C 管理模式下高校統一戰線工作體系構建研究

徐銳，梁艷珍

（廣東輕工職業技術學院，廣東 廣州 510300）

黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，明確指出“堅持統一戰線，是中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一”，強調“建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶”。高校統戰工作作為黨的統戰工作的重要組成部分，地位獨特且意義重大。準確把握新時代賦予高校統戰工作的新目標和新要求，深入探索高校統戰工作的新路徑和新方法，構建高校大統戰工作格局，對執行黨中央關于統一戰線的重大決策部署，發揮統一戰線凝心聚力優勢，促進高校治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

一、高校統一戰線工作發展現狀

（一）范圍與對象多元化

在不同的歷史時期，由于統戰的性質和內容不同，統戰的工作范圍和對象也有所變化。黨的十八大以來，習近平總書記著眼統一戰線事業長遠發展，對統戰工作作出一系列重大部署，科學回答了統一戰線一系列重大理論實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想［1］。在新形勢下，高校統戰對象不僅涵蓋了統戰工作范圍的各個方面，還呈現出多元化發展的趨勢。一是隨著高等教育與國際接軌步伐加快，國外留學生、留學歸國任教和到國外學習、工作的學者和教師數量逐年增加。2020 年12 月印發修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》，明確將出國和歸國留學人員列入統戰對象，這批人員不僅成為高校黨外知識分子隊伍中的新成員和統戰新對象，而且也成為與境外海外資源互動，擴大對外交流宣傳的重要力量。二是隨著創新驅動戰略和人才發展體制機制改革進一步深化，一部分高校統戰成員緊跟在職創業、離崗創業等政策，在高校和企業間合理流動，以專業知識和技術特長創辦和加盟盈利性經濟組織，實現了從高校向市場的轉變，擴大了校內校外聯動的統戰工作網絡。三是隨著社會經濟發展需要，高校辦學模式呈多樣化發展趨勢，高校與地方、高校與高校之間橫向聯系增多，形成產學研合作生態鏈，推動了多地、多校區辦學模式，使統戰組織和成員隨著辦學范圍的擴大分散在不同的地點，形成了統戰工作戰線長、成員分布廣的狀況［2］。

（二）工作環境復雜化

當今世界正經歷百年未有之大變局，特別是在社會思想觀念更加多樣的新形勢下，高校統戰工作面臨的環境也更為復雜。一是在網絡新媒體時代，各種觀點交鋒?；ヂ摼W成為思想較量的重要戰場，統戰工作環境面臨嚴峻考驗，對高校統戰工作也提出了新的要求和挑戰。二是高校統戰成員蘊藏著一大批專家學者，與社會有著非常廣泛的聯系，他們信息渠道廣、思維活躍，價值取向和行為方式更加多元復雜。在訴求不同的情況下，統戰工作面對的對象種類和目標繁多，實現統一化管理的難度增加。三是隨著高校管理、人事、分配等制度的縱深改革，必然會涉及到一部分人的利益，其中也包括統戰對象要面對新問題。

二、高校統一戰線工作體系現存問題及原因分析

（一）黨委主體責任落實程度不同

統一戰線是政治聯盟，統戰工作是政治工作，也是全黨的工作，必須始終堅持黨的領導，把統一戰線各方面成員團結凝聚在黨的周圍。而黨委是做好統戰工作的關鍵，基層統戰工作的核心必須依靠黨委的領導。劉英俠等在《高校統戰工作制度體系構建研究》中對40 家高校的統戰部網絡進行數據整理分析，發現各高校黨委對統戰工作的重視程度不同，落實黨委主體責任的成效也有所區別［3］。張麗在《高校黨委統一戰線工作領導小組作用發揮：現狀、問題與對策》中提到，高校黨委通過成立學校統一戰線工作領導小組機構，加強對學校統一戰線工作的領導，雖然領導小組成員單位整體統戰意識逐步增強、工作力度逐步上升，形成了一定的基本經驗，但是部分高校黨委在頂層設計、統籌謀劃、專題調研的工作上還有欠缺，主體責任沒有壓緊壓實［4］。

（二）統戰部門合力機制發揮不夠

統戰工作本身工作對象多、涉及范圍廣，既面向各級各類統戰對象，也面對校內外各級組織和單位，但當前各高校普遍存在統戰工作“部門化”的問題，即統戰工作僅限于由統戰部門完成，缺乏“一盤棋”的機制體制，統戰元素難以融入到各層面工作中。出現這種局面主要有兩點原因：一是工作機構及制度不健全。目前，高校設置的統戰機構大多是合署辦公，專職人員數量不足，工作職責不明確，與黨委其它部門相比缺乏貼緊黨委中心工作的有力抓手；二是統戰干部自身素質不足。統戰干部統戰理論的水平有限，對于統戰工作僅僅停留在工作計劃和總結報告的層面上，難以將統戰工作與形勢任務緊密結合起來，開創新的工作局面。

（三）院系開展統戰工作動力不足

民主黨派的組織設置不同于黨組織相對集中的特性，統戰成員在高校里處于分散在各院系、各部門的局面，因此，院系統戰工作對整合統戰成員，實現統戰目標起著至關重要的作用。當前高校統戰工作呈現“上熱中溫下冷”的趨勢，基層黨組織對統戰工作的認識不足，不能很好地處理行政事務和統戰工作的關系。相較于學校層面較完善的工作機制而言，院系層面統戰工作的開展較難適應復雜的變化，例如：在大部分高校已建立的交友聯誼制度的執行上，因缺乏相應的監督機制，在實際工作中常常疏于與交友對象溝通聯絡；在聽政議政的相關會議上，由于基層民主黨派成員未必能經常性提出行之有效的意見和建議，院系在推動聽取黨外人士意見的制度落實上也顯得動力不足。

三、C 管理模式的內涵及在高校統一戰線工作體系中的應用

C 管理模式是基于夏威夷大學哲學教授成中英先生提出的C 理論發展而成的一種新型管理模式，最早產生并應用于企業管理領域，是現代企業組織管理在經歷了金字塔型的A 管理模式和學習型的扁平式B 管理模式之后企業組織管理理論的創新和突破。C 管理模式立足中國傳統文化，將西方現代企業管理模式的先進經驗與中國國學的智慧文化融為一體，提出以“人”為核心，通過企業組織的“人形結構”，賦予企業更大的能動性、靈活性與應變能力，倡導企業遵循自然組織的基本法則，運用“和諧統一”的管理理念，使企業組織擁有更強大的生命力，從而使其面對日趨復雜的經濟環境變化，變得更具競爭力［5］。

當前，C 管理模式的建立主要以企業為藍本，但其應用空間不局限于企業范疇。就高校統戰工作體系構建而言，雖然與企業組織管理運營模式有著根本的區別，但從注重人本管理的角度來說，統戰工作人員和工作對象大多是具有高等教育背景的高素質人才，只有在和諧友好的人文環境中充分尊重和利用人才，把整個工作體系當成一個統一協調的整體，才能更大限度地發揮人的積極性、創新工作潛力，這與C 管理模式的組織運營觀有非常高的契合度。因此，在高校統戰工作體系中運用C 管理模式，對解決實際問題、提高治理能力、應對風險變化具有十分重要的現實意義。

（一）構建“以人為形”的組織架構

C 管理模式主張建立能動、靈活、應變能力更為強大的智慧型組織。如果將智慧型組織比作一個人，那么“大腦”代表智慧型組織的管理高層，負責信息處理決策；“五臟”代表智慧型組織的管理中層，負責落實、協調組織工作；“四肢”代表智慧型組織的成員，負責組織工作的實施。在高校統一戰線工作體系的構建中，可以按照“人形”組織形式，搭建如圖1 所示架構。

圖1 高校統一戰線工作體系“人形”組織架構圖

“大腦”的意志決定整體工作定位和走向，高校統一戰線工作體系的核心必須依靠黨委的領導。高校黨委對統戰工作的頂層設計和統籌規劃的程度越高，落實主體責任的成效就越顯著；“五臟”負責全局工作的落實和組織協調，應為高校的統戰部門。統戰部門對應人體的五臟，通過其所處的關鍵地位上傳下達，將上級指令與各個部位協調聯動，維持各項工作的平衡互動；“四肢”由基層黨組織構成，范圍涵蓋了各部門和二級學院，是落實具體行動的主體，對實現“大腦”指令、接受“五臟”調度的完成度起著至關重要的作用。

“以人為形”的智慧型組織架構，極大地發揮了“人”這一整體的能動性、靈活性與應變能力，與新時期大統戰思想提倡的協同發展模式不謀而合。在高校統一戰線開展過程中，高校有必要建立領導小組，作為統一指揮的“大腦”，并確定好明確的職權和分工；統戰部門在黨委領導下做好工作計劃和執行計劃，發揮工作體系內資源配置的優化協調作用；各基層黨組織齊抓共管、共同參與，同時建立完善的信息匯報與反饋機制，加強整體自上而下的流暢性，提升機制運作的整體效能。

（二）樹立“以人為本”的服務理念

在C 管理模式中，“以人為本”的原則被認為是實現智慧型組織系統機能最大化的根本。尊重創造知識的人，加強組織內部人與人之間的和諧溝通和人文關懷，最大限度發揮人的知識和能力，建立各盡其能的有效機制，是C 管理模式在本質上的創新，其對高校統戰工作的職能構建也具有極強的指導意義。統戰工作從職能上來說并不是管理統戰對象，而是圍繞一定目標、面向一定對象形成的服務手段，必須樹立以人為本、堅持服務至上的工作理念。首先，要服務于統戰對象的政治身份。根據其所處黨派和組織團體的特點，協調各方關系，保障各方利益，這就要求工作體系內部人員與時俱進地掌握統戰知識、黨派動態和熱點問題，充分了解最新的統戰制度和要求，更好地服務于統戰工作環境的變化，做到精準施政、服務到位。其次，要服務于統戰對象的本職工作。在高校就職的黨外人士大多身處教學、科研等崗位，對涉及自身職業發展和相關利益的政策辦法有一定的想法和意見。因此，要建立合理的溝通渠道，通過交友談心制度及時了解他們的思想動態、問題矛盾和利益訴求，并借此交流思想、產生共鳴，解決問題。再次，要服務于學校建設。黨外知識分子作為統戰對象的主體，通常具有較強的參政議政意識，因此，圍繞學校改革發展目標，建立健全民主協商制度和議事機制是服務好統戰對象的內在要求。在涉及學校發展的重大問題、熱點難點問題時要啟動決策咨詢、意見征詢、情況通報等相關制度，聽取收集黨外人士的合理化建議［6］。

（三）打造“順應發展”的智慧型平臺

C 管理模式提倡“道法自然”的管理理念，即組織的存在既要符合一定的普遍規律和內在法則，又要營造內部和諧、自然的環境，通過建立有效的“調理”機制，使組織猶如健康的身體一樣保持旺盛的生命力。新時期大統戰思想為高校統戰工作的開展帶來了新思路和新理念，高校統一戰線工作體系本身也要根據不斷變化的情況進行工作方式的調整和完善，因此，打造“順應發展”的智慧型工作平臺，有助于構建高校統戰新格局。一是構建同心凝聚體系。強化政治引領，加強理論學習，建立統一戰線理論聯合組學習制度，促進理論學習制度化常態化；打造統戰特色品牌，舉辦主題講座、書畫展、征文等系列活動，強化思想引領，加強感情聯系。二是搭建參政議政平臺。積極引導統戰對象通過多元化途徑參政議政、建言獻策，并在參政議政中形成成果，推動社會服務的完善，如通過邀請黨外人士參與黨代會等；邀請黨外人士代表傳達人大、政協會議精神；專項支持黨外人士開展社會調研等形式，做深做實參政議政工作［7］。三是運用新技術工具。改進統戰宣傳工作方式方法，增強“互聯網+”思維，構建全方位融媒體平臺。借助微博、微信、公眾號等手段，線上線下相結合，打造理論宣傳和互動交流新平臺。

四、結語

2022 年是黨明確提出統一戰線政策100 周年，是開啟統一戰線事業第二個百年的起始之年，習近平總書記指出：“加強新時代統一戰線工作，根本在于堅持黨的領導，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。”高校統戰工作堅守初心、立足當下，從人本管理的角度構建新時代智慧型統戰工作體系，既是將理論創新與實踐結合的一次探索，也是順應發展、與時俱進的現實需要。高校要樹牢政治引領風向標，最大范圍凝聚人心和智慧，在為黨育人、為國育才中發揮獨特的統戰作用和力量。