我國在經濟發展新常態和產業轉型升級的內在要求下做出的重大戰略決策。成都市不斷深化“應對氣候變化、發展低碳經濟”重要性的認識，提出碳減排目標，大力推動產業生態化和生態產業化，加快建設碳中和“先鋒城市”。

1 成都產業碳排放現狀、政策及目標

1.1 成都市能源消費及碳排放現狀

經濟增長必然帶來能源消費量增加，雖然成都市能源消費增速低于GDP增速，經濟發展態勢良好，但由于是典型的能源輸入型城市，能源結構主要依靠外部輸入電力、天然氣和石油。2020年，成都市優質清潔能源占能源消費的比重達60.66%，通過擴大禁煤區域，加大高排放設備淘汰和清潔生產能源改造力度，煤炭消費比重進一步降低，非化石能源占一次能源消費比重提高到30.8%；2020年，全市能源消費總量為3801萬噸標準煤，其中煤炭燃料消費量為332.66萬噸，占比為8.75%；2015年煤炭燃料消費量為448.05萬噸，占比為34.69%，明顯下降。從碳排放來看，成都2020年的總排放量是5155.94億噸，其中煤品只占17%，燃油占54%，天然氣占29%，碳排放存在平穩上升趨勢，主要是伴隨經濟快速發展油品和天然氣消費碳排放增量導致，由于能源消費清潔化程度提高，能源消費碳排放總體較為平穩，給未來的碳中和和碳達峰奠定了良好的基礎。

1.2 成都市碳排放相關政策

成都市不斷強化法規和制度建設，印發了《成都市生態文明建設2025規劃》《成都市建設低碳城市工作方案》《成都市綠色建筑行動工作方案》等相關指導文件。2012年2月啟動的世界資源研究探索可持續發展城市化路徑的國際性項目在中國、印度和巴西等城市開展，在中國選擇了成都市和青島市作為試點城市，探索城市低碳可持續發展藍圖，開展示范項目。

1.3 成都市碳達峰目標

成都作為公園城市示范區，建設低碳城市行動不斷加碼，著力打造綠色低碳循環發展的現代產業體系，優化產業結構，努力率先實現碳達峰目標，全面提升城市生態文明建設水平。按照2017年成都市頒布的《成都低碳城市試點實施方案》，力爭2025年之前實現碳排放總量達到峰值，成為國內低碳發展先進城市。

2 碳達峰目標下成都產業發展問題分析

近年來，成都產業不斷優化，經濟規模快速提高，2019年產業規模邁上1.7萬億元新臺階，產業發展效益不斷提高，規模以上工業企業數量達3588家，新經濟企業達36萬戶，企業綜合實力明顯增強，新興服務業蓬勃發展，產業開放水平提升，對外貿易規模不斷擴大，創新平臺建設卓有成效。但成都作為公園城市示范區，在率先實現碳達峰的更高目標要求下，現有產業結構仍有巨大改進空間。

2.1 高能耗產業能源消費占比過高

2019年，成都市工業部門碳排放占碳排放總量的29.99%，工業占比并不高，但工業內部的高耗能產業（石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業）能耗達到工業全部能耗的78%。2011—2019年，成都市高耗能產業能源消費量不斷增加，能源消費量從2011年的1024.90萬噸標準煤提高至1386.07萬噸標準煤，從占工業能源消費總量70%提高至2019年的78%。2014年開始，由于成都市對油品需求量的迅速增加，石油加工業能源消費量快速提高，2014年的能源消費量是2013年的12.59倍。可見，高能耗產業的能耗和碳排放量占工業總量比重過高是問題關鍵，工業部門中煤品燃料和油品燃料的使用主要集中在火電、石化、鋼鐵、水泥、煤化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等高能耗產業，為進一步減少碳排放，重點在于工業部門內部產業結構進行優化調整。

2.2 高能耗產業產值能耗高于工業平均產值能耗

2011—2019年，成都市規模以上高能耗企業工業產值綜合能耗皆高于工業企業平均產值能耗，工業企業平均產值能耗長期維持在0.1噸標準煤/萬元，化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業產值能耗呈現緩慢下降趨勢，但是石油加工業和電力、熱力生產和供應業產值能耗水平出現快速增長，源于生產技術落后、管理水平低下導致能耗過高。面對市場對于電力、石油產品不斷擴大的需求，企業并沒有通過有效的技術創新提高產量，而是通過粗放型的生產方式增大供給量，導致產值能耗快速增長，這類企業需要通過行業和企業進行技術改造，通過新裝備、新技術的廣泛應用，推動生產節能增效，降低碳排放量。

2.3 能源消費結構過于依賴油品燃料

成都市能源結構中油品仍占較大份額，使石油加工、煉焦和核燃料加工業產量維持在較高水平；煤炭燃料消費占比逐年降低，占比較小，下降空間有限；電力和天然氣占比仍有提升空間；風電、太陽能等新能源因地理位置因素缺乏大規模利用條件。成都市2015—2019年煤炭的消費需求逐年下降，由2015年的13.71%降至2019年的8.39%。成都市油品燃料消費長期維持在較高比例，從2015年的41.6%提高至2019年的43.44%，實現碳達峰的關鍵是通過產業結構的優化降低油品燃料的消費需求。交通運輸產業內部結構中道路運輸、航空業等高能耗運輸方式占比不斷提高，城市小汽車增長過快，耗油量增長迅速。由此可以看出，成都市交通運輸部門過于依賴油品，交通運輸領域用油增量對全市碳排放增量貢獻率超過50%。

2.4 低碳建筑政策規范性存在一定欠缺

2011—2019年，成都市房地產的施工面積和竣工面積保持較高規模，2019年施工面積增加47%，碳排放占成都市碳排放總量的5.8%，對碳排放總量影響不大。由于建筑業碳排放核算主要包括建筑材料運輸和現場施工的碳排放量，并未涵蓋建筑建材生產、建筑使用階段的能耗，因此建筑業全過程碳排放對碳排放總量的影響被低估。建材生產主要集中于高能耗產業中的鋼鐵、水泥、玻璃等，能耗和碳排放問題在前文已做分析。建筑運營階段排放體量大，具有長期持續性，因此，綠色建筑標準及行動方案指引運營階段節能減排重點方向。

3 碳達峰約束下的成都市產業發展的路徑選擇

3.1 調整三次產業結構布局，優先發展支柱服務業

堅持產業生態化，堅持綠色發展倒逼產業轉型升級。以產業結構優化促進資源利用方式轉變，構建綠色技術創新體系，聚焦能源節約、循環利用、污染治理、生態修復等領域。

提高第三產業中服務業的比重，充分利用成都市獨有的旅游資源和餐飲業發達的優勢，加快現代服務業體系建設。轉變傳統制造業，構建以先進制造業、高新技術產業和高端服務業為主的低碳產業體系，提高要素聚集、技術創新、高端服務能力，發揮低碳發展輻射帶動效應。加速高端高質的產業體系構建，瞄準“5+5+1”重點產業細分領域，加快發展新能源和碳中和相關產業，優化清潔低碳能源體系。轉型升級傳統優勢產業，重點推進電子信息、裝備制造和醫藥產業成為萬億級優質產業集群，構建新經濟產業體系，加快建成高質量現代化開放性產業體系。培育優化新興戰略產業，制定成都新興產業指導目錄，重點培育新能源汽車、節能環保、生物醫藥、軌道交通等具有核心競爭力的新興產業。積極培育低碳產業園區，探索建設“零碳”工廠、樓宇和產業功能區，打造一批碳匯場景，推動生產和消費過程的低碳化轉型。創新農業生產方式，有效利用城市農業土地資源，通過有機農業、精耕細作的經濟作物的生產滿足城市居民不斷增長的生活需求。

3.2 合理規劃城市布局，控制交通領域碳排放

在城市規劃方面，通過推進區域空間布局與交通結合、城市密度控制、TOD和聯合開發手段，促進低碳交通模式的發展，利用現有交通樞紐，完善城市功能區建設，加強各功能區之間的聯系方式和聯系強度，通過公交走廊串接城市公共活動節點，最終通過降低城市交通總量、減少私家車出行方式實現交通產業的碳達峰。

在交通模式方面，大力構建城市軌道、公交和慢行“三網”融合的低碳交通體系，建成全國首個5G智慧公交綜合體，優先實施公共交通走廊式發展，同時保持非機動車交通比例。

在交通技術方面，推動電動車和混合動力汽車在出租車和私家車中的普及，通過一定范圍內的財政補貼，引導人們購買新能源汽車，從而加大電力及天然氣等清潔能源在交通能源消費中所占比例，不斷推進汽車技術改進，提高單位周轉量的能耗，推廣高效燃油車型。

3.3 加強建筑節能技術推廣，控制建筑部門碳排放

成都市需根據國家節能標準設定區域節能目標，約定減排溫室氣體量，合理規劃能源利用，提高建筑能源系統效率；充分利用城市土地資源，建設緊湊型城市；減少建筑能耗主要包括合理控制建筑規模，引導節約的建筑用能方式；保留城郊耕地、城區林地、濕地等自然資源，擴大城市碳匯。在具備條件的城鎮開展低碳社區試點，通過示范、宣傳及市場化的經濟手段，向社區居民傳遞低碳生活方式和消費模式，從衣食住行等方面構建低碳社區；優化社區住宅用地，合理進行用地選擇和建筑材料的使用，引導居民參與社區的低碳發展建設。完善綠色建筑政策法規體系，探索低碳城市綠色建筑標準，推動現存建筑的綠色改造，促進全市新建建筑全面執行綠色建筑要求，實現建設方式可持續發展，廣泛實施綠色建筑，降低建筑單位面積能耗水平。改善建筑物圍護性能，充分利用墻體的保溫隔熱技術及建筑設置中的遮陽、通風理念，降低建筑物對于能源的需求。

3.4 計劃與市場機制相協調，促進低碳經濟發展

成都市應加快碳稅設置等相關研究，未來可以通過針對能源密集型企業進行合理稅收減免、返還機制等方式避免其因降低碳排放而造成的成本短期快速增加，促進其長期節能減排意愿。圍繞成都市低碳產業生態鏈關鍵環節的提高，以創新集聚優勢資源和提高產業層級為戰略任務，圍繞新能源產業，以在氫能、核能、光伏和新能源汽車領域服務與模式創新、重大戰略布局、規模化示范應用推廣、關鍵技術提高為目標，對符合成都市戰略性新興產業規劃重點發展領域、符合國家和本市能耗、環保、安全等要求并具有較好的經濟和社會效益的相關項目，政府應給予投資補助和財政獎勵。四川聯合環境交易所于2016年獲得碳交易備案，政府直接確定一段時間內碳排放配額總量，通過完善的價格發現機制，有助于進一步提高成都市碳減排效率，促進碳達峰早日實現。