黑龍江省中醫藥康養旅游特色小鎮發展研究
——以勃利縣元明村為例

楊金一

(中共勃利縣委黨校 黑龍江七臺河 154500)

黑龍江省作為全國重要的中草藥生產基地之一，近年省委、省政府做出了打造中醫藥千億元產業戰略部署，提出促進中醫藥大健康服務加快發展，積極推動省內各地區打造融中醫養生保健、中藥材種植、鄉村采摘、藥膳養生、科普宣傳等為一體的中醫藥特色小鎮。勃利縣域內生態環境良好、物種資源豐富，具有中藥材種植傳統，緊跟市場發展需要，貫徹落實省委、省政府戰略部署，立足本地區資源稟賦，積極打造中醫藥康養旅游特色小鎮，有助于加快實現加快轉型發展、推進富民強縣的目標。

1 勃利縣元明村中醫藥康養旅游特色小鎮發展現狀

1.1 特色小鎮整體規劃設計完成

特色小鎮開發建設主體是黑龍江啟峰旅游文化有限公司，企業性質為國有，注冊資本3000萬元。規劃建設總面積14.5公頃，計劃總投資1.6億元，改造民房133戶，分二期建設。改建后依托勃利縣優越的自然生態環境、豐富的森林資源基底、北藥資源、中醫主題、北國風情文化，打造中醫藥、康養旅兩大主題；開發中草藥生產加工、中草藥產品開發、特色民宿、藥浴溫泉、中醫藥文化傳承、觀賞、展覽、體驗、游樂、特色種(養殖)等10大項目板塊；完成村莊風貌整治、旅游服務公共服務提升、小鎮智慧服務建設3大專題配套支撐項目的小鎮旅游項目系統。

1.2 一期項目主體工程竣工

截至2021年末，小鎮已完成投資7800萬元，一期主體工程建設基本完成，觀賞板塊、特色民宿板塊、藥膳板塊、中醫藥文化展示板塊、溫泉藥浴板塊、中醫康養板塊、游樂區板塊、路面綠化及配套設施的主體工程都已建設完工，主要建設內容包括特色民宿若干、停車場1處、小游園1處、休閑娛樂街建筑若干、養生美食街建筑若干、辦公管理房1處等。當前，小鎮一期工程僅剩部分功能區的室內裝修及中醫藥文化展覽館的布展沒有竣工，處于收尾階段。

1.3 中草藥種植加工基地建成

元明村共有耕地10700畝，全部進行統一流轉，用于種植中草藥。已完成高標準藥田基地內道路硬化、水電配套等設施工程。引進了勃利縣海林中藥材種植專業合作社、黑龍江寒地北藥中藥材種子種苗繁育有限公司、依安藍天北藥種植專業合作社等7戶中藥材種植生產企業入駐，種植了刺五加、黃芩、黃芪等40余種中草藥，建成了勃利縣萬畝寒地中草藥種子種苗繁育基地。建設占地5萬平方米、建筑面積5000平方米、投資1200萬元、年加工中藥材5000噸的加工倉儲基地，引進加工企業2戶。

1.4 部分功能板塊投入運營

小鎮于2020年8月份開始試運營，當前，小鎮中草藥生產加工板塊、特色民宿板塊、觀賞板塊、展覽板塊、游樂板塊已經部分投入運營，具體運營項目有中草藥種植和加工、特色民宿、藥膳、花海、啤酒節、冰雪嘉年華等。試運營以來，吸引省內外萬余游客到小鎮休閑觀光、領略寒地藥鄉風情，累計實現營業收入近60萬元，轉移就業近百余人。小鎮一期工程全部建成投產運營后，到2023年，將吸引包括種植業、藥材加工、觀光旅游、中醫養生等業態入駐，實現一、二、三產業融合發展。

1.5 社會知名度、影響力提升

2019年小鎮被評為“黑龍江中醫藥特色小鎮”，在全省的27個中醫藥特色小鎮評選中排名第一位。2020年被黑龍江省農業農村廳評為龍江民居試點村，入選第二批全國鄉村旅游重點村名錄。在黑龍江省中醫藥管理局、省文化和旅游局聯合舉辦的省級中醫藥康養旅游示范基地答辯評選會議上，小鎮榮獲“中醫藥建黨旅游示范基地”稱號。與此同時，元明村也是省級鄉村旅游示范點、省鄉村旅游重點村、省健康旅游示范基地。

2 勃利縣元明村中醫藥康養旅游特色小鎮當前發展面臨的阻礙

2.1 多部門各自為政、分頭建設

在小鎮項目整體建設中，勃利縣禾鑫農業發展投資有限公司負責對中草藥特色種植、生產加工、倉儲物流項目進行資金投入；勃利縣供銷聯社負責組織、協調、指導、監督進行中草藥種植的相關合作社；勃利縣昊鑫城市建設投資開發有限公司負責小鎮主體工程項目基礎設施建設資金投入；黑龍江啟峰旅游文化有限公司具體負責小鎮內主體工程設施的建設管理和運營，各部門根據縣里的任務分工各自進行建設，互相之間缺乏必要的信息交流溝通，縣內缺乏專門的機構對小鎮項目建設進行整體統籌、協調，這使得小鎮整體項目建設在一些關鍵環節推進緩慢。

2.2 缺乏專業化運營管理團隊

小鎮當前的運營管理工作由黑龍江啟峰旅游文化有限公司代為負責，該公司成立的主要目的是進行小鎮主體項目工程的開發建設，而非小鎮實際的運營管理工作，并且該公司是一家新成立的公司，在業內的資歷經驗尚淺，現有人員均為母公司勃利縣昊鑫城市建設投資開發有限公司抽調或社會招聘成員，這些人普遍缺乏特色小鎮運營管理方面的專業理論知識和相關工作經驗。小鎮運營能力直接決定了未來的行業地位和資產價值，因此小鎮全面建成后急需一支專業化的運營管理團隊進行專門的經營管控。

2.3 中醫藥專業人才嚴重不足

小鎮主要通過與知名中醫院簽訂戰略協議，聘請專家定期來小鎮坐診，以及采用網上問診的方式解決中醫藥人才不足的問題，但這種方式存在不能保證每天都有專家問診，每周出診的專家不固定，知名專家人數有限，不能充分實現一對一專門長期的診療調養等問題。網上診療不能實現聞和切兩種中醫診療方法，不利于醫生全面了解就診者的身體情況，也不能實施針灸、推拿、拔罐等中醫藥技術。最后，小鎮在引進中醫藥人才方面忽略了對具有中醫藥專業理論基礎的專業護理人員的引進。

2.4 新冠疫情因素影響大

小鎮自試營業以來，因受新冠疫情影響，面臨著游客客源不穩定的問題，來小鎮旅游觀光的游客中多以來自周邊市域的短途游客為主。在2020年夏和2021年夏，小鎮分別計劃舉辦夏季啤酒節，2020年冬計劃舉辦冰雪嘉年華活動，在這些活動的前期準備工作都完成時，由于黑龍江省內的疫情形勢突然嚴重而被迫停業。小鎮的出入卡口由元明村村委會負責執勤，疫情形勢嚴重時，村民們的顧慮和擔心因素會激增，這時小鎮不得不停業，等到疫情形勢趨于穩定時再開門營業。

2.5 市場同質化競爭現象嚴重

黑龍江省內的康養產業近年來發展勢頭迅猛，康養小鎮、康養基地不斷增加，包括哈爾濱市尚志市一面坡鎮、五大連池市五大連池鎮、大興安嶺地區漠河市北極鎮等。同時，隨著黑龍江省發展壯大中醫藥產業戰略部署的實施，省內一大批中醫藥特色小鎮紛紛建立，距離小鎮較近的中醫藥特色小鎮有雞西市梨樹區中醫藥特色小鎮、佳木斯市湯原縣鶴立鎮中醫藥特色小鎮、牡丹江市林口縣蓮花鎮中醫藥特色小鎮等，雖然這些小鎮中大部分以發展中草藥種植產業為主，但也都不同程度兼具康養旅游的功能。

3 促進勃利縣元明村中醫藥康養旅游特色小鎮發展的建議

3.1 壯大中草藥產業，夯實小鎮發展產業基礎

中草藥產業是小鎮發展的支撐和脊梁。(1)要精選中草藥種植品種，提升中草藥種植水平。在穩步擴大中草藥種子種苗基地和種植基地的基礎上，擇優選擇本地區種植比較優勢大、產量高、市場需求多、經濟效益較好的道地中藥材品種進行重點推廣，提升中草藥規范化、規模化種植水平，提高中草藥質量。(2)要發展中草藥精深加工，開發多元特色產品。多種途徑引進中草藥加工龍頭企業落戶小鎮，形成中草藥加工產業集群；積極開發中草藥提取物、中藥含片、保健品等具有顯著康養功能的特色中草藥產品。(3)要以中草藥產業為核心，積極強鏈延鏈補鏈。圍繞小鎮中草藥種植和加工，發展相關科技研發、倉儲物流、銷售服務等行業，從而把小鎮中草藥產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、旅游等各個行業，提升特色小鎮產業集聚、配套、融合發展實力。

3.2 挖掘特色打造亮點，塑造小鎮行業競爭優勢

保持鮮明特色是小鎮發展的首要任務。(1)要主打心腦血管疾病方向的康養。緊抓市場需求，根據小鎮建設情況，主攻心腦血管疾病預防治療康復方面的康養項目，游客來到這里，通過中醫診療，對癥處方，對癥施以中醫療法，身體狀態能得到好轉，同時小鎮優美的自然風光、可口的藥膳飲食也可以使人的精神狀態得到愉悅。(2)要精心打造小鎮多元化文化風情。通過定期開展中醫講座、中草藥觀光體驗、中藥材展示等途徑打造中醫藥文化風情；通過展示冰雪文化、東北大秧歌、東北二人轉等打造黑龍江東部文化風情；通過體驗勃利黑陶、品嘗勃利熱面、勃利地攤等打造勃利人居風情。(3)要開發地域特色鮮明的旅游路線。要在重點打造小鎮各項特色項目的基礎上，精心設計小范圍的短途旅游路線，使游客能待得更久，體驗更豐富。

3.3 注重運營能力建設，提升小鎮經營管理水平

小鎮建成后，其運營能力直接決定著盈利水平。(1)要聘請專業化的運營管理團隊。由啟峰旅游文化有限公司牽頭，根據小鎮發展實際需要，制定專項招標書，依法公開召開競標活動，發布中標通知，與中標的第三方專業運營管理公司簽訂中標合同。(2)要打造元明村康養旅游特色品牌。打造并注冊“元明康養”品牌，在小鎮中草藥產品、保健產品、康養服務等各環節集中使用統一品牌，集中宣傳推廣，提升品牌市場知名度和覆蓋面。(3)要因地制宜開展多種形式的營銷宣傳。精心選擇宣傳媒介，設置體現鮮明特色的推廣宣傳標語，制作精美的宣傳圖片和生動的宣傳短片；采取“線上+線下”的營銷模式，利用網絡資源開展線上營銷和跨境營銷，同時通過線下宣傳、線下體驗、線下促銷等積極地進行營銷推廣；多媒體平臺進行宣傳，充分利用新媒體進行特色小鎮的品牌和營銷傳播，以增強傳播效果。

3.4 擴大人才引進渠道，構建小鎮康養醫護隊伍

發展中醫藥康養旅游特色小鎮需要專業的人才隊伍。(1)要引進多層次的中醫名家。繼續與北京、哈爾濱的中醫院建立戰略合作關系，通過提高薪資待遇、幫助設立專門科研基地等措施積極吸引返聘國內知名中醫院退休老中醫到小鎮長期坐診，與市域和縣域內的中醫院建立合作關系，派出中醫到小鎮每日問診。(2)要引進專業的中醫技師。引進具有中醫美容、推拿按摩、熏洗、艾灸、貼敷、拔罐、刮痧等技能的專業中醫技師，構建合理的薪酬績效體系，使專業技師能引得來、留得住。(3)要引進高素質的康養護理人員。充分利用勃利縣周邊具有醫學護理類專科中高職業院校的有利條件，積極吸引護理專業科班畢業生到小鎮從事高端的康養護理工作；與專業正規的勞務公司簽訂用工合同，量身定制、規范培訓具有相關資格認證的康養護理人員到小鎮上崗工作。

3.5 強化相關支持保障，保證小鎮高效有序發展

小鎮發展必須要系統整合好區域內各項資源，完善相關保障舉措。(1)要建立以縣社為主導的專門協調結構。縣社應通過定期召開項目階段總結會、匯報交流會，不定期根據需要溝通內外、協調左右、聯系各方，從而推動小鎮項目整體有序建設和發展。(2)要進一步加強資金、土地、基礎設施供給。繼續加大對小鎮項目建設的各專項投資。根據小鎮項目發展總體規劃，依法有償對元明村耕地和住宅進行承包和征收。逐步完善小鎮的公路、下水、熱力等基礎設施。(3)要建立小鎮與村疫情防控聯合機制。根據疫情防控常態化的需要，在全面落實地方黨委政府的屬地責任的基礎上，小鎮和元明村應共同承擔本區域內的疫情防控工作，結合實際制定疫情防控緊急預案，加強對重點場所和重點人群的防控，積極營造安全穩定的發展環境。