制度建設

A 海南?。簝灮飘a程序提升“辦理破產”質效

海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿易港企業破產程序條例》，將于3月1日起施行。

條例提出，縣級以上政府應當與法院建立行政與司法協調機制，統籌推進破產處置工作?？h級以上政府有關部門應當協調或者處理破產程序中涉及的相關事務，并推動和支持管理人依法履職。法院應當推進破產審判機制改革，加強破產審判專業化建設。

條例對債權人權利行使作出創新規定，明確第三方墊付的勞務合同、勞務派遣合同中應當支付給勞動者的報酬參照職工債權優先清償。明確在債權人會議主席拒絕召開會議時，相關主體可以申請法院召開。

條例立足于企業拯救、增強重整成功的可能性，優化重整制度。明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制以及重整計劃執行期間債權人對特定財產享有的擔保權的行使。債務人在重整計劃執行完畢后，應當向法院申請裁定確認重整計劃執行完畢。

（作者：邢東偉、翟小功，摘自2022年1月11日《法治日報》）

B 黑龍江?。毫⒎ūＷo“耕地中的大熊貓”

黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》，將于3月1日起施行。

條例規定，縣級以上政府應當建立黑土地保護利用工作聯席會議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會同農業農村等有關部門通過聯席會議協調解決工作中的重大問題；實施田長制、林長制和河湖長制時，應當明確和落實黑土地保護責任，實施田長制應當按照行政區劃和屬地管理的原則，設置省、市、縣、鄉、村和網格、戶七級田長；農業生產經營者應當加強農田基礎設施建設，采取提升耕地質量和改善農田生態環境的養護措施，依法保護和合理利用耕地。

條例明確，縣級以上政府應當建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、保護試點和發放補貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的，可以不予發放相關補貼資金；對于未盡到耕地保護責任的，可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出，國家另有規定的除外。同時，縣級以上政府應當對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家、省有關規定給予表彰和獎勵。

條例規定每年5月25日所在周為“黑龍江省黑土地保護周”。

（作者：黃興旺，摘自黑龍江人大網）

C 江西?。阂苑ㄗo鳥全力守護“候鳥天堂”

江西省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江西省候鳥保護條例》，已于1月1日施行。據悉，這是全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規。

條例明確，因極端降水、干旱、低溫等氣象災害或者重大環境污染事故，造成或者可能造成候鳥棲息地破壞、食物匱乏等情形的，當地縣級以上政府應當組織林業、生態環境、自然資源、水行政、農業農村等部門采取棲息地恢復和改造、生態補水、人工投食等措施，改善候鳥生存環境。各地在制定規劃時，對候鳥棲息地、遷徙通道的影響要進行論證，如有破壞應予以補救。對造成破壞的行為，縣級林業、生態環境、水利、農業農村等部門應按職責及時處理。

條例還建立了候鳥保護約談機制，對候鳥資源保護工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區，省級林業主管部門將約談相關負責人，要求其采取措施及時整改，約談整改情況必須向社會公開。

條例還規定了對江西“省鳥”白鶴的特別保護措施，將每年12月的第二周定為江西省白鶴保護宣傳周。

（作者：楊碧玉，摘自2022年1月7日《江西日報》）

D 寧夏回族自治區：專人看護上千公里長城

寧夏回族自治區十二屆人大常委會第三十次會議表決通過《寧夏回族自治區長城保護條例》，已于2022年1月1日施行。

條例立足寧夏長城保護實際，按照保護好、利用好長城的總體要求，明確和完善了長城保護責任和體制機制、突出了長城文化價值的發掘、規范了長城管理和利用等方面的工作。還將每年5月18日確定為寧夏的長城保護宣傳日。

條例建立健全了長城保護聯席會議制度，對劃定長城保護范圍和建設控制地帶、樹立保護標志、建立長城檔案、設置長城保護機構作出了明確規定。實行長城保護員管理制度，聘請長城保護員對長城進行看護、巡查，并參照公益性崗位工資待遇給予補助。

針對破壞長城本體及環境風貌的違法行為，條例規定，攀登未辟為參觀游覽區的長城，將有可能被處以100 元以上500 元以下的罰款，并承擔相關法律責任；在長城保護范圍內修建墳墓、種植危害長城安全的植物或者依托長城建造建（構）筑物的，情節嚴重者，個人最高被處以5000元、單位最高被處50000元罰款。