把握時代要求 強(qiáng)化四個堅持 奮力開創(chuàng)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展新局面

■宣城市人大常委會

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合宣城人大履職實(shí)踐，我們體會必須做到“四個堅持”。

一、堅持高舉旗幟，在踐行“兩個維護(hù)”上堅定堅決

堅定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要指示精神，做到“三堅持、三確保”，自覺把“兩個維護(hù)”落實(shí)到行動上。

堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話指示批示精神，確保以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

堅持把中央及省委、市委重大決策部署作為人大工作的重中之重，圍繞貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等決策部署，充分發(fā)揮人大獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，確保人大工作與中心工作同頻共振。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)、任免權(quán)相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組作用，圓滿實(shí)現(xiàn)省委、市委人事意圖。

二、堅持改革創(chuàng)新，在高質(zhì)量依法履職上有力有為

堅定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人大工作六個方面任務(wù)的部署和“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”重要指示精神，堅持以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促增效，突出抓好三個方面創(chuàng)新。

創(chuàng)新立法工作機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，構(gòu)建“三方協(xié)同立法”工作機(jī)制，即常委會專門委員會（法工委）、政府司法行政部門、法規(guī)起草部門協(xié)同立法工作機(jī)制，三方共同參與法規(guī)案的起草、調(diào)研、修改、論證，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，提升立法質(zhì)量。本屆以來，宣城市共制定6部地方性法規(guī)，《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》立法被列為安徽省2020年度行政立法十大事件。

創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。聚焦增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對全市高質(zhì)量發(fā)展中的重要問題持續(xù)監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境專題連續(xù)3年審議專項(xiàng)報告、開展專題詢問，對突出問題實(shí)行“跨年追問”；修訂審議意見提出和處理辦法，建立審議意見書+問題清單制度，正在探索推行“跟蹤監(jiān)督問題清單銷號制”；制定《決議決定實(shí)施和審議意見辦理監(jiān)督檢查辦法》，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)督辦審議意見落實(shí)情況，形成督查報告印發(fā)常委會會議，組成人員聽取“一府兩院”審議意見辦理情況報告，并結(jié)合督查報告進(jìn)行滿意度測評，實(shí)現(xiàn)審議意見督辦和滿意度測評全覆蓋。聚焦提升常委會會議質(zhì)量，創(chuàng)新推行“審議意見卡”“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”等制度。提前印發(fā)材料，組織組成人員審閱材料、填寫審議意見卡，準(zhǔn)備發(fā)言提綱；主任會議在參加會前調(diào)研的組成人員中，確定領(lǐng)銜發(fā)言人，著力提升審議質(zhì)量。聚焦強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督，建立部門項(xiàng)目支出預(yù)算專家評審制度；強(qiáng)化審計查出問題整改監(jiān)督，深入實(shí)地督查整改，在審議市政府整改情況報告的基礎(chǔ)上，對部門和單位落實(shí)整改情況進(jìn)行滿意度測評，著力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：從數(shù)字整改向?qū)嵸|(zhì)整改轉(zhuǎn)變、從具體整改向深度整改轉(zhuǎn)變、從個案整改向全面整改轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新代表工作機(jī)制。自2020年起，創(chuàng)新開展“宣城發(fā)展、代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動，推深做實(shí)全市三級人大代表閉會期間履職載體，激發(fā)代表在各條戰(zhàn)線上當(dāng)先鋒、作表率。開展“代表小組提升年”活動，創(chuàng)新建立“四個一”機(jī)制（一份計劃、一次交流、一份報告、一次通報）。自2019 年起，每年確定一個專題開展“代表問政”活動。建立列席常委會會議代表座談制度。圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)，修訂代表建議辦理規(guī)定，優(yōu)化辦理評價機(jī)制。

三、堅持人民至上，在發(fā)展全過程人民民主上見行見效

堅定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，把全過程人民民主的重大理念、原則和要求體現(xiàn)到人大工作的全過程各方面，突出抓好“三個貫穿始終”。

將全過程人民民主貫穿立法工作始終。使立法活動和立法工作成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實(shí)踐。在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、論證等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮13個基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，通過問卷調(diào)查、召開座談會、網(wǎng)絡(luò)征集、調(diào)研走訪等多種形式，廣泛聽取意見建議，努力拓寬暢通民意表達(dá)渠道。2021年在《宣城市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》立法中，征集意見建議110余條，使所立法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

將全過程人民民主貫穿監(jiān)督工作始終。完善監(jiān)督立項(xiàng)吸納民意、監(jiān)督過程人民參與、監(jiān)督結(jié)果人民評判工作機(jī)制。按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑初步確定年度監(jiān)督議題后，印發(fā)全體市人大代表征求意見，綜合考慮研究確定議題；在會前調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報告、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)，拓寬民意表達(dá)渠道，充分回應(yīng)人民關(guān)切。如，2020年常委會成立6 個調(diào)研組，以市、縣聯(lián)動的形式，對全市95 個“六穩(wěn)”集中開工項(xiàng)目開展調(diào)研，與40個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談交流。市委主要負(fù)責(zé)同志對調(diào)研報告作出批示。

將全過程人民民主貫穿代表工作始終。代表來自人民、代表人民。充分發(fā)揮代表在全過程人民民主的重要作用，深化拓展常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾等制度，充分發(fā)揮95個代表活動室、120 余個代表工作站的陣地作用，使代表工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。會議期間，組織代表認(rèn)真行使權(quán)利，審議各項(xiàng)議案報告、提出議案建議。閉會期間，組織代表開展小組活動，形成調(diào)研視察報告交“一府兩院”研究處理，充分發(fā)揮代表主體作用。

四、堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上再接再厲

堅定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)要求，切實(shí)打造政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，重點(diǎn)抓好三個關(guān)鍵。

樹牢黨建引領(lǐng)“航向標(biāo)”。認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)黨建工作，制定并落實(shí)《中共宣城市人大常委會黨組工作規(guī)則》，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)重要作用。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動。創(chuàng)新開展“人大機(jī)關(guān)干部講壇”“學(xué)百年黨史講紅色故事”、機(jī)關(guān)例會“會前一刻鐘”等活動，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

構(gòu)筑履職能力“壓艙石”。根據(jù)中央及省委部署，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉組織、指導(dǎo)工作，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，確保專職比例達(dá)60%以上。認(rèn)真落實(shí)市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定，提升組成人員履職能力。設(shè)立機(jī)關(guān)信息中心，積極推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作信息化。

建強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)“防火墻”。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。鞏固拓展深化“三個以案”警示教育成果，始終做到“三嚴(yán)三實(shí)”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市相關(guān)要求，改進(jìn)調(diào)查研究，精簡會議文件，力戒形式主義、官僚主義。

下一步，宣城市人大常委會將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市人大的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)新時代地方人大工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽貢獻(xiàn)智慧與力量。■