上海市虹口區檢察院
——為社區治理注入檢察力量

文／張瀏清

城市治理的“最后一公里”就在社區。上海市虹口區檢察院行政檢察部門近年來參與社區治理案例包括快遞管理、規模性租賃整治、樓道違章搭建整治等，在“最后一公里”注入行政檢察力量。

聚焦寄遞行業監管漏洞

2019 年12 月3 日，虹口區嘉興路派出所民警接到一快遞員報案稱，其將一個快遞投放到了某小區豐巢內，但客戶楊先生卻稱未收到快遞。通過查看豐巢的取件記錄發現，該快遞被趙某某以“滯留快遞”為由取出偷走。趙某某與報案快遞員曾為同一公司員工，現已離職。警方迅速開展偵查并將趙某某抓獲，最終，趙某某因犯盜竊罪被法院判處拘役3 個月，并處罰金1000元。

雖然刑事案件已經處理，但該案是否存在行政監管方面的不足？經調查發現，在豐巢智能快件箱的運營中，快遞員使用其個人信息完成豐巢快遞柜注冊后，即使更換公司從事快遞業務，仍可以繼續使用原注冊公司賬號。快遞員在發現快遞柜內存在本公司滯留7 天以上的快遞時，需重新取出作出處理。因豐巢公司及豐巢智能快件箱的使用企業未及時更新快遞從業人員的使用權限，導致部分快遞員離職后依然能夠使用非本公司快遞柜，影響快遞運營安全。豐巢公司在設立新的智能快件箱點位后，也未及時向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構辦理末端網點備案。

針對發現的問題，虹口區檢察院向其行業監管部門制發了檢察建議，建議其加強智能快件箱監管和快遞運營秩序管理。收到檢察建議后，行業監管部門聯合豐巢公司積極回應了檢察建議中關于加強智能快件箱設立、運營、管理和備案監管的相關建議，穩妥有序地推進落實。

虹口區檢察院聚焦寄遞行業監管漏洞，依法向行業監管部門制發的檢察建議蘊含了“小快遞、大民生”的為民情懷，通過檢察建議督促行政機關從源頭上填補監管漏洞，規范經營管理，真正做到了“辦理一案，治理一片”。

合力助推“美麗家園”建設

2021 年上半年，虹口區檢察院接到本區廣中路街道的求助，某地塊在推進“美麗家園”工程中遇到了以下問題：該地塊上共有4 幢25 層高的大樓，大樓內近800戶居民中有252戶居民私自占用公共樓道、安裝防盜門，部分樓層還存在停放電動車“飛線充電”的現象，樓道中亂堆亂放的雜物隨處可見，消防和公共安全隱患嚴重威脅著居民的生命和財產安全。居民整改不配合、行政機關執法難落實，“美麗家園”建設陷入僵局。

虹口區檢察院沿用檢察法律意見書參與社區治理方式，針對前期走訪調查發現的小區樓道內存在的違章問題，就相關法律法規和規范性文件進行梳理匯總，明確住宅小區違章搭建、占用公共空間堆物、電動車“進樓入戶”“飛線充電”等突出問題的責任主體及監管依據，向廣中路街道制發了《關于依法開展住宅小區樓道違章治理檢察法律意見書》《住宅小區樓道違章治理相關法律法規及規范性文件匯編》。收到上述材料后，該街道據此有序推進樓道整治工作。

本案中，虹口區檢察院再次發揮檢察法律意見書的“樣板”經驗，聚焦行政執法和監管中存在的瓶頸問題，將法律監督職能延伸至高層住宅小區樓道違章的整治中，為行政執法和監管提供“法治參考書”，為安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設提供法治保障。