西藏基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的影響研究

湯 洋 甘如怡

西藏基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的影響研究

湯 洋 甘如怡

（西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素之一是基礎設施建設。由于區(qū)位因素的限制，西藏基礎設施建設完善度仍有較大的提升空間，同時基于基礎設施建設對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民收入的重要影響，以及西藏基礎設施建設對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及共同富裕的重要意義，文章從當前西藏基礎設施建設對農(nóng)牧民收入與基礎設施的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述農(nóng)牧民收入與基礎設施建設情況，并在此基礎上探討農(nóng)牧民增收與衛(wèi)生基礎設施、流通性基礎設施、生產(chǎn)性基礎設施、教育基礎設施之間的關系。由此得出西藏基礎設施的持續(xù)完善確實能夠提高農(nóng)牧民的整體收入，進而為政府有關部門加強基礎設施建設以促進農(nóng)牧民增收提供建議。

西藏；基礎設施建設；收入；農(nóng)牧民增收

不斷完善的基礎設施建設能夠帶動人民增收，釋放消費潛力以擴大內(nèi)需，進而能夠促進國內(nèi)大循環(huán)；完善的基礎設施也有利于國際之間經(jīng)濟合作與交流，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中推動經(jīng)濟實現(xiàn)由高速增長向高質量發(fā)展轉變[1]。對于農(nóng)業(yè)來講，水利工程有利于農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，交通設施有利于農(nóng)產(chǎn)品運輸，通信網(wǎng)絡建設有利于農(nóng)民獲取信息……因此，基礎設施建設關系著農(nóng)業(yè)的方方面面。加強西藏基礎設施建設，不斷完善農(nóng)牧區(qū)公路、通信、水利等基礎設施建設，則更有助于改善農(nóng)牧民生活，促進農(nóng)牧民增收，進而提高西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平。因此，在此背景下梳理當前西藏基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的影響，并在此基礎上探討如何加強基礎設施建設以改善農(nóng)牧民生活，從而促進農(nóng)牧民增收。

1 西藏農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)居民人均可支配收入逐年增長（見表1）。無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均可支配收入，在2013年—2019年均保持增長狀態(tài)，西藏全體居民在此期間的人均可支配收入逐年遞增，在2014年之后，更是增長迅速，且存在持續(xù)增長的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，人民生活水平與生活質量得到改善，精準扶貧效果顯著，人們的生活滿意度不斷提高。

表1 西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變動情況

數(shù)據(jù)來源：《西藏統(tǒng)計年鑒2021》。

2 西藏基礎設施建設現(xiàn)狀

為了更好地探究基礎設施建設與農(nóng)牧民增收的關系，根據(jù)國家統(tǒng)計局對基礎設施的分類方法，本文將從衛(wèi)生基礎設施、流通性基礎設施、生產(chǎn)性基礎設施、教育基礎設施四方面來介紹西藏基礎設施建設現(xiàn)狀。

2.1 衛(wèi)生基礎設施

衛(wèi)生基礎設施愈加完善。根據(jù)西藏統(tǒng)計年鑒（2021）數(shù)據(jù)2020年，西藏全區(qū)醫(yī)院及衛(wèi)生院個數(shù)為1 661個，是2000年的1.3倍；全區(qū)醫(yī)院的床位數(shù)由2000年的6 348張增長到18 942張，增幅高達198%；2000年，衛(wèi)生人員數(shù)為8 948人，經(jīng)過20年的發(fā)展，2020年全區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)增至22 629人。由此不難發(fā)現(xiàn)，西藏近年來衛(wèi)生基礎設施不斷完善，服務和保障自治區(qū)人民衛(wèi)生健康的能力不斷提高。

2.2 流通性基礎設施

綜合交通網(wǎng)絡逐步形成。公路方面，以川藏、青藏、新藏、滇藏等多條國道以及京藏高速、澤貢高等級公路為主干連接全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村并貫通區(qū)內(nèi)外的公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成；“十三五”期間，全區(qū)公路里程達118 831 km，行政村通達率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率均達到100%，全區(qū)客運量達1 215.96萬人次。鐵路方面，青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路等在拉薩交會；鐵路里程達到786 km，貨運量達51.99萬t。郵政方面，根據(jù)《2020年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》截至2020年，全區(qū)郵政局所達到754個，郵路總長度達到58 529 km，農(nóng)村投遞路線為163 577 km，更加深入到全區(qū)的每一寸土地，全區(qū)郵政業(yè)務總量明顯提升，郵政網(wǎng)絡初步形成。

2.3 生產(chǎn)性基礎設施

水電站是生產(chǎn)性基礎設施的重要組成部分，是先進生產(chǎn)力的代表，是提高勞動生產(chǎn)率、土地初產(chǎn)率、資源利用率的重要環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)性基礎設施建設方面西藏大力推進現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)水利水電基礎設施建設工作，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎設施的完善使得農(nóng)牧民收入不斷提高，走出了一條符合西藏實際的脫貧之路[2]。根據(jù)西藏統(tǒng)計年鑒（2021）相關數(shù)據(jù)，2010年西藏鄉(xiāng)村水電站為401個，裝機容量18萬kW，農(nóng)村用電量0.8億kW·h，發(fā)電量37 461萬kW·h。截至2020年，西藏鄉(xiāng)村辦水電站374個，裝機容量42.2萬kW，水電站數(shù)量比2010年有所降低，但裝機容量卻提升了2.3倍。農(nóng)村用電量2.9億kW·h，發(fā)電量107 191萬kW·h，短短十年間農(nóng)村用電量增長了3.6倍之多[3]。由2010年的0.8億kW·h上升至2020年的2.9億kW·h。裝機容量的提升、用電量的不斷提高，從側面反映了西藏生產(chǎn)性基礎設施正在不斷完善中，農(nóng)牧民的生活水平也在不斷提高。

2.4 教育基礎設施

據(jù)《2020年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全區(qū)普通高等教育院校7所，中學143所。其中，十二年一貫制學校3所，九年一貫制學校3所，高級中學29所，初級中學102所，西藏的教育資源占有正逐步提升。因本文篇幅限制故截取2013年—2020年小學在校生人數(shù)來反映西藏教育基礎設施的建設情況。如圖1所示，全區(qū)小學學齡兒童入學率達99.93%，小學入學人數(shù)每年呈上升趨勢，也反映了西藏的教育基礎設施正逐年完善。

圖1 2013年—2020年小學在校生人數(shù)及小學學齡兒童入學率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2021年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》收集整理。

3 西藏基礎設施建設促進農(nóng)牧民增收

3.1 流通性基礎設施建設：提升交通通達度

交通基礎設施對于農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均具有促進作用。對于農(nóng)牧業(yè)而言，便捷的交通加快了城鄉(xiāng)之間物質資本和人力資本的流動，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料（如種子、化肥、農(nóng)機等）能更加快捷地流入農(nóng)村地區(qū)，人力資本的頻繁流動為農(nóng)牧地區(qū)帶來了先進的技術，而新的種植養(yǎng)殖技術、培育的良種、先進的農(nóng)機設備共同為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)注入了強大動力，加快綠色農(nóng)牧業(yè)、精細農(nóng)牧業(yè)、規(guī)模農(nóng)牧業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，進而提升農(nóng)牧區(qū)人民的收入水平。2020年，西藏公路里程達到118 831 km，通達度進一步提高，有效帶動了沿線旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費升級。同時農(nóng)牧產(chǎn)品“點對點”的運輸、區(qū)域快運等運輸服務形式精準聚焦農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，助力農(nóng)牧民增收[4]。交通基礎設施的完善，加快了城鄉(xiāng)之間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品的流通，為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。另外，交通基礎設施的建設加快了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，從單一的農(nóng)牧業(yè)轉化為多元的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)牧區(qū)的收入結構不斷優(yōu)化，收入水平得到提升。

3.2 教育基礎設施建設：增加教育經(jīng)費投入

《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》顯示，為改變西藏教育基礎設施落后面貌，截至2020年，國家累計投入教育經(jīng)費2 239.65億元。教育經(jīng)費的投入能夠直接影響農(nóng)牧民的收入，具體來說，教育經(jīng)費的投入對實現(xiàn)農(nóng)牧民的增收可以有以下幾個途徑：

第一，通過國家財政的直接補貼。教育經(jīng)費的支出大部分都是用于西藏農(nóng)牧民個人和農(nóng)村家庭的補助支出上，通過加大教育經(jīng)費的投入提升學校辦學水平和教育水平的同時，彌補農(nóng)牧區(qū)家庭教育經(jīng)費投入的不足，一方面能為農(nóng)牧民教育減輕支出上的壓力，另一方面隨著教育基礎設施數(shù)量的不斷增加也有利于保障基礎教育，縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的差距。從收入結構的角度來看，學校頒發(fā)助學金、獎學金等補助性教育經(jīng)費也會使得農(nóng)牧民的家庭收入得到提高。

第二，教育經(jīng)費的投入會增加教育基礎設施數(shù)量和教育優(yōu)惠政策。西藏實現(xiàn)了學前至高中階段15年免費教育政策全覆蓋；實現(xiàn)學前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學習費用）政策全覆蓋，極大減輕了農(nóng)牧民的教育負擔[5]，眾多農(nóng)牧區(qū)學生和城鎮(zhèn)困難戶學生的命運得到改變。隨著農(nóng)牧民的受教育程度的提高，可以學習更多專業(yè)技能，增加就業(yè)率，也會使農(nóng)牧民的收入得到提高。

第三，隨著教育基礎設施數(shù)量的增加，相關學校、圖書館等基礎設施建設會給當?shù)剞r(nóng)牧民增加就業(yè)崗位，開展相關知識技能培訓也會提高農(nóng)牧民的專業(yè)技術能力和勞動能力，這也會使得農(nóng)牧民的收入得到提高。通過上述分析，隨著教育基礎設施經(jīng)費的不斷投入，能夠在提升農(nóng)牧區(qū)群體受教育程度的同時，減少農(nóng)牧民教育經(jīng)費的支出，也會使農(nóng)牧民總體收入水平提升，從而促進農(nóng)牧民增收。

3.3 衛(wèi)生基礎設施建設：提高農(nóng)牧民健康水平

衛(wèi)生基礎設施的建設對于農(nóng)牧民增收是一個不可忽略的因素。隨著衛(wèi)生基礎設施的改善，西藏的公共醫(yī)療服務能夠使農(nóng)牧民獲得一定的醫(yī)療資源從而改善其健康狀況。身體更為健康的農(nóng)牧民會有更高的勞動意愿和勞動生產(chǎn)率，進而會提升農(nóng)牧民的收入水平。完善的衛(wèi)生基礎設施同時也會帶動醫(yī)保相關措施的完善。截至目前，全區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)343.51萬人，參保覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民參保人員住院費用政策范圍內(nèi)最高報銷比例達到90%以上[6]。貧困人口實現(xiàn)應保盡保。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的貧困人員，每人每年個人繳費部分由醫(yī)療救助資金給予補貼。農(nóng)牧民的大病小病就醫(yī)所花費的費用按照比例報銷，極大地減輕了農(nóng)牧民的看病負擔，增強了農(nóng)牧民的幸福感和認同感。醫(yī)保的施行使得農(nóng)牧民的收入得到進一步提升，衛(wèi)生基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的作用機制如圖2所示。

圖2 衛(wèi)生基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的作用機制

3.4 生產(chǎn)性基礎設施建設：農(nóng)業(yè)機械化引領農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提檔升級

生產(chǎn)性基礎設施建設可以促進農(nóng)牧業(yè)機械化大規(guī)模的應用，農(nóng)牧業(yè)機械化有利于實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而推動土地、資金、相關生產(chǎn)性基礎設施向農(nóng)牧業(yè)大戶靠攏，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，大大提升農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)出效率[7]。在農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)結構方面，農(nóng)牧業(yè)的機械化生產(chǎn)會使得農(nóng)牧民將更多的資源投入效益更好的經(jīng)濟作物中，按照市場的需求生產(chǎn)相應的農(nóng)牧產(chǎn)品，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，進一步提升農(nóng)牧民的收入水平。

生產(chǎn)性基礎設施還可以從以下幾方面來提升農(nóng)牧民的收入水平：第一，生產(chǎn)性基礎設施的建設與運行可以代替大量的勞動力，可以大大提升農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率，效率的提升意味著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量和品質的提升，可以增加農(nóng)牧業(yè)收入。同時基礎設施的完善必定帶動農(nóng)牧業(yè)的機械化發(fā)展，農(nóng)機服務成為農(nóng)牧民增收的另一個重要途徑。第二，通過加入本地的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)組織和專業(yè)的農(nóng)牧業(yè)社會化服務獲得直接收入。第三，通過生產(chǎn)率的提升，節(jié)約勞動力，促進勞動力的轉移，相應人員可以兼職，通過兼職獲取額外收入進而提升農(nóng)牧民收入水平。

4 總結

不難發(fā)現(xiàn)，隨著西藏基礎設施的不斷完善，西藏農(nóng)牧民的收入確實得到了提高。為了更好地促進農(nóng)牧民增收，首先，要提升傳統(tǒng)基礎設施水平，打通“毛細血管”，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設重點，加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，更好發(fā)揮基礎設施建設促進收入增長的作用，以此縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的差距；其次，優(yōu)化農(nóng)牧民收入結構，通過教育與宣傳，不斷強化農(nóng)牧民的主觀能動性，激勵農(nóng)牧民自我發(fā)展意識，此外要重視農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，挖掘農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部的增收潛力；最后，加強農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓與基礎教育，建立農(nóng)村勞動力轉移監(jiān)測系統(tǒng)，補足農(nóng)牧民缺乏市場觀念的短板，有效促進農(nóng)牧民增收，提升農(nóng)牧民的生活質量。

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F323

A

2095-1205(2022)12-86-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.25

西藏大學研究生高水平人才培養(yǎng)計劃項目“西藏基礎設施建設對農(nóng)牧民增收的影響研究”（2020- GSP-S114）；西藏大學2022年青年博士學術發(fā)展支持項目“生態(tài)優(yōu)先背景下西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（zdbs202218）；2021年西藏自治區(qū)高等學校人文社會科學研究重點項目“共同富裕視角下西藏縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究”，得到2022年中央財政支持地方高校改革發(fā)展專項資金項目《應用經(jīng)濟學優(yōu)勢學科建設》經(jīng)費支持

湯洋（1995- ），男，漢族，陜西西安人，西藏大學經(jīng)濟與管理學院，碩士研究生，研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)濟。