黑龍江省數字經濟政策研究
——基于河南、安徽、湖南、湖北的比較分析

隋云鵬

（黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150028）

國務院近期印發《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出，數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，并對全國數字經濟發展作出了頂層設計。在“十四五”時期，黑龍江省承接國家政策，因地制宜地提出促進本省數字經濟發展政策將是打造黑龍江省數字經濟新優勢，建設數字龍江的重要支撐。

一、黑龍江省數字經濟規模與發展階段

黑龍江省2021年數字經濟市場規模約為4100億元，全國排名25位。總體上說數字經濟發展處于相對落后的位置，同比增速約為12.5%；增速排名全國第7位，增速高于全國平均增速1.7個百分點。從市場規模和增速來看黑龍江省數字經濟規模相對較小，但發展空間較大，屬于數字經濟發展成長階段的省份，因此更需要省政府做好相關政策規劃，挖掘黑龍江省數字經濟增長潛力。

在與中部河南、安徽、湖南、湖北四省比較中發現，黑龍江省除農業發展相對優勢之外，其他方面均處于劣勢。

優勢方面。黑龍江省是傳統農業大省，連續多年的糧食豐收有力保障了國家糧食的安全，與中部四省農業生產相比，黑龍江省糧食播種面積最大，糧食產量最高。

由表1可知。2020年黑龍江省糧食播種面積有14438千公頃，高于排名第二的河南省約3700千公頃；從糧食產量來看，黑龍江省糧食產量7541萬噸，高于第二位的河南715萬噸。農業機械總動力黑龍江省為6775萬千瓦，低于最高的河南省3689萬千瓦；農業總產值黑龍江省為4044億元，低于河南省2201億元。從各省農業對比數據可直觀看出，黑龍江省糧食產量高是與耕地面積較大密切相關，但農業現代化程度與農業精深加工方面要遜于河南等農業大省。這表明黑龍江省在農藝農機數字化、農業經營網絡化、農業農村電子商務發展等方面均有較大提升空間。

表1 五省農業相關數據

劣勢方面。除農業方面，黑龍江省在數字制造業、數字服務業、基礎設施、研發投入、成果轉化等方面均落后于中部四省。

由表2可見，電信基礎設施方面，黑龍江省5g基站為1.89萬個，互聯網域名54萬個，在所比較的省份中最少，表明黑龍江省基礎設施相對較差。數字制造業方面，黑龍江省2020年智能制造市場規模為197.26億元，工業互聯網市場規模約90億元。均遠遠低于中部4省。數字服務業方面，2020年黑龍江省電商服務業市場規模為561億元左右，金融科技市場規模約158億元。數字文化市場規模約1200億元，與中部4省相關產業市場規模相差巨大。研發投入方面，黑龍江省2020年規模以上工業企業R&D經費支出為77億元，僅為中部4省經費的九分之一。規模以上工業企業R&D項目(課題)數為3186項，僅為安徽省項目數的十分之一。成果轉化方面，黑龍江省技術合同成交總額265億元，較4省中最少的河南省還差115億元。專利申請數4萬件左右，僅為中部4省中最少的湖南省的三分之一。

表2 5省數字經濟相關數據

通過對比數字經濟相關產業發現，黑龍江省數字經濟規模對比中部4省相差巨大，數字經濟發展處于初級階段。因此分析和借鑒中部4省的數字經濟相關政策對于完善黑龍江省數字經濟頂層設計，促進相關產業發展具有指導意義。

二、黑龍江省與中部四省數字經濟政策之比較

黑龍江省數字化發展和數字龍江的建設，離不開良好數字政策的保障與支撐。數字經濟配套政策的出臺和實施，是把握數字化轉型戰略時機，搶抓數字經濟新賽道，獲得經濟增長新動力，實現發展新突破的重要舉措。比較黑龍江省與中部4省數字政策，對于發現黑龍江省經濟發展長、短板，找到數字經濟發展突破點具有重要意義。

（一）農業政策的比較分析

黑龍江省作為全國糧食產量第一的農業大省，肩負保障國家糧食安全的重任，省委省政府高度重視農業發展，在近年來發布的黑龍江省大數據產業發展規劃（2021-2025）、黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃、“數字龍江”發展規劃（2019-2025）等規劃中均發布了針對數字農業發展的相關政策。與中部4省數字農業政策對比中發現，各省的數字農業政策共性部分較多，體現各省農業發展特點的政策較少，共性部分政策主要有以下幾點：一是要加強農村信息基礎設施建設，打造數字農村。二是推進“數字技術”在農業生產各領域的應用推廣。三是打造覆蓋農業資源、生產、服務、監測等領域的大數據平臺。四是建設智慧農業園區、農業創新應用基地。五是推動電子商務發展，助力農產品銷售。六是培育農業龍頭企業做大做強。七是推進鄉村治理數字化轉型。八是加強科研攻關和人才培育。以上八項政策在5省數字農業政策中均有提及，屬于各省共性政策，數字農業發展的“規定動作”。

各省數字農業特色的政策較少，相對比較有代表性的政策，黑龍江省與湖南省都提出了保障種業安全的政策，其中湖南省提出要建設數字種業硅谷，黑龍江省提出針對農作物、畜禽、水產、中藥材、林業等的農業種業開展資源普查，建設寒地作物種質資源庫。再有，提出利用數字化技術實現黑土地保護也是具有黑龍江特色的數字農業政策。

（二）制造業政策的比較分析

黑龍江省與中部4省制造業共性部分的政策主要有：一是發展工業互聯網，打造多級工業互聯網平臺，加快省級工業互聯網安全態勢感知平臺建設，并與重點工業互聯網平臺對接，構建覆蓋設備安全、控制安全、網絡安全、應用安全、數據安全等領域的工業互聯網安全防護體系。二是深入推進“智能制造”，制定智能制造分析評價指標體系，加快重點行業智能制造生態系統建立。三是推動中小企業上云、上平臺，實施中小企業數字化、網絡化、智能化轉型。四是面向特定行業、集群、場景開發一批生產流程優化、質量分析、設備預測性維護、智能排產等工業APP。五是支持高校和科研院所聯合省內優勢企業，加強人工智能基礎理論和核心技術研發。

各省根據自身數字制造業發展特點提出特色政策主要有：河南省在“十四五”數字經濟和信息化發展規劃中提出要推廣服務型制造，深化制造業與互聯網融合發展，形成個性化定制新模式。安徽省專門為打造“中國聲谷”提出《中國聲谷創新發展三年行動計劃（2021—2023年）》以及《2021-2023安徽省中國聲谷政策申報獎勵補助》。黑龍江省根據自身邊疆省份提出圍繞國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全等戰略任務和規模應用場景，打造數字產業集聚區，以及做強地理信息特色產業，根據自身礦業大省特點出臺搭建智慧礦山監控與應急指揮平臺等特色政策。

（三）服務業政策的比較分析

5省數字服務業政策共性部分如下：一是推進健康、養老、家政、文化和旅游等生活性服務業數字化，推動線上線下深度融合，豐富服務產品供給方式，提高生活消費便利化水平。二是推進現代物流、電子商務、智慧金融、智慧交通、人力資源服務等生產性服務業數字化，提高生產性服務業智能化、專業化、精細化水平。

黑龍江省區別中部4省的特色數字服務業政策包括：加快全省自然資源大數據管控一體化，加速數字精準扶貧服務，實施極具東北特點的智慧供暖建設行動。

通過政策比較可見，黑龍江省在制定數字經濟政策時既考慮了如何承接國家政策，又顧及自身發展特點，但由于目前數字經濟規模較小，數字生態發展剛剛進入成長期，因此需要因地制宜地尋求突破，助力數字經濟逐步崛起。

三、黑龍江省完善數字經濟政策的建議

隨著我國數字經濟多重政策紅利的釋放，數字經濟發展擁有超大的市場空間，黑龍江省應搶抓機遇。根據自身區域定位、資源稟賦、發展特點以及戰略任務等優長，補短板、強長板、完善頂層設計，統籌規劃布局，助推黑龍江省數字經濟突破式發展。

（一）增長板，完善數字農業政策，保障糧食安全

加強研發力度，加快農用裝備數字化改造。建立全省科研、高校、企業資源整合平臺，設立智慧農機聯合公關專項資金，擴大智慧農機設備生產規模。推動5G、北斗導航、智能監控、遠程操控APP等技術在農機上裝載應用。推廣農業機器人、植保無人機、無人駕駛拖拉機等新型裝備。建設智慧農機平臺，推進農機購置補貼、監理辦證、農機調度等業務的統一數字化管理。

推廣數字營銷，推動農村電商發展。深挖“短視頻+網紅”營銷模式潛力，創辦農業新媒體營銷研究院，組織舉辦“三農”“短視頻+網紅”培訓班。完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。助力黑龍江省現代農業產業園、特色村轉型升級。

（二）補短板，精準施策，加快企業數字化轉型

明確施策目標，針對國有企業與中小企業精準施策，助力各種類型企業數字化轉型。

幫助國有企業強化科技創新，助力企業形成數字內核，以創新驅動為核心，以大場景、大需求、大循環拉動國有企業供給能力提升。引導國有企業整合開放資源，鼓勵以區域、行業、園區為整體構建產業互聯網平臺。鼓勵各類平臺、開源社區和第三方機構面向國有企業提供數字化轉型所需的開發工具。為重點行業制定數字化轉型場景清單，明確場景價值點和主要內容，構建國有企業數字能力圖譜和能力建設指南，加強企業應對不確定性的能力。多元主體協同，加強產學轉化，鼓勵地方企業參與國家實驗室科研項目，推動核心技術協同攻關，健全科技成果轉化有關資產評估機制，優化科技成果轉化管理流程。增設數字化學科，創新大學教育制度，建立面向國有企業的數字化高級人才和專業人才培養體系，組織開展全員數字素養與技能提升工程，提升領導班子數字化思維、中層干部數字化創造力、一線員工數字技能。

構建“政府+數字化服務商+專業化市場”協同的中小微企業數字化轉型體系，由政府提供政策支撐，由服務商提供信息對接與技術支持，由專業化市場提出轉型需求，三方合力推進中小微企業數字化轉型。建立專業性、層次性、互補性較強的數字化轉型網絡體系。實現技術、人才、資金的匯聚對接，形成地區產業與數字化轉型雙促進。以產業集群為抓手，以共建共享為目標，解決中小微企業體量小、技術、人才、資金欠缺等突出問題，建設共享制造中心、公共物流倉庫和直播電商基地等新型數字化集群共性基礎設施，降低中小微企業數字化轉型成本，發揮數字基礎設施價值。

（三）尋突破，完善服務業數字化發展政策

服務業數字化在優化社會經濟結構，改善民生方面具有重要意義，因此為龍江經濟尋找新的突破點，建議政府部門梳理和分析服務業數字化發展趨勢，針對服務業數字化發展過程中面對的問題和困難，出臺推動服務業數字化的指導意見和政策方案。同時鼓勵線上線下融合的消費發展方式，完善“互聯網+”消費生態體系，加強服務性電商平臺的線上活動和流量支持，鼓勵相關平臺發放電子消費券、優惠券等活動拉動消費，實現促消費政策的精準觸達。在目前抗疫環境下，鼓勵商戶向預約制、無接觸服務轉型，營造放心消費環境。夯實服務業數字化發展基礎，加強前瞻性基礎研究，增加源頭的技術供給能力，鼓勵大數據、區塊鏈、人工智能等技術在服務業落地應用。開放社區、學校、醫院、養老院、科技館、景區等資源，為服務業數字化轉型提供新的應用場景。出臺包容審慎的監管政策，順應服務業數字化發展趨勢，構建能夠正確處理政府和市場關系的數字化治理模式。發揮政府引導作用，聯合第三方機構、產業聯盟、商業協會、龍頭企業等機構，開展服務業數字化標準建設，加快新型基礎設施建設和數字化服務能力提升。