不斷深化聯系聯動 充分發揮代表作用
——踐行全過程人民民主重大理念的主要做法及成效

■ 六安市人大常委會

習近平總書記在中央人大工作會議上對我國發展全過程人民民主作出全面深刻論述，并強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體?；仡櫩偨Y近年來六安市人大踐行全過程人民民主重大理念的實踐，充分表明，加強與代表的聯系聯動、充分發揮代表在實現人民當家作主中的重要作用，是踐行全過程人民民主重大理念的重要路徑。

加強代表履職能力建設

習近平總書記強調：“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職”。實踐中，六安市人大常委會重視加強代表履職能力建設，重點加強代表的學習培訓。

注重培訓的針對性。在每屆任期的第一年，及時對初任代表進行一次集中培訓，把憲法、地方組織法、代表法、監督法等與代表履職密切相關的法律法規、人大制度基本理論、人大工作基本程序等作為培訓重點，并邀請若干名連任代表就如何當好代表“現身說法”，使初任代表在互動交流中增強代表意識、責任意識和法律意識。每次常委會會議期間，圍繞重點議題邀請專家開展專題講座，使列席會議代表的發言更有針對性。

注重培訓的多樣性。每年組織3 到4 批代表到北京、北戴河等地進行履職培訓和專題培訓，為代表訂閱《中國人大》《江淮法治》等學習資料，利用“六安市人大代表履職平臺”中的“人大代表在線學習培訓系統”幫助代表加強日常學習。

注重培訓的時效性。通過適時下發通知、召開座談會等形式，要求和組織代表跟進學習習近平總書記重要講話指示精神和中央及省市委重大決策部署。2019 年10 月，六安市人大常委會組織召開紀念地方人大設立常委會40 周年代表座談會，認真學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，并重點就加強人大自身建設開展深入研討。2020 年初，及時印發《關于在依法統籌推進疫情防控和經濟社會發展中發揮人大職能作用的通知》，要求全市各級人大代表進一步把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，依托行業優勢、專業特長，各展其才、各盡其責，當好疫情防控和復工復產的示范員、宣傳員、信息員。全市各級人大代表積極捐款捐物、主動投身疫情防控一線，展現出人大代表的應有擔當。

服務保障代表依法履職

習近平總書記指出，“要豐富人大代表聯系群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民意的工作機制”。

重視暢通代表知情知政渠道。建立常態化聯系代表制度，要求常委會組成人員通過實地走訪、電話聯系、建立微信群等多種形式，加強與代表和代表小組的聯系，聽取意見建議，通報有關情況。堅持集中走訪代表制度，在每年10 月份，由常委會主任會議成員帶隊，深入各縣區面對面向代表通報人大工作情況，收集代表意見建議。組織代表參加黨委政府重大決策出臺前的論證會和人大立法工作座談會。2020年，市人大常委會成立9個調研組，組織60 多名代表，分專題對“十四五”規劃綱要編制開展調研，許多意見建議被吸納。2021 年，市人大常委會在制定養犬管理條例過程中，先后召開3次代表座談會，收集50 多條意見建議，這對提高該法規起草質量起到了積極作用。

重視擴大代表對常委會工作參與。邀請代表列席常委會會議，參加常委會組織開展的執法檢查、視察調研等活動。市人大常委會提出，要在每屆任期內，每一位在基層的市人大代表至少參加一次常委會會議或組織的活動。召開列席常委會會議的代表座談會，聽取對會議議題和有關工作的意見，深化了代表對常委會工作參與。

重視搭建代表履職平臺。出臺關于加強基層代表小組活動的意見，提出“一個載體、兩項制度、三項活動、四個落實”的要求。各代表小組認真落實這一制度，堅持以代表小組為單位，經?；?、常態化開展接待選民、向選民述職、學習培訓、視察調研和工作評議等活動，基本做到全年活動有計劃、階段活動有安排、具體活動有方案、每項活動有成效。2021 年，市人大常委會組織代表小組分赴滬蘇浙考察，重點就六安如何融入長三角一體化發展提出意見建議，這些意見建議匯總后，將向市委作出專題報告。

認真督辦代表議案建議

習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。市人大常委會充分認識到，代表提出議案建議是代表人民管理國家事務和社會事務的具體體現，國家機關和有關組織辦理代表議案建議是職責所系，也是實現全過程人民民主的重要環節。市人大常委會始終堅持把代表議案建議督辦工作放到突出位置，統籌謀劃，著力推動。

規范辦理程序。2021 年，市人大常委會制定出臺了辦理代表建議、批評和意見的規定，修訂了代表議案會后處理規程，使代表議案建議的交辦、辦理、督辦的程序更清晰、要求更明確、措施更有力。比如，制度規定對正在解決或列入解決計劃的代表建議，有關方面要不分年度持續辦理，督辦工作也將持續跟進。

加大督辦力度。堅持代表議案和重點建議主任會議成員領銜督辦制度，堅持日常督辦與集中督辦相結合，每年9 至10 月組織開展一次集中督辦活動，每年底聽取有關方面辦理情況的報告。對一些“疑難雜癥”特別是對一些通過努力能夠解決的問題，持續跟蹤問效。比如，市人大常委會連續多年加強對學前教育議案跟蹤監督，在有關方面的共同努力下，截至2021 年9 月，全市新建、擴建公辦幼兒園達192所。

創新督辦方式。將督辦代表議案建議與推動市委重點工作緊密結合。2021年9月，市人大常委會成立四個督查組，對關于推進城市精細化管理議案辦理、文明城市創建、市物業管理條例實施等情況進行深入督查，推動有關部門嚴格查處交通違法行為，清理違規占道設置的“廣告箱”159個，拆除存量違建158 處、新增違建84 處，為六安市全國文明城市創建工作打下了較為堅實的基礎。連續三年組織召開由領銜代表和附議代表、常務副市長、有關部門主要負責人參加的代表建議集中答復會，促進辦理工作做得更實、落得更細。

完善代表管理激勵機制

習近平總書記指出：“人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，密切同人民群眾的聯系，展現新時代人大代表風采”。近年來，六安市人大常委會在加強代表的教育和管理上主要做了三個方面工作：

建立代表履職登記制度。制發代表履職手冊，按年度由代表填寫出席會議、審議發言、提出議案建議、參加培訓、參加執法檢查和調研視察等活動情況。代表填寫的履職情況，由代表小組組長和常委會代表聯絡機構共同審核。

建立代表履職檔案制度。制定出臺《六安市人大代表履職檔案管理辦法》，實行一人一檔，詳細記錄代表在任職期間的履職情況，并要求選舉單位適時將代表履職情況向組織部門和所在單位通報。履職檔案也是代表評先評優、換屆連任等的重要依據。

建立代表履職激勵制度。每年由選舉單位各推薦2至3名代表，由市級主流新聞媒體對這些代表的履職情況進行集中采訪報道，以樹立典范、激勵先進。制定實施關于優秀議案建議評選辦法，在每屆任期的最后一年，綜合各方面意見，評選出25 件左右的優秀議案建議，對領銜代表給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，有力地調動了代表的履職熱情?！?/p>