“校農結合”助力鄉村振興創新模式研究——以貴州省Q校為例

王秋敏　武　彧

“校農結合”助力鄉村振興創新模式研究——以貴州省Q校為例

王秋敏武彧

（黔南民族師范學院貴州都勻558000）

貴州的“校農結合”為助力貧困地區農產品出山提供了新思路，給全國貧困地區實施扶貧帶來深刻啟示。文章分析了“校農結合”初期、中期助力鄉村振興的特點，進一步構建衍生創新模式，借助政府、學校、農戶、基層黨組織、企業形成多元治理模式，構建“N農結合”創新模式，以期促進鄉村全面振興。

“校農結合”；鄉村振興；“N農結合”

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。習近平總書記指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”圍繞鄉村振興的總要求，我們應當加強鄉村產業發展、精神文明建設、生態文明建設、農村深化改革、鄉村建設行動、推動城鄉融合以及加強和改進鄉村治理。實施鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的總抓手，而“校農結合”是解決“三農”問題的重要手段。《中共貴州省委貴州省人民政府2018年脫貧攻堅春風行動令》（黔黨發〔2018〕7號）明確要求“全力推進‘校農結合’，全省學校食堂向貧困地區貧困戶采購農產品數量達到學校食堂采購總量的40%以上”，標志著“校農結合”脫貧攻堅創新模式在全省全面推廣。

1 “校農結合”概況

“校農結合”是貴州省Q校在2017年根據貴州省委“五步工作法”和農村產業革命“八要素”的要求，將高校優勢與農村“三農”需求有機結合，利用學校師生消費優勢與定點幫扶村的農產品有機結合，通過學校食堂批量采購和師生定點采購幫扶村農產品，主要解決農產品“賣難”問題。“校農結合”自提出以來，根據經驗積累和實踐探索，其內涵和外延得以豐富。“校”由本身的地方高校擴展為幼兒園、小學、中學以及全國其他的高校、農業院校等具備消費能力的大中小院校，“農”由原先的幫扶村的農產品到幫扶村的農業、農民以及農村等更為廣闊的產業，“結合”也由原先的學校食堂和師生定點采購農產品到發揮學校各方面優勢形成基層黨建幫扶、產業發展、文化教育、鄉村治理等多元化發展模式，以實現鄉村全面振興。

2 理論基礎：多中心治理理論

多中心治理理論是以自主治理為基礎，強調治理主體多元化和治理方式多樣性以及治理目標實現公共利益最大化。多中心治理過程允許多個權力中心并存，通過合作協商及多元治理主體的優勢共同參與公共事務治理，從而減少“搭便車”行為，并且有效避免“公地悲劇”“集體行動困境”等現象的出現。“多中心”最早源于英國哲學家邁克爾·博蘭尼的著作《自由的邏輯》[1]，其中提出把社會秩序分為權威集中的指揮秩序和多中心的自發秩序。多中心治理理論的主要觀點有：第一，多中心治理理論強調治理主體多元化和中心化，主體包括政府、市場、社會組織、企業、國際組織、公民社會等。多元化表示公共事務具有多個處理者或公共產品有多個供給者[2]。第二，多中心治理的方式在于協同合作，多中心治理不同于單一政府治理，它強調政府應當從“掌舵”變為“服務”，轉變其職能，通過放權、搭建平臺與其他組織共同參與公共事務的治理過程，體現了治理主體和治理結構的優化。第三，多中心治理的目標是實現公共利益最大化。然而，該理論不完全適應我國基本國情，因此，我國諸多學者在研究多中心治理理論時并不局限于表層，而是進行相應的“本土化”的創新和改造。本文所提到的“校農結合”助力鄉村振興創新模式便結合多中心治理框架進行了一定程度的本土化創新。

3 “校農結合”的演進歷程及特點

3.1 “校農結合”的最初模式，“輸血式”振興（2017年—2018年）

校農結合助力鄉村振興的最初模式是一種救濟式扶貧模式，主要是學校要什么農戶就種什么的初級階段。最初貴州省Q校解決了我國兩個深度貧困村農產品的“賣難”問題，利用高校食堂定點幫扶貧困村收購農產品，幫助貧困農村調整農產品生產結構，發展產業助推脫貧。這是一種精準的扶貧模式，也是“輸血式”振興模式。

貴州省Q校食堂采購農產品的金額逐年增長，2016年底至2018年，全縣農村居民可支配收入從8 206元增長到10 065元，年增速達到兩位數，貧困發生率由16.7%降至4.3%。這種振興模式直接幫扶兩個貧困村率先在全縣脫貧。這種模式由于采購形式單一，總量有限，產品配送企業對市場的把控整合能力不足，導致出現了供需不平衡等問題。

3.2 “校農結合”的“互聯網+”模式，“造血式”振興（2019年—2020年）

“校農結合”助力鄉村振興的互聯網+模式目的是建立扶貧的長效機制，做好脫貧攻堅與鄉村振興的良好銜接。這種模式主要是推進農村產業革命，深化拓展“校農結合”，打造“鄉廠校店”的“造血式”振興。

學校根據前期單一采購形式結合大數據平臺，建立了“校農結合預約直銷平臺”App，實現農戶種植、銷售、收入及產業數據的互聯互通與資源共享。通過在線訂購農產品、商家（農戶）入駐、配送服務（中期）、產品溯源追蹤、精準扶貧戶一戶一碼等，實現貧困數據多口徑、多角度采集查詢與可視化分析統計，實現產品供銷、農產收支、減貧進程數字化全程監測。學校還建立了“校農結合”鄉廠校店營銷體驗中心。線上線下聯動，擴大消費，助推鄉村產業革命發展。這種“校農結合”模式拓寬了農副產品的銷售渠道，但是農產品需求口增大，貧困村農業機械化水平差、農民受教育程度有限、缺乏專業化規模化的培訓生產，加劇了農產品結構性“飽和”和“短缺”的問題[3]。

3.3 “校農結合”的創新模式，“衍生式”振興（2020年至今）

“校農結合”助力鄉村振興的“衍生式”振興是一種“N農結合”全方位多中心治理的提質升級版振興，如圖1所示。在全面推進鄉村振興的新階段，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，學校以“校農結合”為主要途徑，打造“N農結合”，多維度助力鄉村振興創新模式。

圖1　“校農結合”衍生模式思路框架

4 “校農結合”衍生模式

“校農結合”助力鄉村振興新模式是在前幾種模式的基礎上的衍生版。在地方政府黨委指引下，以學校幫扶的村鎮為治理對象，“校農結合”為主要途徑，結合鄉村振興的總要求，充分發揮多元治理主體各自優勢，發揮政府、基層黨組織、高校、企業、農戶等多元治理主體的功能，著力打造鄉村多元治理共同體，為多維度高質量助力鄉村振興提供動力。

4.1 產業興旺是鄉村振興的核心

產業興旺是實現鄉村振興的基石。發展現代農業是產業興旺最重要的內容，其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農業、林業、牧業、漁業和農產品加工業轉型升級。貴州省Q校根據“校農結合”現狀，在政府、企業、高校三方聯動的基礎上，增加農戶形成“四螺旋”形式。農戶的加入使得治理主體突出，多維度發揮治理主體的優勢和功能，協同治理，實現“校農結合”產業興旺的共贏局面[3]。

農戶是實現產業興旺的中堅力量，農戶不僅是新型職業農民，更是發展農業的重要參與者，是發展現代農業的受益者。貴州省Q校可借助政府有關政策和財政支持，吸引龍頭企業入駐，利用高校教育、科研和人才等資源，加強對農戶的知識技能培訓，培養新型職業農民、農業帶頭人，著力打造各村重點農業工業園。例如“校農結合”幫扶村BK村圍繞“無患子”“蔬菜”“生態禽”積極進行產業結構調整，發展辣椒種植280畝，生態禽養殖2萬羽，打造“BK母豬”名片，惠及全村232戶貧困戶；在TN村600畝流轉土地開展中藥材頭蓼種植；XF村對原有產業進行改造升級，在原600畝蜂糖李種植基礎上拓展朝天椒120畝，香芋南瓜200畝，本地南瓜100畝。

4.2 生態宜居是提高鄉村發展質量的保證

生態宜居是提高鄉村發展質量的保證。它提倡保留鄉土氣息、保存鄉村風貌、保護鄉村生態系統、治理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共生，讓鄉村人居環境綠起來、美起來。貴州省Q校在鄉村現有旅游文化資源的基礎上，結合鄉村特色農產品打造“校農結合”生態品牌。實現特色文化旅游設計策劃、鄉村治理規劃，從而改善鄉村人居環境的“三態合一”治理模式，最終實現生態宜居的目的，煥發鄉村新活力。

貴州省Q校“校農結合”生態品牌可探索“生態+”復合經濟發展模式，如“生態+農業”“生態+旅游”“生態+治理”等，打造生態循環農業化，開發原生態旅游資源，打造文明新鄉村。第一，“生態+農業”方面，學校引導農戶建設規范化生態循環農業種植基地，搭建蔬菜、食用菌等果蔬立體栽培產業園，示范帶動“校農結合”農產品種植面積133 hm2以上，規模化禽畜飼養20家以上。第二，“生態+旅游”方面，依托生態環境特色，與五十余家旅行社及旅游機構合作開發旅游資源。第三，“生態+治理”方面，學校每學期至少組織師生赴幫扶村開展一次“綠在山間，美在農家”活動，將學科專業優勢、教師教學科研、學生社會實踐與鄉村生態保護、鄉村生態經濟、鄉村環保宣傳、鄉村污染治理等有機結合起來，形成“校村聯動生態振興”工作機制[4]。

4.3 鄉風文明是鄉村振興的靈魂

鄉風文明是鄉村建設的靈魂。鄉風文明建設既包括促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，改善農村基本公共服務；又包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗，努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合；還包括充分借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，實現鄉風文明與時俱進。

貴州省Q校抽調教授專家依托“校農結合”體驗中心，開展新時代農民就業創業培訓，增強意識提升農民科學文化素養。貴州省Q校還根據“校農結合”文化品牌，發揮學校學科特色，開展鄉村文化指引，提升鄉風文明建設水平。

第一，貴州省Q校可選派萬名專家服務“三農”，打造多層次的“專家特派員+農業輔導員+農業創業者”的專家團隊，建立健全農業專家結對幫扶基層的互動機制，完善定期調研指導和線上隨機指導機制，增強農民科學文化素養。提升科學文化素養還要提升精神文明教育，這樣才能有效增強鄉村文明建設。第二，貴州省Q校利用當地民族文化和民族風情為幫扶點進行宣傳和指引，編導花燈戲、民族彈唱、紅色歌劇等一系列文娛項目，不僅傳遞了優秀的傳統文化，也發揚了當地文化基因和根脈，促進了當地鄉村文明建設。

4.4 治理有效是鄉村善治的核心

治理有效是鄉村善治的核心。為此，應建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

貴州省Q校“校農結合”幫扶村幫助基層黨組織不斷完善建立“龍頭企業+合作社+農戶”的“村社統一”組織方式。第一，學校幫扶基層鄉村建立基層黨組織，利用基層黨組織戰斗堡壘作用引領鄉村基層治理。學校先后選派5名優秀處級黨員干部扎根到一線，服務基層鄉村，發揮模范帶頭作用到幫扶村駐村，根據各村所在縣級黨委、政府的統籌安排，積極參與“村社合一”系列工作，把黨組織作用延伸到鄉村的每個角落。第二，學校積極與當地政府、龍頭企業合作，努力構建校地合作、校企合作，發揮政府的引導協調作用、龍頭企業帶頭作用，提供資金支持，協同助力幫扶貧困農村脫貧致富[5]。

4.5 生活富裕是鄉村振興的目標

生活富裕是鄉村振興的目標，鄉村振興戰略的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。要實現鄉村居民生活富裕這一目標，就要從根本上真正實現農民“富口袋”，增加農民收入，改善農民生活條件，保障農民有穩定的收入來源，衣食無憂，實現共同富裕。第一，提高農民收入，“校農結合”可利用微信等手機應用軟件開發采購端和農戶端等小程序，實施網絡平臺直購、線上線下一體運營模式，完成農戶種植、銷售、收入及產業數據的互聯互通與資源共享。第二，學校利用人才和科技優勢為幫扶村培養大量涉農人才，比如，可在幫扶村建立實訓實踐基地、產教融合示范基地等。

5 結論

“校農結合”的最初模式，開展精準點對點幫扶工作，此模式減貧效果明顯，但形式單一不適合長期發展。“互聯網+”模式，將大數據產業引入“校農結合”，建立扶貧的長效機制，比最初模式增加了線上線下聯動、大數據監測等環節，此模式有利于增加產品銷量，但卻出現農產品供需不平衡的問題。衍生模式是構建“N農結合”多主體多維度助力鄉村振興的新模式，進一步促進鄉村經濟社會的可持續發展。

貴州省Q校“校農結合”衍生版是“N農結合”的創新模式，是在政府宏觀引導下，企業、基層黨組織、高校共同發力，發展出一系列“接地氣、服水土”的創新舉措，為實現“校農結合”助力鄉村振興探索出一條“可復制、易推廣”的新路徑。

[1]邁克爾·博蘭尼.自由的邏輯[M].馮銀江,李雪茹,譯.長春:吉林人民出版社,2002.

[2]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務的治理之道[M].余遜達,陳旭東,譯.上海:上海譯文出版社,2012:106-121.

[3]鄒聯克.深化“校農結合”助推精準脫貧實現“一仗雙贏”[J].貴州教育,2018(11):3-9.

[4]李庭坤.鄉村振興背景下高校“校農結合”的價值評估及路徑選擇[J].貴州教育,2021(23):14-17.

[5]吳紅梅,李永波.貴州“鄉村振興”田野調查實錄之四“校農結合”助力毛南族聚居村脫貧[J].黔南民族師范學院學報,2018,38(4):2.

G649.2;F327

A

2095-1205(2022)12-141-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.42

貴州省教育廳項目（黔教合KY字[2020]203）；黔南民族師范學院項目（20YJSCX001）

王秋敏（1990- ），女，陜西咸陽人，碩士研究生，講師，研究方向為公共行政與區域治理。