創新推進“四個機關”建設的宣城實踐

文/宣研

（作者單位：宣城市人大常委會）

習近平總書記強調：各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。宣城市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記的重要講話指示精神，牢牢把握人大工作四個屬性要求，創新推進“四個機關”建設，奮力開創新時代地方人大工作高質量發展新局面。

一、牢牢把握政治屬性，著力建設自覺堅持黨的全面領導的政治機關

宣城市人大常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，在人大履職實踐中做到“三個堅定”，自覺把黨的全面領導貫徹到人大依法履職的全過程和各方面。一是堅定以黨的創新理論武裝頭腦。堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，學深悟透習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進學習習近平總書記最新重要講話指示精神。發揮常委會黨組模范帶頭作用，在學懂弄通做實上下功夫，推動人大機關堅定以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅定貫徹黨的決策部署。堅持把貫徹落實中央及省委、市委重大決策部署作為人大工作的重中之重，圍繞貫徹新發展理念、落實“六穩”“六保”、打好“三大攻堅戰”、推進長三角一體化發展、常態化疫情防控等決策部署，充分發揮人大獨特優勢和重要作用，做到黨委有號召、人大即響應，黨委有部署、人大即行動。人大重要會議、重要工作、重大事項，均及時向黨委請示報告，全面落實黨委部署要求。三是堅定貫徹黨管干部原則。充分發揮人大常委會黨組作用，高站位依法行使人事任免權，保證黨委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。

二、牢牢把握民主屬性，著力建設保證人民當家作主的地方國家權力機關

宣城市人大常委會始終堅持人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心，堅定貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，把全過程人民民主的理念、原則和要求體現到人大工作的全過程、各方面，突出抓好“三個始終”。一是將全過程人民民主貫穿立法工作始終。在法規的立項、起草、審議、論證等各個環節，充分發揮基層立法聯系點的作用，通過問卷調查、召開座談會、網絡征集、調研走訪等多種形式，廣泛聽取意見建議，努力拓寬暢通民意表達渠道，使立法活動和立法工作成為踐行和體現全過程人民民主的生動實踐。如在《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》立法中，征集意見建議310余條。二是將全過程人民民主貫穿監督工作始終。完善監督立項吸納民意、監督過程人民參與、監督結果人民評判工作機制。按照監督法規定的六條途徑初步確定年度監督議題后，印發全體市人大代表征求意見，綜合考慮研究確定議題；在會前調研、執法檢查、審議報告、跟蹤督辦等環節，拓寬民意表達渠道，充分回應人民關切。三是將全過程人民民主貫穿代表工作始終。充分發揮代表在全過程人民民主的重要作用，深化拓展常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾等制度，充分利用117 個代表活動室、130 余個代表工作站，密切代表與人民群眾的聯系，使代表工作更好體現人民意愿。人代會期間，組織代表認真行使審議權、表決權和提出議案建議權。閉會期間，組織開展代表小組活動，形成調研、視察報告交“一府兩院”研究處理，充分發揮代表主體作用。

三、牢牢把握法治屬性，著力建設全面擔負憲法法律賦予各項職責的工作機關

宣城市人大常委會始終堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方式，切實做到“三個堅持”，全面推進依法治市，不斷促進市域治理體系和治理能力現代化，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。一是堅持科學民主依法立法。健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，創新建立人大專門委員會、政府司法行政部門、法規起草部門三方協同立法工作機制，發揮人大主導作用，三方共同參與法規案的起草、調研、修改、論證，著力提升立法質量。二是堅持正確有效依法監督。聚焦落實黨委決策部署，聚焦法律法規實施，聚焦人民群眾重大關切，通過執法檢查、審議報告、工作評議、專題詢問等方式，促進行政權、審判權、檢察權得到正確行使。2017 年以來，市人大常委會共對科技進步法、預算法、城鄉規劃法等18 部法律法規的執行情況進行了檢查。對政府組成部門主要負責人和54 名法官、檢察官依法履職情況進行評議，督促“一府兩院”依法履職盡責，保證法律法規全面有效實施。創新監督工作機制，增強人大監督實效。圍繞重要問題連年開展專題詢問，對突出問題“跨年追問”；建立“專題領銜發言人”“審議意見書+問題清單”和審議意見辦理監督檢查等制度，實現審議意見督辦和滿意度測評全覆蓋；強化審計查出問題整改監督，著力推進從數字整改向實質整改轉變、從具體整改向深度整改轉變、從個案整改向全面整改轉變。三是堅持維護法治統一。加強規范性文件備案審查，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加大對市“一府兩院”和各縣市區人大常委會報備規范性文件的審查力度，建立《規范性文件備案審查工作規程》，強化備案審查制度和能力建設。2017 年以來共審查規范性文件213 件，糾正2 件，切實維護社會主義法治統一。

四、牢牢把握人民屬性，著力建設密切聯系人民群眾的代表機關

宣城市人大常委會始終把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，推深做實“三個環節”，不斷豐富聯系人大代表和人民群眾的內容和形式，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。一是做實民意表達環節。建立健全民意表達的平臺和機制，在立法工作、執法檢查、工作評議、專題調研等履職活動中，都安排代表參加，擴大代表對常委會工作的參與度。每次常委會會議均安排9名代表列席，專門召開列席代表座談會，征求代表意見建議。創新開展“宣城發展、代表盡責”主題實踐活動，市縣鄉人大聯動，組織代表圍繞全市高質量發展開展調研視察，查找突出問題，提出對策建議，發揮代表作用。二是做實議案建議辦理環節。圍繞“內容高質量、辦理高質量”目標，完善代表建議辦理機制，優化辦理評價辦法，堅持常委會主任會議成員牽頭督辦、市政府負責同志牽頭辦理、各工委對口聯系督辦等制度，以督辦促進建議辦理質效提升。代表不滿意的，要求辦理單位“二次辦理”。2017 年以來，代表提出的11 件議案、568件建議，承辦單位均辦理并答復代表，合力推動蘇皖合作示范區建設、城市建設與管理、深入實施鄉村振興戰略、保障和改善民生等領域代表關注的事項得到有效解決。三是做實民生問題監督環節。始終把人民“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興”作為檢驗人大工作的根本標準，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，圍繞群眾普遍關注的就業、教育、醫療、養老等問題精準選題，加強人大監督，切實讓人大監督帶來可知可感的民生溫度，使人民群眾更好共享改革發展成果。