蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

梁民強(qiáng)

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730030）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化后期，基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念，建立在全新的營(yíng)業(yè)模式、管理及服務(wù)方式上的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。它具有知識(shí)含量高、技術(shù)密集度高、附加值高和低投入、低能耗、低污染的鮮明行業(yè)特征。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志［1］。因此，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要手段，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急。為此，各省市地區(qū)也先后制定出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，大力支持和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

蘭州地處中國西北地區(qū)、甘肅省中部，是我國大西北公路、鐵路、航空的綜合交通樞紐。近年來，市委市政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，成效持續(xù)顯現(xiàn)，蘭州市服務(wù)業(yè)總體快速發(fā)展，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)呈恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值1895.9 億元，占GDP 的比重為65.7%，同比增長(zhǎng)1.5%。但同國內(nèi)一線城市如北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為83.8%、上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為73.1%相比，發(fā)展水平差距甚大。可蘭州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，國家新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略疊加為蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好機(jī)遇。那么，在當(dāng)前大力支持和推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的時(shí)代背景下，蘭州市如何把握重大契機(jī)、突破發(fā)展瓶頸，建構(gòu)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，促進(jìn)蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是亟需認(rèn)真思考和著力解決的問題。

1 蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 整體規(guī)模與增長(zhǎng)速度

對(duì)蘭州市2019～2021年上半年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，在10大門類服務(wù)業(yè)當(dāng)中，有9個(gè)門類呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及教育門類營(yíng)業(yè)收入增速過百，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)門類增速在20%以上［2］。在蘭州市服務(wù)業(yè)10大門類中，占比最大的是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)（占61%）；其次是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占12%）；再次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（占9%）；占比最小的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育及衛(wèi)生和社會(huì)工作（占0%～1%），如圖1所示。

圖1 蘭州市服務(wù)業(yè)10大門類占比圖

2019～2021年蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入如圖2所示，總體呈現(xiàn)“先降后升”的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，2019年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速平穩(wěn)，2020年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)整體增速下降明顯，同比增長(zhǎng)-12.5%。

圖2 2019～2021年蘭州市規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入完成情況

2021年上半年，蘭州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入385.96 億元，同比增長(zhǎng)20.99%，較1～2月回落5.71%，高于全省1.39個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)-2.36%。從行業(yè)看，絕大部分行業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面為79.31%，其中，增速最快的當(dāng)數(shù)教育與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，分別增長(zhǎng)133.7%和104.9%，如圖3所示。

圖3 2021年蘭州市上半年規(guī)上服務(wù)業(yè)分門類營(yíng)業(yè)收入完成情況

1.2 重點(diǎn)門類行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

同2019年、2020年相比，2021年上半年，在蘭州市10大重點(diǎn)門類行業(yè)運(yùn)行中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)4大門類行業(yè)發(fā)展特征明顯。

1.2.1 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

蘭州市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入235.57 億元，同比增長(zhǎng)25.17%，在蘭州市10 大門類行業(yè)中屈指可數(shù)、獨(dú)占鰲頭，是拉動(dòng)蘭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的重要引擎。總體來看，蘭州市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)立足新的發(fā)展階段，審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，致力建構(gòu)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

1.2.2 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速趨緩

蘭州市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入45.08億元，同比增長(zhǎng)7.81%，較1～2月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。在59 家企業(yè)中，8 家過億元企業(yè)營(yíng)業(yè)收入34.2 億元，同比增長(zhǎng)5.34%，低于本行業(yè)增速2.47%，比蘭州市規(guī)上服務(wù)業(yè)低5.49個(gè)百分點(diǎn)。廣播電信電視類企業(yè)，因創(chuàng)新動(dòng)能不足、產(chǎn)品單一以及推陳出新緩慢，使得原有的消費(fèi)群體不斷受到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體平臺(tái)服務(wù)的沖擊，主營(yíng)業(yè)務(wù)的原有市場(chǎng)不斷萎縮、用戶流失，營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。

1.2.3 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善

蘭州市租賃服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35.9 億元，同比增長(zhǎng)29.42%，在159家企業(yè)中，112家呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)接近50%。其中的34家人力資源服務(wù)行業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.03 億元，同比增長(zhǎng)33.05%。作為龍頭企業(yè)的甘肅紅海人力資源有限公司，其6家勞務(wù)派遣公司營(yíng)業(yè)收入過億，合計(jì)營(yíng)業(yè)收入超10億元，在整個(gè)行業(yè)中占比28.2%，較2020年提高2.8 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)2.25 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)蘭州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。同期，文旅市場(chǎng)快速復(fù)蘇，蘭州市25 家旅行社實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.3 億元，同比增長(zhǎng)34.5%，其中9家增速超過100%，有力拉動(dòng)了行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2.4 文化、體育和娛樂業(yè)增長(zhǎng)迅速

蘭州市文化、體育和娛樂業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.99 億元，同比增長(zhǎng)30.13%，增速高于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)9.14個(gè)百分點(diǎn)。在蘭州市16家影院中，萬達(dá)國際影城、太平洋影城、新視界影城等14家電影放映企業(yè)高速增長(zhǎng)，合計(jì)拉動(dòng)文化、體育和娛樂業(yè)增長(zhǎng)20.31 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)蘭州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)0.76 個(gè)百分點(diǎn)，成為新階段推動(dòng)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?］。

2 蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

從2019～2021年上半年來看，蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但下行壓力依然比較大。綜合比較分析，蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)內(nèi)部機(jī)制等問題，需引起高度關(guān)注。

2.1 行業(yè)單位規(guī)模偏小

蘭州市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)力偏弱、數(shù)量較少，尤其是在國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等企業(yè)不多。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)手段相對(duì)落后，服務(wù)業(yè)行業(yè)的品牌影響力有待進(jìn)一步提升。在蘭州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)616 家在庫單位中，2021年上半年，營(yíng)業(yè)收入過億的企業(yè)僅44家，且主要集中在電信、廣電傳輸服務(wù)、專業(yè)技術(shù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)中。行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)分布散、聚集度不高的鮮明特點(diǎn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力都處于明顯的劣勢(shì)地位。

2.2 行業(yè)企業(yè)代表性不強(qiáng)

從蘭州市來看，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)分布比較廣，但行業(yè)代表性不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)、研究和試驗(yàn)發(fā)展、娛樂業(yè)等企業(yè)數(shù)量都還是個(gè)位數(shù)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的變動(dòng)很容易引起其所在行業(yè)數(shù)據(jù)的波動(dòng)。例如，汽車租賃行業(yè)企業(yè)只有2 家，2021年上半年，這2 家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降明顯，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速下降52.7 個(gè)百分點(diǎn)。在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)門類中，共有企業(yè)124 家，營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重為8.8%；電子產(chǎn)品、日用產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等行業(yè)在庫企業(yè)僅1家，無法準(zhǔn)確全面反映蘭州市這些行業(yè)的真實(shí)情況和發(fā)展水平。

2.3 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，蘭州市服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，各行業(yè)門類營(yíng)業(yè)收入在蘭州市整個(gè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入中的占比不均衡。從行業(yè)劃分來看，在35個(gè)行業(yè)大類中，水利管理、土地管理業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)工作等行業(yè)大類為空白；在378 個(gè)行業(yè)中，118 個(gè)行業(yè)有企業(yè)，260 個(gè)行業(yè)企業(yè)空白。從蘭州市統(tǒng)計(jì)來看，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)只有8家，文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)共有42家，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)企業(yè)僅有1家，行業(yè)門類之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

由于國家基建投資政策傾斜、工程回款進(jìn)度慢、總承包合同簽訂少、省外業(yè)務(wù)萎縮以及對(duì)外開放程度低等因素的影響，2021年上半年，蘭州市87 家工程設(shè)計(jì)及其服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.95 億元，同比下降12.1%。其中，6 家營(yíng)業(yè)收入過億的企業(yè)中有5 家營(yíng)業(yè)收入為負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)增速下拉16.22 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增速下拉3 個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)別企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增速?zèng)Q定整個(gè)行業(yè)增速的現(xiàn)象比較明顯，行業(yè)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)、國際化水平不高［4］。

3 促進(jìn)蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年，蘭州市城關(guān)區(qū)營(yíng)商環(huán)境在全國排名51 位，亟需通過深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化。就蘭州市發(fā)展實(shí)際來講，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式、形成新業(yè)態(tài)的氛圍尚未完全形成，部分行業(yè)、部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入依然限制較多，企業(yè)成本費(fèi)用高、融資難等問題比較明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型高端人才稀缺，引進(jìn)和留住人才都比較困難，這成為制約蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍并落地見效勢(shì)在必行。

3.2 實(shí)施對(duì)口幫扶，加大政策支持力度

有關(guān)行政部門要積極主動(dòng)同行業(yè)主管部門對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度。著力強(qiáng)化相關(guān)政策的可持續(xù)性，尤其要注重對(duì)一些支柱門類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)扶持政策的連續(xù)性。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘區(qū)域范圍政策支持的可能性以及現(xiàn)實(shí)操作性，為成長(zhǎng)性較好的企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)良性互動(dòng)創(chuàng)造有利條件，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)質(zhì)量，更好滿足蘭州人民對(duì)高品質(zhì)生活的追求。

3.3 培育壯大規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局

加快培育和扶植領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其專業(yè)化、大型化、集中化、社會(huì)化發(fā)展，著力培育和扶植諸如讀者傳媒、中電萬維、飛天網(wǎng)景等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭聚集，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大行業(yè)企業(yè)規(guī)模。依據(jù)蘭州市服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，著力優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，推動(dòng)空白行業(yè)及弱小企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育和扶植投資與資產(chǎn)管理、商業(yè)綜合體、娛樂業(yè)、體育賽事組織等服務(wù)業(yè)企業(yè)，補(bǔ)齊行業(yè)短缺，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合發(fā)展，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化、國際化水平。依托“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、三產(chǎn)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值［5］。充分發(fā)揮蘭州獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌化、高端化、國際化。