中韓FTA背景下山東煙臺(tái)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

尹婷婷

(山東工商學(xué)院 山東煙臺(tái) 264003)

如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到貿(mào)易的推動(dòng)作用更加明顯，且全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭高漲，為順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，中韓兩國政府合力設(shè)立中韓FTA。在此背景下，本文擬以中國山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)為例，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查與研究。經(jīng)過對(duì)煙臺(tái)片區(qū)現(xiàn)狀和優(yōu)惠政策實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)政府雖出臺(tái)了“不見面審批”“一次辦好”“自我聲明”等措施，但煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均、企業(yè)創(chuàng)新活力低、自由化程度不高等問題。本文研究的目的在于通過調(diào)研中韓FTA的相關(guān)資料，分析煙臺(tái)片區(qū)迎來的新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，且通過分析青島片區(qū)和濟(jì)南片區(qū)發(fā)展過程中對(duì)問題的研究與解決對(duì)策，擬提出對(duì)煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究，從而促進(jìn)煙臺(tái)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)山東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，使中韓FTA順利發(fā)展。

1 中韓FTA下煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展的基本概括

1.1 煙臺(tái)與韓國貿(mào)易的發(fā)展

2015年，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》在韓國首爾正式簽署，煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園成為中韓推動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。

2017年12月，我國政府正式批準(zhǔn)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園，為中韓深化合作搭建了新平臺(tái)。

2018年10月18日，以“新時(shí)代·新理念·新動(dòng)能”為主題的中韓產(chǎn)業(yè)合作煙臺(tái)峰會(huì)成功舉行。峰會(huì)從討論、推廣、一對(duì)一談判、實(shí)地考察等方面推動(dòng)中韓溝通交流，共同探討高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大事業(yè)。

2019年5月，煙臺(tái)—韓國產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)成功舉行。在對(duì)接會(huì)上，市政府與韓國忠州市簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，標(biāo)志著兩市經(jīng)濟(jì)合作正式全面啟動(dòng)。今后，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接和磋商，在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展全面合作。

1.2 煙臺(tái)與韓國貿(mào)易的規(guī)模

韓國一直是煙臺(tái)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)34.3%。2013年，煙臺(tái)與韓國的進(jìn)出口貿(mào)易額為91.3億美元，占煙臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18.5%。

2017年，煙臺(tái)市實(shí)際使用外資144.9億元，增長(zhǎng)6.5%；進(jìn)出口超過3000億元，達(dá)到3077.6億元，增長(zhǎng)6.3%，其中出口1740.5億元，增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)口1337.1億元，增長(zhǎng)6.5%。實(shí)際華僑投資9億美元，進(jìn)出口總額居全省第二位，實(shí)際利用外資金額居全省第三位。

山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)所在的煙臺(tái)開發(fā)區(qū)，擁有5萬多家市場(chǎng)主體、80多個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目和將近3000家工業(yè)企業(yè)，共聚集金融機(jī)構(gòu)124家，引進(jìn)高層次人才119人，設(shè)立基金174項(xiàng)，總規(guī)模超過1300億元，科技創(chuàng)新平臺(tái)215個(gè)，其中省級(jí)以上130個(gè)。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)集聚煙臺(tái)港西港區(qū)、煙臺(tái)蓬萊國際機(jī)場(chǎng)、保稅港區(qū)、渤海高鐵等“三港一站”主要設(shè)施，與煙臺(tái)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2 中韓FTA下煙臺(tái)片區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 煙臺(tái)政府的政策研究

煙臺(tái)地區(qū)與國家中韓煙臺(tái)工業(yè)園區(qū)重疊。煙臺(tái)市政府依托三大優(yōu)勢(shì)，著力進(jìn)行制度創(chuàng)新，即依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在深化中日韓區(qū)域合作方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破；依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破；依托海洋優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)海洋和戰(zhàn)略海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破。煙臺(tái)將重點(diǎn)完善中韓“兩國兩園”共同發(fā)展機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，不僅能促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，還促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)中韓特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建立中韓跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)中韓跨國服務(wù)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。煙臺(tái)將堅(jiān)持“四個(gè)重點(diǎn)”，即科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，打造中日韓合作先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、智能制造集聚區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

煙臺(tái)政府把“加快政府職能轉(zhuǎn)變”放在首位，明確要求設(shè)立行政審批目錄,優(yōu)化審批流程，最大限度地取消行政審批項(xiàng)目，實(shí)施“證照分離”“最低限度審批”等商業(yè)體制改革，提供“未經(jīng)會(huì)議審批”“一次性成功”等政府服務(wù)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，營造法制化、國際化、便捷化的一流的經(jīng)營環(huán)境。煙臺(tái)市政府的措施和優(yōu)惠政策，有利于煙臺(tái)市的進(jìn)一步發(fā)展，為煙臺(tái)地區(qū)建設(shè)具有煙臺(tái)特色的新高地提供支持。

2.2 中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)

中韓(煙臺(tái))工業(yè)園區(qū)按照建設(shè)全省對(duì)外開放的總體布局，兼顧山東省當(dāng)前的實(shí)際需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則。中韓(煙臺(tái))工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積80.4平方千米，規(guī)劃了兩個(gè)核心區(qū)和兩個(gè)擴(kuò)建區(qū)，工業(yè)園區(qū)依托煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成熟的基礎(chǔ)條件和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以及煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)港西港區(qū)等主要設(shè)施布局，從而推動(dòng)中韓(煙臺(tái))工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立，要緊密聯(lián)系國務(wù)院確定的戰(zhàn)略定位，突出“雙招聘、雙引進(jìn)”的主要載體作用，同時(shí)重點(diǎn)突出山東優(yōu)勢(shì)和煙臺(tái)特色，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮全省建設(shè)對(duì)煙臺(tái)片區(qū)的試點(diǎn)、示范和帶動(dòng)作用，建立對(duì)外開放新平臺(tái)。

3 中韓FTA下煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 煙臺(tái)與濟(jì)南、青島片區(qū)的對(duì)比研究

3.1.1 濟(jì)南片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

濟(jì)南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源要素豐富。(1)擁有國際金融城、國家實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心等創(chuàng)新職業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)。(2)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，企業(yè)數(shù)量超過4萬家。(3)有足夠的發(fā)展空間，為人工智能、信息技術(shù)、新材料、優(yōu)質(zhì)芯片、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)提供足夠的空間。除濟(jì)南市總體規(guī)劃涉及的85項(xiàng)創(chuàng)新措施外，還有162項(xiàng)，濟(jì)南將重點(diǎn)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心、以流程再造為推進(jìn)的“四個(gè)高地”和“八個(gè)平臺(tái)”。

3.1.2 青島片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

國際貿(mào)易是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。青島是我國第二大外貿(mào)港口。2018年，青島市的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到5321億元，占全省的27.6%，服務(wù)貿(mào)易也在迅速發(fā)展，目前在中國31個(gè)示范城市中排名第八，青島具有良好的開放和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，青島將充分發(fā)揮開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際貿(mào)易快速發(fā)展。青島將加快東北亞國際交通中心建設(shè)，借助青島片區(qū)的批準(zhǔn)，建設(shè)國際海事城市。重點(diǎn)放在三個(gè)方面：第一，強(qiáng)化中心地位。第二，提升服務(wù)水平。第三，擴(kuò)大輻射范圍。青島還將戰(zhàn)略性提升與日韓經(jīng)貿(mào)合作水平作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要推進(jìn)，積極申請(qǐng)建設(shè)中國與韓國地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市，努力使青島成為中國、日本和韓國的區(qū)域合作貿(mào)易中心、物流中心和金融中心。

3.2 煙臺(tái)與韓國貿(mào)易發(fā)展中的問題

(1)人才缺乏。煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)濟(jì)南和青島較低，對(duì)人才的吸引力較小。因此，人才缺少，不利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。煙臺(tái)一直以重工業(yè)發(fā)展為主，第二產(chǎn)業(yè)比重大，雖被稱作旅游城市，但服務(wù)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)比重小。而且，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致與韓國貿(mào)易的商品較單一。煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)水平比韓國的產(chǎn)業(yè)水平低，若降低門檻會(huì)帶來貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

(3)物流港口設(shè)施不夠完善。雖然煙臺(tái)位于海邊，具有極為便利的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，但港口設(shè)施不夠完善，港口的吞吐量和速度還需加強(qiáng)，否則不利于與韓國貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

4 中韓FTA下煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展的前景分析與對(duì)策研究

4.1 煙臺(tái)與韓國貿(mào)易的前景分析

煙臺(tái)將在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)韓國的優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，從而構(gòu)建、強(qiáng)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)煙臺(tái)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系。

(1)建立新能源汽車生產(chǎn)基地。以煙臺(tái)現(xiàn)有主要新能源汽車企業(yè)及周邊汽車零部件企業(yè)為基礎(chǔ)，再與韓國新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)新能源汽車從生產(chǎn)到服務(wù)、從零配件到汽車的產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)，要努力打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)先進(jìn)的汽車產(chǎn)業(yè)基地之一。

(2)建立全新的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)現(xiàn)有的頂級(jí)電子信息技術(shù)，發(fā)展云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和制造芯片、高端面板、智能家居等新技術(shù)產(chǎn)品，把煙臺(tái)建設(shè)成最重要的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(3)建設(shè)新一代研發(fā)及生產(chǎn)材料基地。在新材料產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，吸引韓國的知名企業(yè)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈范圍，提升產(chǎn)品生產(chǎn)水平，讓其變成我國最大的生產(chǎn)和研發(fā)基地。

(4)建立最先進(jìn)的工業(yè)基地。以現(xiàn)有的高水平公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)及我國國際工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和加大人才引進(jìn)力度，建立國際化的研發(fā)與生產(chǎn)基地。

(5)建設(shè)中韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化中心?；跓熍_(tái)和韓國的地理接近性和文化相似性，進(jìn)一步促進(jìn)中韓兩國在金融、醫(yī)療和教育等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的融合，使得現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

因此，煙臺(tái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與韓國建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)計(jì)劃和加強(qiáng)港口物流水平必不可少。

4.2 煙臺(tái)與韓國貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策研究

通過上文對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的分析可以看出，煙臺(tái)已經(jīng)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而煙臺(tái)作為山東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)之一，與濟(jì)南和青島相比，有自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，本文對(duì)此后擬出以下對(duì)策：

(1)加大人才引進(jìn)戰(zhàn)略。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較濟(jì)南和青島對(duì)人才的吸引力較小，因此缺少人才。為實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)成為智能制造集聚區(qū)、中日韓合作引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)等綜合貿(mào)易示范區(qū)，必須加強(qiáng)人才引進(jìn)。

(2)加強(qiáng)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。煙臺(tái)片區(qū)疊加國家級(jí)中韓煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)園，這是相對(duì)濟(jì)南和青島對(duì)韓發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，煙臺(tái)應(yīng)盡快開展中韓標(biāo)準(zhǔn)化合作，促進(jìn)中韓標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提高。為了進(jìn)一步加快中韓特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，煙臺(tái)應(yīng)推動(dòng)中韓產(chǎn)業(yè)間跨國公司的建立，促進(jìn)中韓技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(3)加強(qiáng)物流港口設(shè)施建設(shè)，提升港口的服務(wù)水平。一是加強(qiáng)物流運(yùn)輸和港口建設(shè)，提高煙臺(tái)港的吞吐量和配送速度，完善煙臺(tái)港基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)“中韓海上高速公路”建設(shè)，將其打造成為中韓貿(mào)易物流的首選通道。二是創(chuàng)新過境運(yùn)輸、航運(yùn)金融、船舶貿(mào)易、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、融資租賃等政策和服務(wù)，提高煙臺(tái)港的國際過境能力和輻射帶動(dòng)能力。與濟(jì)南內(nèi)陸相比，煙臺(tái)地區(qū)具有海洋優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)卻沒有青島有優(yōu)勢(shì)。因此，提升煙臺(tái)港口服務(wù)水平、創(chuàng)新對(duì)韓貿(mào)易運(yùn)輸方式，有利于煙臺(tái)與韓國貿(mào)易的發(fā)展。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整第二、第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。要引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少重工業(yè)所占比重。規(guī)范化發(fā)展旅游業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。企業(yè)要依托政府“證照分離”“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批”“一次辦好”“自我聲明”等政策的支持，使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，并推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(5)與濟(jì)南、青島片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)，經(jīng)濟(jì)水平高，對(duì)人才的吸引力大，且有985、211雙一流的山東大學(xué)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是國際貿(mào)易，因此具有較高的開放優(yōu)勢(shì)，利用這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升對(duì)韓的貿(mào)易服務(wù)水平。煙臺(tái)作為旅游城市，可與韓國當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，設(shè)立煙臺(tái)——韓國的雙向旅游線路，進(jìn)一步提高煙臺(tái)旅游項(xiàng)目的多樣化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化水平，與濟(jì)南、青島錯(cuò)位發(fā)展。